Постановление от 07 октября 2014 года

копия
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    07 октября 2014 года г. Баймак РБ
 
    Судья Баймакского районного суда Республики Башкортостан Байрамгулова Н.Н.,
 
    с участием:
 
    заведующей муниципальным дошкольным образовательным бюджетным учреждением детский сад «<данные изъяты> Ахметшиной Р.Р.,
 
    специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора <данные изъяты> Сайгафаровой Ю.Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад <данные изъяты>, юридический и фактический адрес: <адрес>
 
установил:
 
    Специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора <данные изъяты> Сайгафаровой Ю.Р. составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад <данные изъяты> по результатам планового выездного мероприятия по контролю муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад <данные изъяты> по адресу: <адрес>
 
    Согласно данному протоколу при проведении контрольно-надзорных мероприятий обнаружены нарушения требований действующих нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность дошкольных детских учреждений при следующих обстоятельствах.
 
    1. В нарушение п.3.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»:
 
    территория детской дошкольной образовательной организации (детского сада) не оснащена наружным электрическим освещением.
 
    2. В нарушение п. 3.10 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» неисправны санитарно-технические устройства:
 
    теневые навесы в групповых площадках для средней и старшей группы не оборудованы деревянными полами.
 
    3. В нарушение п. 3.12 п.п. 6.16.1-6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»:
 
    игровые оборудования на территории игровой площадки устаревшие, с острыми углами, требуется замена.
 
    4. В нарушение п. 3.6, п. 3.15 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»:
 
    на игровой площадке отсутствуют песочницы индивидуально для каждой группы, при смене песка имеющейся единственной песочницы на вновь завозимый песок не проводится лабораторное обследование по паразитологическим, микробиологическим, санитарно-химическим, радиологическим показателям.
 
    5. В нарушение п. 4.16 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в туалете младшей групповой и физкультурном зале окна имеют трещины, закрепленные скотчем; остекление оконных блоков местами из не цельного, соединенного между собой, стеклополотна.
 
    6. В нарушение п. 4.24, п. 4.25 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п.4.3, п.6.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний»
 
    в составе пищеблока столовой все цеха расположены в одном маленьком помещении с условным разделением зон (горячего цеха, офощного и мясо-рыбного цеха, моечной и раздаточной), отсутствуют изолированные цеха: первичной и вторичной обработки овощей, мясо-рыбный цех, холодной цех, а также моечная для кухонной посуды.
 
    По результатам лабораторных исследований в смывах с емкости для 1 блюд, с рук младшего воспитателя обнаружены БГКП.
 
    7. В нарушение п. 4.27 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»
 
    площадь помещения и оборудования буфетной групповой старшей группы не позволяет осуществлять прием готовых блюд, кулинарных изделий и раздачу их по групповым ячейкам и мытья столовой посуды, а также в буфетных во всех групповых отсутствуют условия для мытья рук персонала.
 
    8. В нарушение п. 4.33 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»
 
    буфетная групповых не оборудована двугнёздными моечными ваннами с подводкой к ним холодного и горячего водоснабжения для мытья столовой посуды, в результате мытье посуды осуществляется в двух емкостях.
 
    9. В нарушение п. 4.35 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»
 
    постирочная не оборудована смежными помещениями - помещением для стирки белья и помещением для проглаживания белья, не оборудована раздельными окнами – для сдачи грязного белья, для получения чистого белья.
 
    10. В нарушение пунктов 5.1, 5.2, 5.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» п. 5.6. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарноэпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»
 
    стены помещений кладовой для хранения сыпучих предметов и для овощей не облицованы глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом.
 
    11. В нарушение пунктов 5.5, 5.6. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»
 
    в помещениях постирочной и кладовой для хранения сыпучих предметов полы не покрыты материалом, допускающим обработку влажным способом,
 
    в групповых комнатах для старших групп на полах изношенный линолеум – швы разошлись.
 
    12. В нарушение п. 7.10 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» и п.4.15 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»
 
    в горячем цехе пищеблока не установлена пылевлагонепроницаемая защитная осветительная арматура.
 
    13. В нарушение пунктов 13.1, 13.8 приложение 4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»
 
    зона овощного и мясо-рыбного цеха не оборудована моечными ваннами с подводкой холодного и горячего водоснабжения для раздельного мятья овощной и мясо-рыбной продукции (мытье, овощей, мясо-рыбной продукции и кухонной посуды производится в одной моечной ванне), не установлена раковина для мытья рук персонала, не оборудована в достаточном количестве производственными столами для разделки овощей, мясо-рыбной продукции, для резки хлеба (имеется всего три стола: для разделывания овощей и мяса, для готовой продукции, для раздачи).
 
