Постановление от 07 октября 2014 года

5-801/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
об административном правонарушении
 
    город Нижневартовск 07 октября 2014 года
 
    Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Тюменской области С.М. Ушакова,
 
    с участием законного представителя ЧОУ «Учебный центр «Регион-Сервис» ФИО1,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении частного образовательного учреждения «Учебный центр «Регион-Сервис», место нахождения юридического лица: Тюменская область, ХМАО-Югра, г. Нижневартовск, <адрес>, ИНН №, КПП №, ОГРН №, р/с №, о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № от 22.09.2014 года в ходе проведения плановой выездной проверки с 16 по 18 сентября 2014 года в ЧОУ «Учебный центр «Регион-Сервис» (далее по тексту ЧОУ «УЦ «Регион-Сервис») по адресу: г. Нижневартовск, <адрес> установлен факт совершения юридическим лицом правонарушения, выразившегося в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий лицензии на право осуществления образовательной деятельности.
 
    Представитель Службы по контролю и надзору в сфере образования ХМАО-Югры в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Законный представитель ЧОУ «Учебный центр «Регион-Сервис» ФИО1 в судебном заседании признала факт совершения административного правонарушения.
 
    Судья, изучив дело об административном правонарушении в целом, заслушав законного представителя юридического лица, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Диспозицией ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В примечании к данной статье дано понятие грубого нарушения, устанавливающегося Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях заключается в том, что виновный грубо нарушает условия лицензии, иного специального разрешения.
 
    Следовательно, основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях является грубое нарушение требований или условий, установленных в уже имеющейся лицензии.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, пунктами 6,7 которого определены требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности.
 
    В соответствии с п. 9 указанного Постановления к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности, в том числе нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а»-«д» и «ж»-«к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности.
 
    Подпункт «и» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности устанавливает лицензионные требования к наличию у организации, осуществляющей образовательную деятельность, по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
 
    В соответствии с ч. 10 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273 –ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональными образовательными организациями, а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, должны быть созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
 
    Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (ч. 3 ст. 79 Федерального закона № 273-ФЗ).
 
    Согласно акту проверки от 18.09.2014 года учреждением не созданы специальные условия для получения образования обучающимся с ограниченными возможностями здоровья в части обеспечения доступа в здание учреждения (в том числе лицам, имеющим нарушения опорно-двигательного аппарата).
 
    ЧОУ «УЦ «Регион-Сервис» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии серии №, регистрационный номер № выданной <дата> (л.д. 37).
 
    Подпункт «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966, устанавливает наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.
 
    Образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной предусмотренной уставами образовательных организаций деятельности (часть 1 ст. 102 Федерального закона № 273-ФЗ).
 
    В соответствии с ч. 7 ст. 13 Федерального закона № 273-ФЗ организация проведения практики, предусмотренной образовательной программой, осуществляется организациями, осуществляющими образовательную деятельность, на основе договоров с организациями, осуществляющими деятельность по образовательной программе соответствующего профиля. Практика может быть проведена непосредственно в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
    Учреждением были заявлены к лицензированию образовательные программы профессионального обучения по профессиям «Бармен», «Продавец продовольственных товаров», «Оператор заправочных станций», «Слесарь по ремонту автомобилей», «Слесарь-сантехник», что подтверждается лицензией на право ведения образовательной деятельности серии А № №, регистрационный №, выданной <дата> Обрнадзором–Югры.
 
    Образовательными программами «Бармен», «Продавец продовольственных товаров», «Оператор заправочных станций», «Слесарь по ремонту автомобилей», «Слесарь-сантехник» предусмотрено проведение производственного обучения (практического обучения) для реализации которых требуется наличие соответствующего материально-технического обеспечения.
 
    Договор на проведение производственной практики слушателей курсов «Оператор заправочных станций» от <дата> № заключен между ЧОУ «УЦ «Регион-Сервис» и ООО «Седа» сроком до 31.12.2012 года (л.д. 52-53).
 
    Договор на проведение производственной практики слушателей курсов «Оператор заправочной станции» от <дата> № заключен между ЧОУ «УЦ «Регион-Сервис» и ООО «<данные изъяты> сроком до 31.12.2013 года (л.д. 54-55).
 
