Дата принятия: 07 мая 2014г.
Дело № 5-39/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
с. Усть-Кулом 07 мая 2014 года
Усть-Куломский районный суд Республики Коми под председательством судьи Логиновой Г.Б.,
при секретаре Коняевой Т.В.,
с участием заместителя прокурора Усть-Куломского района Скворцова А.В.,
законного представителя юридического лица (по доверенности) – специалиста-эксперта правового направления ОМВД России по Усть-Куломскому району Исламова В.Ф.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Усть-Куломскому району, расположенному по юридическому адресу: <адрес>, ОГРН №, ИНН №,
установил:
Постановлением заместителя прокурора Усть-Куломского района Республики Коми ДД.ММ.ГГГГ в отношении Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Усть-Куломскому району (далее ОМВД РФ по Усть-Куломскому району) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Законный представитель ОМВД РФ по Усть-Куломскому району Исламов В.Ф. вину в совершении правонарушения признал и пояснил, что в ИВС ОМВД РФ по Усть-Куломскому району имеется медицинский кабинет, который используется для оказания медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС. В ИВС имеется нештатный медработник, которая ежедневно в будничные дни ведет прием нуждающихся в медицинской помощи, также осматривает содержащихся лиц перед их этапированием в СИЗО-1, о чем делает соответствующие отметки в амбулаторной карте содержащихся. Юридическим лицом предпринимались своевременные меры для получения лицензии, однако из-за отсутствия водоснабжения и канализации, лицензию на осуществление меддеятельности ИВС получить невозможно. Летом 2014 года планируется переезд в новое здание ИВС, расположенное по адресу: <адрес>. После чего лицензия на медицинскую деятельность ИВС будет оформлена.
Заместитель прокурора Скворцов А.В. полагает, что совершение административного правонарушения нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения административного дела, считает возможным признать смягчающими обстоятельствами признание вины и назначить наказание в виде <данные изъяты>.
Заслушав пояснения законного представителя, заместителя прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 12 части 1 пункта 43 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства РФ от 16.07.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»» утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности.
Приложением к названному Положению определен перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, к которым в том числе относится проведение медицинских осмотров (предварительных, периодических).
Статьей 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» установлено, что лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая работа в местах содержания под стражей проводится в соответствии с законодательством об охране здоровья граждан. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
В соответствии с пунктами 1, 2 Приказа МВД РФ N 1115, Минздрава РФ N 475 от 31.12.1999 "Об утверждении Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел"), медицинские работники изоляторов временного содержания органов внутренних дел организуют и осуществляют медицинскую помощь подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, контроль за выполнением в ИВС государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. При оказании медицинской помощи медицинские работники ИВС руководствуются Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1 <*>, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации о здравоохранении, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также настоящей Инструкцией.
Согласно пунктам 7, 8 вышеуказанной инструкции, основными задачами медицинских работников ИВС являются: организация и оказание медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС, осуществление противоэпидемического обеспечения лиц, содержащихся в ИВС. При оказании медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС, медицинские работники ИВС осуществляют: активное выявление инфекционных, венерических, кожных, психических, паразитарных и других опасных заболеваний путем проведения медицинских осмотров: при поступлении, при проведении покамерных обходов, при обращениях за медицинской помощью, при убытии из ИВС.
Таким образом, осуществление индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом медицинской деятельности без соответствующей лицензии незаконно.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В судебном заседании установлено, что в штате изолятора временного содержания ОМВД РФ по Усть-Куломскому району на основании приказа начальника ОМВД по Усть-Куломскому району от ДД.ММ.ГГГГ № л/с состоит фельдшер медицинской части, осуществляющий деятельность в сфере медико-социального обеспечения лиц, содержащихся в данном изоляторе, а также его работников.
Согласно должностной инструкции фельдшера ИВС ОМВД РФ по Усть-Куломскому району в обязанности последнего входят осуществление ежедневного медицинского осмотра для определения состояния здоровья, оказание неотложной доврачебной медицинской помощи, обеспечение соблюдения правил приема лекарств спецконтингентом, осуществление медицинского контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при размещении, организации питания, санитарной обработке лиц, содержащихся в ИВС и др.
Однако в нарушении требований законодательства о лицензировании лицензии на осуществление медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, в изоляторе временного содержания ОМВД РФ по Усть-Куломскому району не имеет.
Согласно представленной информации от ДД.ММ.ГГГГ в помещении в ИВС ОМВД РФ по Усть-Куломскому району имеется медицинский кабинет, который используется для оказания медицинской помощи содержащимся лицам.
При этом ОМВД РФ по Усть-Куломскому району лицензию на осуществление медицинской деятельности не имеет по причине отсутствия водоснабжения и канализации. Однако названное обстоятельство не освобождает ОМВД РФ по Усть-Куломскому району от установленной законодательством Российской Федерации ответственности.
Вина ОМВД РФ по Усть-Куломскому району в совершении административного правонарушения подтверждается постановлением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ; письмом с ОМВД РФ по Усть-Куломскому району от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № л/с; объяснением начальника ОМВД РФ по Усть-Куломскому району ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ; копией журнала медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС; копией журнала учета медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС; должностной инструкцией фельдшера ИВС ОМВД РФ по Усть-Куломскому району и другими документами, которые не оспариваются юридическим лицом.
Таким образом, в действиях ОМВД РФ по Усть-Куломскому району усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20. Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно статье 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При назначении административного наказания юридическому лицу, судом учитывается характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание юридическим лицом своей вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
В рассматриваемом деле, допущенные юридическим лицом нарушение требований, а также сам характер этих нарушений, непосредственно не создают реальной угрозы жизни и здоровью граждан – работников и спецконтингента, а цели административного наказания могут быть достигнуты путем назначения наказания менее строгого, чем административное приостановление деятельности.
Санкция части 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает и такой вид административного наказания как предупреждение, который соответствует характеру совершенного административного правонарушения, и применение которого в данном случае отвечает целям предупреждения совершения новых правонарушений (статья 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
С учетом изложенного и мнения прокурора суд считает возможным назначить юридическому лицу минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде <данные изъяты>.
Руководствуясь статьями 23.1, 29.1 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
постановил:
Признать юридическое лицо – Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Усть-Куломскому району виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде <данные изъяты>.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Усть-Куломский районный суд Республики Коми.
Судья Г.Б. Логинова
