Постановление от 07 октября 2014 года

         Дело № 5-98/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
         г. Кемерово                                                      07 октября 2014 года
 
         Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области (ул. Кузбасская, 28 "а" г. Кемерово 650000) Тупица А.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП в отношении ООО "ОЭУ Блок № 2 шахта "Анжерская-Южная"
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        ООО "ОЭУ Блок № 2 шахта "Анжерская-Южная", зарегистрированное в п. Арсентьевка Кемеровского района Кемеровской области, осуществляющее ведение горных работ в выработке вентиляционного штрека 7-1-4 и эксплуатируемых в нём ленточных конвейеров 2ЛТ-1000 № 1 и № 2, эксплуатацию выработок конвейерного бремсберга, параллельного бремсберга и магистрального штрека 7-1 в шахте "Анжерская-Южная" ООО "ОЭУ Блок № 2 шахта Анжерская-Южная", расположенной в 12 км. к северу от п. Арсентьевка Кемеровского района Кемеровской области, на 18.00 часов 03.10.2014 года при проведении проверки состояния промышленной безопасности допустило нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:
 
         1. Не выполнило в полном объеме мероприятия по обеспыливанию воздуха; на бортах, почве выработки имеются отложения угольной пыли толщиной взрывоопасной концентрации; проверка взрывоопасности пыли в вентиляционном штреке 7-1-4 прибором ПКП № 001.166 (прибор контроля взрывобезопасности горных выработок) показала, что при норме осланцевания 76 % (присутствия в пробе не горючих веществ) в отобранной пробе пыли негорючих веществ оказалось 64 %, т.е. выработка находится во взрывоопасном состоянии, что может привести к заболеванию органов дыхания и взрыву угольной пыли (нарушена ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 187 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").
 
         2. На исполнительном органе комбайна КП-21 в подготовительном забое вентиляционного штрека 7-1-4 неэффективна система пылеподавления, неисправно более 50 % форсунок системы пылеподавления, что может привести к заболеванию органов дыхания и взрыву угольно пыли (нарушена ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 170, 173 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").
 
         3. Проведение вентиляционного штрека 7-1-4, осуществляется с нарушением требований паспорта крепления и проведения..., что может привести к обрушению выработки, а именно:
 
              - накладки бортовых анкеров и гайки кровельных не имеют контакта с бортом выработки, не затянуты до нормируемого усилия,
 
              - имеются недобуренные бортовые анкера, о чем свидетельствуют хвосты длиной более 10 см.
 
              - имеется отставание крепления бортов выработки на 15 м. от забоя,
 
              - временная крепь, установленная в забое выработки, выполнена с отступлением от паспорта,
 
              - усиление крепления сбойки 3-4 бис выполнено с нарушением паспорта (не на всех кровельных анкерах имеются гайки),
 
              - перегружатель SIGMA закреплен за кровельные швеллера полузвеньями, а не на отдельные анкера, что может привести к отслоению, обрушению пород кровли в рабочем пространстве (нарушена ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 54, 58 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").
 
         4. Выработка конвейерный бремсберг закреплена с отступлением от паспорта крепления выработки, а именно:
 
              - нарушена железобетонная перетяжка бортов и кровли выработки,
 
              - местами отсутствуют дополнительные подканатные ролики (имеются протертые шпалы),
 
              - на накладках рельсового пути не установлены соединительные болты в полном объеме, что может привести к отслоению, обрушению пород кровли в рабочем пространстве (нарушена ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 19, 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").
 
         5. Схема вентиляции не соответствует фактическому положению, в шахте в выработке вентиляционный штрек 7-1-4 смонтирована третья вентиляционная перемычка, выполненная из горючего материала, с отступлением от типового проекта (на схеме отсутствует), в месте установки перемычки не обеспечивается контроль положения дверей перемычек указанных в схеме вентиляции, в случае возникновения аварии, может привести к нарушению проветривания и гибели людей (нарушена ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 137 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").
 
