Постановление от 07 октября 2014 года

5-769/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
об административном правонарушении
 
    город Нижневартовск 07 октября 2014 года
 
    Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Тюменской области С.М. Ушакова,
 
    с участием законного представителя МАДОУ ЦРР - ДС № «Золотой ключик» ФИО1,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения города Нижневартовска центр развития ребенка - детский сад № «Золотой ключик», место нахождения юридического лица: Тюменская область, ХМАО-Югра, г. Нижневартовск, <адрес>А, ИНН №, о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № № от 15.09.2014 года в ходе проведения плановой выездной проверки с 10 по 11 сентября 2014 года в муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении города Нижневартовска центр развития ребенка - детский сад № «Золотой ключик» (далее по тексту МАДОУ ЦРР - ДС № «Золотой ключик») по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>А установлен факт совершения юридическим лицом правонарушения, выразившегося в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий лицензии на право осуществления образовательной деятельности.
 
    От руководителя Службы по контролю и надзору в сфере образования ХМАО-Югры до судебного заседания поступило ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении МАДОУ ЦРР - ДС № «Золотой ключик» в отсутствие представителя административного органа.
 
    Законный представитель МАДОУ ЦРР - ДС № «Золотой ключик» ФИО1 в судебном заседании с вменяемым правонарушением не согласилась.
 
    Судья, изучив дело об административном правонарушении в целом, заслушав законного представителя юридического лица, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Диспозицией ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В примечании к данной статье дано понятие грубого нарушения, устанавливающегося Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях заключается в том, что виновный грубо нарушает условия лицензии, иного специального разрешения.
 
    Следовательно, основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях является грубое нарушение требований или условий, установленных в уже имеющейся лицензии.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, пунктами 6,7 которого определены требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности.
 
    В соответствии с п. 9 указанного Постановления к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности, в том числе нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а»-«д» и «ж»-«к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности.
 
    МАДОУ ЦРР - ДС № «Золотой ключик» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии серии №, регистрационный номер №, выданной <дата>.
 
    Подпункт «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности устанавливает лицензионные требования к наличию педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
 
    В ходе проведения проверки установлено, что в штате МАДОУ ЦРР - ДС № «Золотой ключик» имеется педагогический работник ФИО2, заключивший с учреждением трудовой договор, не имеющий профессионального образования и не обладающий соответствующей квалификацией, указанной в Едином квалификационном справочнике, и не соответствующие требованиям ст. 46 Федерального закона № 273-ФЗ.
 
    ФИО2 принята в МАДОУ ЦРР - ДС № «Золотой ключик» на должность воспитателя с 07.02.2014 года (приказ о приеме на работу № 3л/с от <дата> года).
 
    В материалах дела имеется копия удостоверения № 155983, свидетельствующая о том, что ФИО2 в 1992/1993 учебном году обучалась в одногодичном педагогическом классе при УПАП «ШБК» п/о «Нижневартовскнефтегаз» г. Нижневартовска. Решением квалификационной комиссии ей присвоена квалификация «Воспитатель детского сада». В настоящее время она является студентом заочной формы обучения Нижневартовского государственного университета, обучается на 5 курсе факультета педагогики и психологии (справка № № от <дата>.
 
    В соответствии с представленным в судебное заседание аттестационным листом Решением аттестационной комиссии 01 апреля 2008 года ФИО2 соответствует заявленной квалификационной категории. Ей присвоена первая квалификационная категория сроком на пять лет по должности «воспитатель», что подтверждено приказом департамента образования администрации города Нижневартовска № от <дата>.
 
    В 2013 году ФИО2 установлена высшая квалификационная категория сроком на 5 лет по должности «воспитатель», что подтверждено приказом департамента образования и молодежной политики ХМАО-Югры от 21.03.2013 года № 236.
 
    ФИО2 имеет Почетную грамоту губернатора ХМАО-Югры от 2009 года как победитель конкурса профессионального мастерства в номинации «Лучший педагог (воспитатель) дошкольного образовательного учреждения».
 
    В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273 право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках. Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации
 
    Номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 г. № 678, к должностям педагогических работников отнесена, в том числе, должность «воспитателя».
 
    Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 г. № 761н, установлены следующие требования к квалификации по должности «воспитатель» - высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" без предъявления требований к стажу работы.
 