    Договор на проведение производственной практики слушателей курсовой подготовки специальности «Продавец» от <дата> № заключен между ЧОУ «УЦ «Регион-Сервис» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 сроком до 01.09.2012 года (л.д. 50-51).
 
    В ходе проведения административным органом Югры плановой выездной проверки ЧОУ «УЦ «Регион-Сервис» не представлены действующие в настоящий момент договоры на проведение производственной практики студентов на предприятиях, в учреждениях, организациях, предусматривающие предоставление обучающимся необходимого материально-технического обеспечения. По итогам визуального осмотра помещений образовательного учреждения комиссией Обрнадзора Югры также не установлено наличие указанного материально-технического обеспечения образовательной деятельности, необходимого для реализации образовательных программ.
 
    Подпункт «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности устанавливает лицензионные требования к наличию педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
 
    В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273 право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках. Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации
 
    Номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 г. № 678, к должностям педагогических работников отнесена в том числе должность «Преподаватель».
 
    Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 г. № 761н, установлены следующие требования к квалификации по должности «Преподаватель» - высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.
 
    В ходе проведения проверки установлено, что в штате ЧОУ «УЦ «Регион-Сервис» имеются педагогические работники, заключившие с образовательным учреждением трудовые договоры, не имеющие профессионального образования и не обладающие соответствующей квалификацией, указанной в Едином квалификационном справочнике, и не соответствующие требованиям ст. 46 Федерального закона № 273-ФЗ.
 
    Отсутствует высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении у преподавателей: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9
 
    ФИО3 принята в ЧОУ «УЦ «Регион-Сервис» на должность преподавателя «Классического массажа» с 12.10.2011 года (приказ о приеме на работу № от <дата> года) (л.д. 124). В материалах дела имеется удостоверение в том, что последняя прошла в 2003 году курс специализации по массажу Минского оздоровительного комплекса «Доблестный корпус» (л.д. 129).
 
    ФИО4 принята в ЧОУ «УЦ «Регион-Сервис» на должность преподавателя «Парикмахерское дело» с 12.10.2011 года (приказ о приеме на работу № от <дата> года) (л.д. 130). В материалах дела имеется копия диплома о том, что последняя окончила в 2002 году курсы повышения квалификации со сроком обучения десять дней по профессии «парикмахер» НОУ Центра развития парикмахерского искусства «Профи-стайл» (л.д. 135).
 
    ФИО5 принята в ЧОУ «УЦ «Регион-Сервис» на должность преподавателя «Косметик» с 26.07.2012 года (приказ о приеме на работу № от <дата> года) (л.д. 136). В материалах дела имеется копия диплома, свидетельствующая о том, что последняя окончила в 1992 году курсы при учебном Центре Дома русской косметики по подготовке «преподаватель» с присвоением квалификации «косметолог-визажист» (л.д. 141).
 
    ФИО6 принят в ЧОУ «УЦ «Регион-Сервис» на должность преподавателя «Сметное дело» с 29.08.2012 года (приказ о приеме на работу № от <дата> года) (л.д. 142). В материалах дела имеется копия удостоверения о повышении квалификации в Государственной академии профессиональной переподготовки и повышении квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы (ГОУ ДИО ГАСИС) (л.д. 147).
 
    В ходе проведения проверки образовательным учреждением не представлены документы, подтверждающие профессиональное образование и квалификацию следующих педагогических работников: ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13
 
    Таким образом, в судебном заседании вина ЧОУ «УЦ «Регион-Сервис» нашла полное подтверждение, судья квалифицирует действия юридического лица по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При назначении административного наказания, судья, учитывает характер совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, как признание вины, и отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, приходит к выводу о назначении наказания, предусмотренного санкцией указанной части и статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 и 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать частное образовательное учреждение «Учебный центр «Регион-Сервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.
 
    Получатель штрафа: Управление Федерального Казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (Обрнадзор Югры л/сч 04872005550), ИНН 8601032266, КПП 860101001, р/счет № 40101810900000010001 в РКЦ Ханты-Мансийск г. Ханты-Мансийск, БИК 047162000, ОКТМО 71 875000, КБК 410116 90040 04 0000 140 (денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об образовании).
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.
 
    Судья С.М. Ушакова