         6. Взрыволокализующие водяные заслоны № 1, 2, 3, 4, 5, установленные в вентиляционном штреке 7-1-4, не залиты расчетным количеством воды, при возникновении взрыва в выработке вентиляционного штрека 7-1-4 не произойдёт локализация взрыва, произойдет распространение взрыва по горным выработкам (нарушена ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 181 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").
 
         7. Ленточный конвейер 2ЛТ-1000 № 2, установленный в вентиляционном штреке 7-1-4, эксплуатируется с нарушениями, а именно:
 
              - с неисправными роликами нижней возвратной ветви,
 
              - в заштыбованном состоянии,
 
              - с отсутствием требуемой ширины ленточного полотна (при требуемой ширине 1000 мм., фактически достигает 800 мм.),
 
              - с отсутствием защиты от снятия ограждения в районе приводной группы,
 
              - с отсутствием нормируемого зазора по неходовой стороне от ленточного конвейера, что может привести к возгоранию ленточного полотна, попадание человека во вращающиеся части конвейера (нарушена ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 300, 305 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").
 
         8. Ленточный конвейер 2ЛТ-1000 № 1, установленный в вентиляционном штреке 7-1-4, эксплуатируется с нарушениями, а именно:
 
              - с неисправными роликами в районе телескопической секции,
 
              - в заштыбованном состоянии,
 
              - с отсутствием требуемой ширины ленточного полотна (при требуемой ширине 1000 мм., фактически достигает 840 мм.),
 
              - с отсутствием ограждения в районе приводного барабана,
 
              - с отсутствием форсунок на автоматической пожаротушащей установке в районе приводной секции, что может привести к возгоранию ленточного полотна, попадание человека во вращающиеся части конвейера (нарушена ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п.п. 300, 305 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").
 
         9. В выработке вентиляционного штрека 7-1-4, на конце противопожарного трубопровода зашунтирован электроконтактный манометр, что может привести к отсутствию контроля за централизованным управлением пожарным водоснабжением (нарушена ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 474 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").
 
         10. Выработка параллельный бремсберг закреплен с отступлением от паспорта крепления выработки, а именно:
 
              - имеются места с отсутствием перетяжки по бортам и кровле выработки (местами до 2 м.),
 
              - деформированы трапы для прохода людей, отсутствуют поручни, что может привести к отслоению, обрушению пород кровли в рабочем пространстве, а при движении персонала по выработке к травме (нарушена ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 46, 58 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").
 
         11. Нарушена целостность взрывоустойчивой перемычки № 144 по конвейерному бремсбергу, имеется аэродинамическая связь с выработанным пространством вентиляционного штрека 7-1-3, нарушена целостность изоляционной перемычки № 169 бис по наклонному конвейерному стволу (имеется окно в изолированной пространство вентиляционной сбойки № 8), в случае возникновения аварии, может привести к нарушению проветривания и гибели людей (нарушена ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 137 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").
 
         12. Пускатель ПВИ-315, питающий ленточный конвейер 2ЛТ-1000 № 2, эксплуатируется с просроченным блоком максимальной токовой защиты LH-86 (последняя дата проверки 19.09.2012 года), с завышенной токовой вставкой в полтора раза, что может привести к неконтролируемой работе электроаппаратуры в аварийных режимах (нарушена ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 407 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").
 
         13. В выработке магистрального штрека 7-1 монорельсовая подвесная дорога эксплуатируется с элементами не заводского изготовления (болты вместо пальцев, проволока вместо шплинтов), что может привести к травмированию машиниста локомотива и рядом находящихся работников предприятия в случае обрыва монорельсовой подвесной дороги (нарушена ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 5.23 РД 05-312-99).
 
         В судебном заседании представитель Берёзовского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Иванов К.Н. действующий на основании доверенности от 18.08.2014 года № 434 (удостоверение ТО № 018-0661) подтвердил наличие нарушений требований промышленной безопасности на момент проверки 03.10.2014 года.
 
