Постановление от 07 октября 2014 года

5-800/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
об административном правонарушении
 
    город Нижневартовск 07 октября 2014 года
 
    Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Тюменской области С.М. Ушакова,
 
    с участием законного представителя МБДОУ детский сад комбинированного вида № «Филиппок» ФИО1,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № «Филиппок», место нахождения юридического лица: Тюменская область, ХМАО-Югра, г. Нижневартовск, <адрес>А, ИНН №, о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № от 22.09.2014 года в ходе проведения плановой выездной проверки с 17 по 18 сентября 2014 года в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад комбинированного вида № «Филиппок» (далее по тексту МБДОУ ДСКВ № «Филиппок») по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>А установлен факт совершения юридическим лицом правонарушения, выразившегося в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий лицензии на право осуществления образовательной деятельности.
 
    От исполняющего обязанности руководителя Службы по контролю и надзору в сфере образования ХМАО-Югры до судебного заседания поступило ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении МБДОУ ДСКВ № «Филиппок» в отсутствие представителя административного органа.
 
    Законный представитель МБДОУ ДСКВ № «Филиппок» ФИО1 в судебном заседании указала, что инструктор по физической культуре ФИО2 в настоящее время не работает.
 
    Судья, изучив дело об административном правонарушении в целом, заслушав законного представителя юридического лица, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Диспозицией ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В примечании к данной статье дано понятие грубого нарушения, устанавливающегося Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях заключается в том, что виновный грубо нарушает условия лицензии, иного специального разрешения.
 
    Следовательно, основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях является грубое нарушение требований или условий, установленных в уже имеющейся лицензии.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, пунктами 6,7 которого определены требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности.
 
    В соответствии с п. 9 указанного Постановления к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности, в том числе нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а»-«д» и «ж»-«к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности.
 
    МБДОУ ДСКВ № «Филиппок» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии серии №, регистрационный №, выданной <дата> (л.д. 64).
 
    Подпункт «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности устанавливает лицензионные требования к наличию педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
 
    В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273 право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках. Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации
 
    Номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 г. № 678, к должностям педагогических работников отнесена, в том числе, должность «инструктор по физической культуре».
 
    Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 г. № 761н, установлены следующие требования к квалификации по должности «инструктор по физической культуре» - высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в области физкультуры и спорта без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области физкультуры и спорта без предъявления требований к стажу работы, либо среднее профессиональное образование и стаж работы в области физкультуры и спорта не менее 2 лет.
 
    В ходе проведения проверки установлено, что в штате МБДОУ ДСКВ № «Филиппок» имеется педагогический работник ФИО2, заключивший с учреждением трудовой договор, не имеющий профессионального образования и не обладающий соответствующей квалификацией, указанной в Едином квалификационном справочнике, и не соответствующие требованиям ст. 46 Федерального закона № 273-ФЗ.
 
    ФИО2 принята в МБДОУ ДСКВ № «Филиппок» на должность инструктора по физической культуре с 20.02.2012 года (приказ о приеме на работу № № от <дата> года) (л.д. 72). В материалах дела имеется копия диплома, свидетельствующая о том, что последняя окончила в 2011 году БУ СПО ХМАО-Югры «Нижневартовский социально-гуманитарный колледж» г. Нижневартовска по специальности «Социальная работа» с присвоением квалификации «специалист по социальной работе» (л.д. 73).
 
    Таким образом, нарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, со стороны МБДОУ ДСКВ № «Филиппок» при принятии ФИО2 на работу установлены.
 
    Подпункт «в» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности устанавливает лицензионные требования к наличию условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";
 
    В соответствии с частью 1 и 2 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ охрана здоровья включает в себя:
 
    обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8);
 
    профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 9).
 
    Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
 
    В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ обучающимися образовательных организаций предоставляется основное право на охрану жизни и здоровья.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении в МБДОУ ДСКВ № «Филиппок» в ходе проведения проверки выявлено, что за 2013-2014 учебный год в образовательном учреждении произошло 14 несчастных случаев с обучающимися, последний – <дата> с ФИО3, <дата> года рождения, что свидетельствует о том, что в учреждении отсутствовали условия для охраны здоровья детей в части обеспечении их безопасности во время пребывания в организации.
 
    Вместе с тем, согласно Медицинскому Классификатору заболеваний травма – это механические повреждения – нарушения анатомической целости или функций органов (тканей) вследствие воздействия кинетической энергии какого-либо предмета. Из материалов дела видно, что в силу возрастных, анатомических, физических особенностей детей, травмы произошли в ходе групповых подвижных игр, взаимодействия ребенка с предметом или игрушкой, вследствие неосторожных действий детей друг с другом.
 
    Травмы классифицируются как рана, ссадина мягких тканей, легкой степени тяжести, что подтверждено медицинскими заключениями о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая с детьми.
 
    Акты Н-2 не оформлялись, так как последствия для здоровья обучающихся не наступили. Обучающиеся от детского сада не отстранялись.
 
    Расследование руководством образовательного учреждения несчастных случаев проведено в соответствии с Положением о расследовании и учете несчастных случаев с учащейся молодежью и воспитанниками в системе ГОСОБРАЗОВАНИЯ СССР (приказ Государственного комитета СССР по народному образованию от 01.10.1990 г. № 639).
 
    По каждому несчастному случаю:
 
    - оказана первая медицинская помощь воспитанникам;
 
    - вызвана скорая помощь;
 
    - оповещены родители (законные представители);
 
    - в течение часа сообщено о несчастном случае главному специалисту департамента образования г. Нижневартовска;
 
    - направлено извещение в департамент образования о несчастном случае;
 
    - в соответствии с приказами департамента образования проведены расследования по каждому несчастному случаю;
 
    - изданы приказы «О создании комиссии по расследованию несчастного случая», «О создании условий по расследованию несчастного случая», «Об итогах расследования несчастного случая с воспитанником», «О дисциплинарном взыскании»;
 
    - имеются медицинские заключения на каждого обучающегося;
 
    - несчастные случаи оформлены протоколами, имеются объяснения очевидцев несчастных случаев;
 
    - оформлены акты по итогам расследования несчастных случаев.
 
    Кроме того, непосредственно акт проверки содержит противоречивые сведения.
 
    Так, в указанном документе отражено о наличии выявленного нарушения подпункта «в» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности № 966, так и о его отсутствии (л.д. 20).
 
    В этом же акте указано, что у образовательной организации созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях (л.д. 21).
 
    Таким образом, судья не усматривает совершения юридическим лицом правонарушения, выразившегося в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий лицензии на право осуществления образовательной деятельности в области наличия условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
 
    Поскольку вина юридического лица в нарушении подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении, судья квалифицирует действия МБДОУ ДСКВ № «Филиппок» по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При назначении административного наказания, судья, учитывает характер совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, как признание вины, и отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, приходит к выводу о назначении наказания, предусмотренного санкцией указанной части и статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 и 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № «Филиппок» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.
 
    Получатель штрафа: Управление Федерального Казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (Обрнадзор Югры л/сч 04872005550), ИНН 8601032266, КПП 860101001, р/счет № 40101810900000010001 в РКЦ Ханты-Мансийск г. Ханты-Мансийск, БИК 047162000, ОКТМО 71 875000, КБК 410116 90040 04 0000 140 (денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об образовании).
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.
 
    Судья С.М. Ушакова