    14. В нарушение пунктов 13.2, 14.8 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п.6.5 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»
 
    разделочный инвентарь – ножи и доски – для разделки сырых продуктов и готовых продуктов хранятся вместе, контактируют между собой.
 
    15. В нарушение пунктов 13.2, 13.3, 14.8 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п.6.10 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»
 
    производственные столы устаревшие, не цельнометаллические;
 
    кухонная посуда с деформацией, с отбитыми краями, сколами, с поврежденной эмалью, с признаками ржавчины;
 
    на кухонной посуде, разделочном инвентаре стерта маркировка;
 
    посуда для детей в старшей групповой хранится на столе в помещении между спальной и групповой комнатами.
 
    16. В младшей и старшей группе размеры мебели не соответствуют требованиям пунктов 6.1, 6.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», что следует из экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    17. Младшей и старшей группах параметры микроклимата не соответствуют требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», что следует из протоколов инструментальных замеров № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    18. В нарушение п. 14.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»
 
    складские помещения для хранения сухих сыпучих продуктов не оборудованы приборами для измерения температуры и влажности воздуха.
 
    19. В нарушение пунктов 14.5, 7.19 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»
 
    в складском помещении пищеблока нарушаются правила хранения масла сливочного, круп и макаронных изделий.
 
    20. В нарушение п. 14.12 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»
 
    в пищеблоке не выделены отдельное место и емкость для обработки яиц.
 
    21. В нарушение п. 17.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»
 
    в туалетных помещениях групповых не оборудован отдельный водопроводный кран для технических целей.
 
    22. В нарушение п.19.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»
 
    не оборудован специальный шкаф для хранения спецодежды работников пищеблока.
 
    23. В нарушение п. 8.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»
 
    в музыкальном и физкультурном зале не установлены бытовые термометры.
 
        За вышеизложенные нарушения установлена административная ответственность ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях – как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.
 
 
        Согласно протоколу о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора <данные изъяты> Сайгафаровой Ю.Р. в связи с выявлением вышеизложенных санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений и на основании ст.ст.27.16, 27.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях на юридическое лицо - муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад <данные изъяты> в 16 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ наложен временный запрет деятельности.
 
    На судебном заседании специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора <данные изъяты> Сайгафарова Ю.Р. пояснила, что основная часть вышеизложенных, выявленных в ходе плановой проверки нарушений требований нормативно-правовых норм в области санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, на сегодняшний день не устранены, и, учитывая характер и объем требуемых для устранения нарушений мер, не представляется возможным их устранение в ближайшие дни. Данные обстоятельства представляет реальную угрозу для здоровья и жизни детей, поскольку несоблюдение санитарно-эпидемиологических условий в любое время может вызвать заболевание детей и работников детского сада инфекционными заболеваниям кишечного характера, влекущими тяжкие последствия вплоть до летального исхода. Также высока вероятность получения детьми (и работниками детского сада) телесных повреждений при нахождении ни игровых площадках детского сада, во время приема пищи. Полагает, что необходимо приостановить деятельность детского сада «<данные изъяты>» сроком на 90 дней с учетом временного запрета деятельности.
 
    Заведующая муниципальным дошкольным образовательным бюджетным учреждением детский сад <данные изъяты> Ахметшина Р.Р. как представитель данного учреждения не оспаривает факт административного правонарушения, пояснила, что в настоящее время ею и коллективом работником детского сада принимаются меры для устранения тех нарушений, которые возможно устранить своими силами: проведено лабораторное исследование песка песочницы (п.4); постирочную оборудовали отдельным местом для разглаживания белья, при этом грязное и чистое белье передаются через разные входные двери (п.9); в горячем цехе пищеблока установили надлежащую осветительную арматуру (п.12); обновили маркировку кухонной посуды и разделочного инвентаря (п.15); в складском помещение установили приборы для измерения температуры и влажности воздуха (п.18); в пищеблоке установили место и емкость для обработки яиц (п.20); оборудовали водопроводный кран для технических целей (п.21); установили шкаф для спецодежды работников пищеблока (п.22); установили термометры в музыкальном и физкультурном залах (п.23). Для устранения других нарушений требуются значительные финансовые средства, для истребования которых из бюджета из республиканского бюджета принимаются меры. На выделенные ранее из республиканского бюджета денежные средства в предыдущие годы были произведены значительные ремонтные работы, но этих средств не хватило на замену покрытия полов во всех помещениях, на замену столов, установление в достаточном количестве раковин и ванн, замену посуды. В настоящее время детский сад посещают 57 детей, уменьшение количества детей в перспективе не ожидается.
 
 
    Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что событие административного правонарушения при вышеуказанных обстоятельствах и виновность муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад <данные изъяты> в его совершении доказаны как объяснениями заведующей детским садом Ахметшиной Р.Р. и должностного лица Сайгафаровой Ю.Р., так и материалами дела.
 