         В судебном заседании представитель ООО "ОЭУ Блок № 2 шахта "Анжерская-Южная" Мекуш В.А., действующий на основании доверенности от 08.12.2011 года, вину юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности не отрицал.
 
         Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении от 03.10.2014 года № 07-47, предписанием проверки соблюдения требований промышленной безопасности от 03.10.2014 года № 07-05-36.
 
         В соответствии с п. 187, 170, 173, 54, 58, 19, 137, 181, 300, 305, 474, 46, 137, 407 Правил безопасности в угольных шахтах, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года N 550 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 года N 30961) контроль пылевзрывобезопасности горных выработок осуществляют переносными и стационарными средствами измерений утвержденного типа, прошедшими поверку, не реже одного раза в квартал пылевзрывобезопасность горных выработок контролируют по результатам лабораторного анализа проб отложившейся в горных выработках угольной пыли; в каждой шахте необходимо осуществлять мероприятия по обеспыливанию воздуха; технические устройства, при работе которых образуется пыль, оборудуют средствами пылеподавления; параметры работы средств пылеподавления должны соответствовать технической документацией изготовителя технических устройств; проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок; в случае образования пустот при проведении, креплении и ремонте горных выработок их закладывают или тампонируют; для заполнения пустот за крепью горных выработок применяют негорючий материал; документация по ведению горных работ должна соответствовать техническим проектам и горно-геологическим и горнотехническим условиям; при изменении горно-геологических и горнотехнических условий в документацию по ведению горных работ вносят соответствующие дополнения, учитывающие происшедшие изменения горно-геологических и горнотехнических условий; вентиляционные устройства, устанавливаемые в горных выработках, соединяющих стволы (подающий и вытяжной), а также предназначенные для предотвращения закорачивания вентиляционных струй, поступающих на крыло, панель, группу выемочных участков, сооружают из негорючих материалов; конструкцию вентиляционных устройств утверждает технический руководитель (главный инженер) шахты; в шахтах, разрабатывающих пласты, опасные по взрывам угольной пыли, для локализации и предупреждения взрывов угольной пыли применяют сланцевую пылевзрывозащиту и (или) гидропылевзрывозащиту и (или) комбинированную пылевзрывозащиту (далее - способы и средства по предупреждению и локализации взрывов угольной пыли); ленточные конвейеры оборудуют датчиками бокового схода ленты, отключающими привод конвейера при сходе ленты на сторону более 10% ее ширины; средствами защиты, обеспечивающими автоматическое отключение электрической энергии на конвейере при превышении допустимого уровня транспортируемой горной массы в местах перегрузов, снижении скорости ленточного полотна до 75% номинальной (пробуксовка), превышении номинальной скорости ленточного полотна бремсберговых конвейеров на 8%; устройством для отключения конвейера из любой точки по его длине; тормозными устройствами; блокировочными устройствами, отключающими конвейер при снижении давления воды в пожарооросительном трубопроводе ниже установленной нормы; блокировочными устройствами, отключающими конвейер при снятии ограждений; запрещается работа конвейера при трении ленточного полотна о неподвижные элементы конвейерного става или крепи, при неисправных средствах пожаротушения и пылеподавления и при необеспеченности их водой; в проектах шахт, в документации по ведению горных работ и в эксплуатационной документации угледобывающей организации на технические устройства, применяемые на шахтах, необходимо предусматривать следующие меры по предотвращению пожаров, по нейтрализации воздействия на персонал опасных факторов пожара - применение безопасных в пожарном отношении технических устройств и схем энергоснабжения; наклонные горные выработки, предназначенные для передвижения людей, оборудуют трапами; трапами с перилами; сходнями со ступенями и перилами; лестницами с горизонтальными ступенями и перилами; лестничными отделениями, распределение воздуха в горных выработках шахты при нормальном и аварийном режимах проветривания, предусмотренных ПЛА, осуществляют с помощью вентиляционных устройств; конструкцию вентиляционных устройств утверждает технический руководитель (главный инженер) шахты; запрещается эксплуатировать электрооборудование при неисправных средствах взрывозащиты, блокировках, заземлении, аппаратах защиты, нарушении схем управления, защиты и поврежденных кабелях.
 