    В соответствии с пунктом 9 раздела «Общие положения» Единого квалификационного справочника лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.
 
    Из материалов дела следует, что ФИО2 имеет большой стаж работы с детьми дошкольного возраста, обладает достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняет качественно и в полном объеме возложенные на нее должностные обязанности, по решению аттестационной комиссии аттестована на высшую квалификационную категорию.
 
    Таким образом, судья приходит к выводу, что МАДОУ ЦРР - ДС № «Золотой ключик» не был нарушен подпункт «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности.
 
    Подпункт «в» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности устанавливает лицензионные требования к наличию условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";
 
    В соответствии с частью 1 и 2 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ охрана здоровья включает в себя:
 
    обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8);
 
    профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 9).
 
    Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
 
    В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ обучающимися образовательных организаций предоставляется основное право на охрану жизни и здоровья.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении в МАДОУ ЦРР - ДС № «Золотой ключик» в ходе проведения проверки выявлено, что за 2013-2014 учебный год в образовательном учреждении произошло 4 несчастных случая с обучающимися, последний – <дата> с ФИО3 Следовательно, в учреждении отсутствовали условия для охраны здоровья детей в части обеспечении их безопасности во время пребывания в организации.
 
    Согласно Медицинскому Классификатору заболеваний травма – это механические повреждения – нарушения анатомической целости или функций органов (тканей) вследствие воздействия кинетической энергии какого-либо предмета. В силу возрастных, анатомических, физических особенностей детей, травмы произошли в ходе групповых подвижных игр, взаимодействия ребенка с предметом или игрушкой, вследствие неосторожных действий детей друг с другом.
 
    Травмы классифицируются как рана, ссадина мягких тканей, легкой степени тяжести, что подтверждено медицинскими заключениями о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая с детьми.
 
    Акты Н-2 не оформлялись, так как последствия для здоровья обучающихся не наступили. Обучающиеся от детского сада не отстранялись.
 
    Расследование несчастных случаев проведено в соответствии с Положением о расследовании и учете несчастных случаев с учащейся молодежью и воспитанниками в системе ГОСОБРАЗОВАНИЯ СССР (приказ Государственного комитета СССР по народному образованию от 01.10.1990 г. № 639).
 
    По каждому несчастному случаю:
 
    - оказана первая медицинская помощь воспитанникам;
 
    - вызвана скорая помощь;
 
    - оповещены родители (законные представители);
 
    - в течение часа сообщено о несчастном случае главному специалисту департамента образования г. Нижневартовска;
 
    - направлено извещение в департамент образования о несчастном случае;
 
    - в соответствии с приказами департамента образования проведены расследования по каждому несчастному случаю;
 
    - изданы приказы «О создании комиссии по расследованию несчастного случая», «О создании условий по расследованию несчастного случая», «Об итогах расследования несчастного случая с воспитанником», «О дисциплинарном взыскании»;
 
    - имеются медицинские заключения на каждого обучающегося;
 
    - несчастные случаи оформлены протоколами, имеются объяснения очевидцев несчастных случаев;
 
    - оформлены акты по итогам расследования несчастных случаев.
 
    К работникам, допустившим несчастные случаи с воспитанниками применены меры дисциплинарного характера. Воспитателям ФИО4 (сентябрь 2013 года), ФИО5 (март 2014 г.), ФИО6 (март 2014 г.) снижен размер стимулирующих выплат до 0 баллов (протокол № от <дата> г., протокол № от <дата> г.). Воспитателю ФИО7 вынесено дисциплинарное взыскание (приказ № от <дата> года).
 
    Кроме того, непосредственно акт проверки содержит противоречивые сведения.
 
    Так, в указанном документе отражено о наличии выявленного нарушения подпункта «в» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности № 966, так и о его отсутствии.
 
    В этом же акте указано, что у образовательной организации созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах.
 
    Таким образом, судья не усматривает совершения юридическим лицом правонарушения, выразившегося в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий лицензии на право осуществления образовательной деятельности в области наличия условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 24.5, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Производствопо делу обадминистративном правонарушении, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения города Нижневартовска центр развития ребенка - детский сад № «Золотой ключик» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Суд Ханты-Мансийского автономного округа–Югры через Нижневартовский городской суд.
 
    Судья С.М. Ушакова