Дата принятия: 07 октября 2014г.
Постановление
г. Кострома 07 октября 2014 г.
Судья Ленинского районного суда г. Костромы Шешин В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Подойницыной Т. А., <данные изъяты> ранее привлекавшейся к административной ответственности,
установил:
Подойницына Т.А., являясь ответственным должностным лицом ...: ..., в срок до dd/mm/yy не выполнила пункт 3 законного предписания Управления ГИБДД УМВД России по Костромской области № от dd/mm/yy, что выявлено в ходе контрольной проверки УГИБДД УМВД России по Костромской области dd/mm/yy
Дело рассматривается в отсутствие Подойницыной Т.А.. надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела.
Защитник Подойницыной Т.А. по доверенности Т. в суде пояснила, что вину Подойницыной Т.А. не признает, полагает, что отсутствует состав административного правонарушения, так как выданное предписание нельзя признать законным. Так, предписанием установлен срок для устранения нарушений в шесть суток, который противоречит требованиям ГОСТ Р 50597-93, устанавливающим срок для ликвидации повреждений на дорогах группы «В» в десять суток, а кроме того, предписание выдано ненадлежащим должностным лицом – заместителем главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Костромской области, в то время как вынесение предписаний отнесено к компетенции главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Костромской области. Указанные обстоятельства положены в основу принятия решения Арбитражного суда Костромской области о признании п. 3 указанного предписания недействительным. ... указанные нарушения устранены силами ...
Представитель Управления ГИБДД УМВД России по Костромской области В. в суде поддержал протокол об административном правонарушении, пояснил, что предписание является законным, срок для его исполнения установлен в рамках требований ГОСТа, а в должностные обязанности заместителя главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Костромской области входит выдача предписаний.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного производства, суд приходит к следующему.
За невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ для должностных лиц в виде наложения административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Положениями Приказа МВД РФ от 8 июня 1999 № 410 (ред. от 7 июля 2003 г.) «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» предусмотрено:
10.2.7.1. При проведении контрольных проверок проверяется выполнение мероприятий, предусмотренных комплексными и специальными проверками, выполнение ранее выданных предписаний, текущее эксплуатационное состояние дорог и улиц, дорожных сооружений, иных объектов и железнодорожных переездов, а также соблюдение требований технических норм при их строительстве, реконструкции или ремонте.
10.2.7.2. По результатам контрольных проверок должностным лицам, нарушившим правила ремонта и содержания дорог, дорожных сооружений и железнодорожных переездов, готовится предписание за подписью главного государственного инспектора безопасности дорожного движения с указанием сроков устранения выявленных недостатков, соответствующих ГОСТу Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». В случае невыполнения предписания составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса.
В силу ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (п. 3):
проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.
3.1.1. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с п. 3 ст. 15 указанного ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельностьв отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с п., п. 3, 4 ч. 6 ст. 42 Устава муниципального образования городского округа город Кострома в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, Администрация г. Костромы осуществляет следующие полномочия: осуществляет контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с п., п. 8, 8. ч. 1 ст. 2 Положения о Комитете городского хозяйства Администрации г. Костромы, Комитет является отраслевым органом Администрации, осуществляющим решение вопросов местного значения, исполнение отдельных государственных полномочий Костромской области, реализацию иных функций органов местного самоуправления г. Костромы в следующих сферах: использования автомобильных дорог местного значения в границах г. Костромы, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 13 Положения Комитет в сфере осуществления дорожной деятельности обеспечивает организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, разрабатывает и представляет главе Администрации проекты нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета ассигнований бюджета г. Костромы на указанные цели.
Вина Подойницыной Т.А. подтверждается материалами административного производства: протоколом об административном правонарушении, актом контрольной проверки участка автомобильной дороги от dd/mm/yy, которым установлены недостатки участка проезжей части в районе ...: наличие на проезжей части ям, выбоин, превышающие предельно-допустимые размеры в нарушение п. 3.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы»; предписанием № от dd/mm/yy, выданным на имя должностного лица: председателя Комитета городского хозяйства Подойницыной Т.А., которым, в том числе, предписано ликвидировать с проезжей части ямы, выбоины, отдельные продольные и поперечные трещины в соответствии с требованиями п. 3.1 ГОСТ Р 50597-93 по адресу: ... (п. 3 предписания); актом контрольной проверки от dd/mm/yy, которым установлены недостатки участка проезжей части в районе ...: наличие на проезжей части ям, выбоин, превышающие предельно-допустимые размеры в нарушение п. 3.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы»; фототаблицей к акту проверки от dd/mm/yy
Оценив в совокупности приведенные выше доказательства, суд приходит к выводу о том, что Подойницына Т.А., будучи должностным лицом, ответственным за исполнение предписания от dd/mm/yy не выполнила в установленный срок его пункт 3, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ.
Доводы защиты о незаконности предписания суд отвергает, так как п. 3.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» устанавливает максимально предельные сроки ликвидации повреждений, оперируя формулировкой не более 10 суток в отношении дорог и улиц группы «В», что не препятствует устанавливать меньшие сроки. При этом суд не считает срок в 6 суток настолько коротким, что делает предписание в этой части заведомо невыполнимым. Кроме того, о наличии повреждений проезжей части на указанном участке Комитету городского хозяйства было известно и ранее, о чем свидетельствует активная переписка с подрядной организацией по данному вопросу.
Указанные обстоятельства в совокупности с наличием в распоряжении Администрации города Костромы возможностей осуществления ремонта автомобильных дорог местного значения, в частности ... силами которого в итоге и произведен ремонт указанного участка, свидетельствуют о наличии в распоряжении Комитета городского хозяйства ряда законных инструментов выполнения рассматриваемого предписания.
Не считает суд возможным и согласиться с доводами защиты о внесении предписания ненадлежащим лицом, так как согласно п. 48 Методических рекомендации по организации деятельности подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору, утвержденным МВД России 19.12.2012 N 13/5-8042, изданным в развитие Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», предписание выдается за подписью главного государственного инспектора безопасности дорожного движения или его заместителя с указанием сроков устранения выявленных недостатков.
В эту пользу свидетельствуют и действия Комитета городского хозяйства по направлению на имя заместителя Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Костромской области ходатайства о продлении сроков выполнения предписания, которое было оставлено без удовлетворения.
При назначении наказания Подойницыной Т.А. в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Смягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.
Отягчающим административную ответственность обстоятельством суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.
Учитывая приведенные обстоятельства в совокупности, принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, суд назначает Подойницыной Т.А. наказание в виде административного штрафа.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья
постановил:
Признать Подойницыну Т. А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.
Административный штраф подлежит перечислению УФК по Костромской области (УМВД России по Костромской области) на р/с № в ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области, ИНН №, КПП №, БИК №, ОКТМО № код бюджетной классификации №.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
Судья В.С. Шешин