         В соответствии с п. 5.23 Технических требований по безопасной эксплуатации транспортных машин с дизельным приводом в угольных шахтах РД 05-312-99, утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.09.1999 года № 71, эксплуатация монорельсовых дорог запрещается в выработках с неисправной крепью, используемой для подвески монорельса, и при отсутствии требуемых зазоров по сечению выработки; при неисправности монорельсового пути, подвижного состава, тормозной системы, аппаратуры управления и сигнализации, износах бандажей тяговых колес и тормозных колодок, превышающих значения, указанные в технической документации.
 
         Как установлено при рассмотрении дела, все нарушения при ведении горных работ в выработке вентиляционного штрека 7-1-4 и эксплуатируемых в нём ленточных конвейеров 2ЛТ-1000 № 1 и № 2, эксплуатация выработок конвейерного бремсберга, параллельного бремсберга и магистрального штрека 7-1 в шахте "Анжерская-Южная" ООО "ОЭУ Блок № 2 шахта Анжерская-Южная" являются нарушениями требований промышленной безопасности опасных производственных объектов и представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
 
         В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Положением о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с использованием недрами, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.
 
         С учётом изложенного, действия ООО "ОЭУ Блок № 2 шахта Анжерская-Южная" необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
         При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления деятельности производственного участка.
 
         Протоколом о временном запрете деятельности от 03.10.2014 года № 07-47 деятельность по ведению горных работ в выработке вентиляционного штрека 7-1-4 и эксплуатируемых в нём ленточных конвейеров 2ЛТ-1000 № 1 и № 2, эксплуатация выработок конвейерного бремсберга, параллельного бремсберга и магистрального штрека 7-1 в шахте "Анжерская-Южная" ООО "ОЭУ Блок № 2 шахта Анжерская-Южная" запрещена с 18.00 часов 03.10.2014 года.
 
         Учитывая характер допущенных нарушений, то обстоятельство, что наказание не должно повлечь для юридического лица неблагоприятные последствия, а также мнение представителя Берёзовского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в части сроков устранения нарушений, судья считает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности в четверо суток.
 
         В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КРФоАП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
 
         В соответствии с п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.
 
         На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КРФоАП, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
         Признать ООО "ОЭУ Блок № 2 шахта Анжерская - Южная", зарегистрированное в п. Арсентьевка Кемеровского района, Кемеровской области, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 25.06.2002 года, идентификационный номер налогоплательщика 4201008494, осуществляющее ведение горных работ в выработке вентиляционного штрека 7-1-4 и эксплуатируемых в нём ленточных конвейеров 2ЛТ-1000 № 1 и № 2, эксплуатацию выработок конвейерного бремсберга, параллельного бремсберга и магистрального штрека 7-1 в шахте "Анжерская-Южная" ООО "ОЭУ Блок № 2 шахта Анжерская-Южная", расположенной в 12 км. к северу от п. Арсентьевка Кемеровского района Кемеровской области, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ в выработке вентиляционного штрека 7-1-4 и эксплуатируемых в нём ленточных конвейеров 2ЛТ-1000 № 1 и № 2, эксплуатации выработок конвейерного бремсберга, параллельного бремсберга и магистрального штрека 7-1 в шахте "Анжерская-Южная" ООО "ОЭУ Блок № 2 шахта Анжерская-Южная" на срок четверо суток.
 
         Срок административного приостановления деятельности исчислять с 18.00 часов 03.10.2014 года.
 
         Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
Судья