    Вышеуказанная проверка проведена в соответствии с действующим законодательством на основании распоряжения руководителя органа государственного контроля, проверяемое лицо уведомлено о проверке.
 
    Из материалов дела видно, что в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о государственной регистрации юридического лица муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад <данные изъяты>.
 
    Кроме объяснений участников судебного заседания по делу факт совершения административного правонарушения при вышеуказанных обстоятельствах и виновность муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад <данные изъяты> в его совершении подтверждается также протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ № с фототаблицей к нему, протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ протоколом отбора смывов № от ДД.ММ.ГГГГ протоколом лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ и экспертным заключением к нему, протоколом № измерения микроклимата Ф № от ДД.ММ.ГГГГ экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При таких обстоятельствах доводы должностного лица Сайгафаровой Ю.Р. о том, что вышеизложенные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью детей и персонала детского сада, поскольку могут повлечь возникновение инфекционных заболеваний желудочно-кишечного тракта, влекущего тяжкие последствия (нарушения в при использовании помещений пищеблока), других заболеваний из-за несоответствия температуры воздуха в помещениях в связи с отсутствием отопления, (а также возможность причинения телесных повреждений детям во время игр из-за неровных поверхностей и острых углов игрового оборудования (турник), неровностей покрытия пола, использования для приема пищи посуды с отбитыми краями, сколами, с поврежденной эмалью, с признаками ржавчины, являются обоснованными.
 
    Вышеуказанные доказательства согласуются между собой и в ходе рассмотрения дела ничем не опровергнуты, поэтому оснований сомневаться в их объективности не имеется.
 
    Следовательно при осуществлении дошкольной образовательной деятельности муниципальным дошкольным образовательным бюджетным учреждением детский сад <данные изъяты> не обеспечиваются в полном объеме условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных заболеваний в соответствии с санитарными правилами, что является нарушением требований ст.ст. 2, 24, 25, 29, 33 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (№ от ДД.ММ.ГГГГ.), ст. 10.2 Федерального Закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» («№ от ДД.ММ.ГГГГ что влечет административную ответственность.
 
    В силу ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа … на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Из ст.3.12. Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, …а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.
 
    Доказательств об отсутствии возможности устранения вышеперечисленных нарушений правил и санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении дошкольной образовательной деятельности муниципальным дошкольным образовательным бюджетным учреждением детский сад <данные изъяты> без приостановления его деятельности на судебном заседании не представлено.
 
    Согласно действующему законодательству Российской Федерации не имеется правовых оснований, предполагающих возможность использования помещений и игровой площадки на территории детский сад <данные изъяты>, при наличии реальной угрозы безопасности жизни и здоровья детей.
 
    В соответствии с Конституцией Российской Федерации детство находится под защитой государства (ст.38), гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, … образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ст.43).
 
    Согласно ч.3 ст.41 Конституции РФ сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что муниципальным дошкольным образовательным бюджетным учреждением детский сад <данные изъяты> дошкольная образовательная деятельность осуществляется с нарушением санитарно–эпидемиологических требований, создает угрозы жизни и здоровью детей, учитывая, что наложение иного административного взыскания на виновное лицо не сможет достичь цели административного наказания, поскольку использование помещений и оборудований пищеблока и других помещений, игрового оборудования на площадке детского сада при наличии вышеизложенных нарушений создает угрозу безопасности жизни и здоровья детей, нахожу, что деятельность муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад <данные изъяты>, оказывающего населению согласно лицензии дошкольную образовательную деятельность, в условиях помещений, расположенных в здании по адресу: <адрес> подлежит приостановлению на срок, установленный Кодексом РФ об административных правонарушениях, с учетом, что для устранения нарушений требуется определенное время для приобретения соответствующего оборудования и установления их в помещения детского сада и на игровой площадке.
 
    Из протокола о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в фактическое приостановление деятельности муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад «<данные изъяты>» произведено в 16 час. ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства.
 
    Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11, 32.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад <данные изъяты> привлечь к административной ответственности по ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад <данные изъяты>, расположенного в двухэтажном типовом здании по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Поручить Баймакскому межрайонному отделу службы судебных приставов России по Республике Башкортостан исполнение настоящего постановления, наложив на должностное лицо - заведующего муниципальным дошкольным образовательным бюджетным учреждением детский сад <данные изъяты> обязательство не эксплуатировать здания и сооружения муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, для осуществления дошкольной образовательной деятельности.
 
        Постановление исполнить немедленно после вынесения.    
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.
 
    Судья: (подпись) Байрамгулова Н.Н.
 
    Копия верна. Судья: Байрамгулова Н.Н.