Дата принятия: 07 мая 2013г.
Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
07 мая 2013 года г.СамараИ.о. мирового судьи судебного участка № 8 Самарской области - мировой судья судебного участка № 10 Самарской области Н.В.Копылова, рассмотрев административное дело <НОМЕР> /13 в отношении директора ГБ (С) КОУ - школы интерната <НОМЕР> <ФИО1> , <ДАТА2> рождения , проживающей : <АДРЕС> , пр.Кирова , <АДРЕС> о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6 ч.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА3> в 10:00 час. в помещениях ГБ (С) КОУ школы интерната <НОМЕР> по адресу : <АДРЕС> , <АДРЕС> , <АДРЕС> директор ГБ ( С) КОУ школы интерната <ФИО1> нарушила ст.14 « Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций « ФЗ от <ДАТА4> <НОМЕР> « О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера « , принятого Госдумой <ДАТА5> , п.п.7.8.9.Постановления Правительства РФ от <ДАТА6> ; 547 « О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера , приказа МЧС России от 21.12.2005 года № 993 « Об утверждении положения организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты , а именно отсутствует резерв финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций , работники организации не в полном объеме укомплектованы средствами индивидуальной защиты, за что предусмотрена административная ответственность по ст.20.6 ч.1 КоАП РФ.
Представитель правонарушителя <ФИО2>, действующая на основании доверенности представила суду письменный отзыв по делу , из которого следует , что <ДАТА3> государственным инспектором г.о. <АДРЕС> по пожарному надзору начальником отделения надзорной деятельности <АДРЕС> района г.о. <АДРЕС> капитаном внутренней службы <ФИО3> была проведена проверка государственного бюджетного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся , воспитанников с ограниченными возможностями здоровья- специальной (коррекционной) общеобразовательной школы-интерната <НОМЕР> г.о. <АДРЕС>. По результатам проверки было выдано предписание 6/2/1 по устранению нарушений, установленных требований гражданской обороны, а именно: создать резерв финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; работников организаций в полном объеме укомплектовать средствами индивидуальной защиты. Вместе с предписанием был составлен протокол об административном правонарушении. В соответствии со ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.Считает, что отсутствие резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в школе-интернате <НОМЕР> не образует административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях по следующим основаниям: Согласно п. 1.3. Устава школа-интернат <НОМЕР> является государственным бюджетным специальным (коррекционным) образовательным учреждением для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья.В соответствии с п. 1.4. Устава учредителями учреждения являются Министерство образования и науки <АДРЕС> области и Министерство имущественных отношений <АДРЕС> области. Имущество школы-интерната, является собственностью <АДРЕС> области, находиться у школы в оперативном управлении.Финансирование учреждения осуществляет <АДРЕС> области. Собственных денежных средств учреждение не имеет, так как не занимается предпринимательской деятельностью. Между тем, в соответствии со ст. 14 п. «ж» Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» <НОМЕР>-ФЗ от <ДАТА4> организации обязаны создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соответствии с «Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> утвержден «Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». П.7 вышеназванного порядка определяет финансирование расходов по рассматриваемому вопросу для объектовых резервов материальных ресурсов за счет собственных средств предприятий, учреждений, организаций. Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством РФ по делам гражданской обороны совместно с Министерством экономического развития РФ. ( Постановление правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА8>) Финансирование школы-интерната <НОМЕР> для накопления резервов финансовых и материальных ресурсов <АДРЕС> области отсутствует. Директор школы-интерната <ФИО1> в силу положений Бюджетного кодекса РФ не имеет права нарушить единый план счетов бухгалтерского учета, утвержденного Приказом Министерства финансов РФ <НОМЕР> от <ДАТА9>, где отсутствует счета для накопления резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.Второе правонарушение заключается в том, что в школе-интернате отсутствует необходимое количество средств индивидуальной защиты (противогазы). Действительно в школе-интернате не хватает 10 детских противогазов и 25 противогазов для работников. В силу специфичности средств индивидуальной защиты, они поставляются централизовано через Министерство образования и науки <АДРЕС> области. Директор школы-интерната <ФИО1> сообщала в Управление образования Министерства образования и науки <АДРЕС> области об обеспечении СИЗ работников, учащихся и воспитанников, где отражены реальные цифры.(Письмо за <НОМЕР> от <ДАТА10>). До настоящего времени количество средств индивидуальной защиты не пополнены.
Выслушав представителя правонарушителя , изучив материалы административного дела, мировой судья приходит к следующему :
Норма ст.20.6 ч.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки, проведённой на основании распоряжения начальника отдела НД УНД Главного Управления МЧС России по <АДРЕС> области -начальника управления надзорной деятельности ( главного государственного инспектора <АДРЕС> области по пожарному надзору) <ФИО4> о проведении плановой выездной проверки были выявлены нарушения , а именно <ДАТА3> в 10:00 час. в помещениях ГБ (С) КОУ школы интерната <НОМЕР> по адресу : <АДРЕС> , <АДРЕС> , <АДРЕС> директор ГБ ( С) КОУ школы интерната <ФИО1> нарушила ст.14 « Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций « ФЗ от <ДАТА4> <НОМЕР> « О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера « , принятого Госдумой <ДАТА5> , п.п.7.8.9.Постановления Правительства РФ от <ДАТА6> ; 547 « О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера , приказа МЧС России от 21.12.2005 года № 993 « Об утверждении положения организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты , а именно отсутствует резерв финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций , работники организации не в полном объеме укомплектованы средствами индивидуальной защиты, в связи с чем на директора ГБ ( С) КОУ школа -интернат был составлен административный протокол по ст.20.6 ч.1 КоАП РФ
Пунктом 4 Приказа МЧС России от <ДАТА11> N 65 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что ГБ ( С) КОУ школа -интернат <НОМЕР> является объектом надзора к которому установлены требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
При этом, согласно статье 14 Федерального закона от <ДАТА12> N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций (пункта А); обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях (пункта В); создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункта Ж).
Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС России от <ДАТА13> N 313 (далее - Правила пожарной безопасности).
Вина директора ГБ (С) КОУ - школы интерната <НОМЕР> <ФИО1> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6 ч.1 КоАП РФ подтверждается следующими документами:
- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> , распоряжением ( приказом) о проведении плановой выездной проверки в отношении ГБ (С) КОУ - школы интерната <НОМЕР> <НОМЕР> от <ДАТА14> , актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА3> , копией приказа о назначении на должность директора ГБ (С) КОУ - школы интерната <НОМЕР> <ФИО1> <НОМЕР> от <ДАТА15> .
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, оцененными мировым судьёй в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, имеются основания для назначения директору ГБ (С) КОУ - школы интерната <НОМЕР> <ФИО1> административного наказания, предусмотренного ст. 20.6 ч.1 КоАП РФ.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, ее имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.
Суд приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 20.6 ч.1 , 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать директора ГБ (С) КОУ - школы интерната <НОМЕР> <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6 ч.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000( десяти тысяч ) рублей 00 копеек.
Штраф перечислить по следующим реквизитам :
УФК по <АДРЕС> области ( ГУ МЧС России по <АДРЕС> области ) <НОМЕР> КПП <НОМЕР> <НОМЕР> в ГРКЦ ГУ Банка России по <АДРЕС> области <АДРЕС> БИК <НОМЕР> КБК 17711627000010000140 ОКАТО 36401000000 денежные взыскания за нарушение ФЗ « О пожарной безопасности»
Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья <ФИО5>
<ОБЕЗЛИЧИНО>
