Дата принятия: 07 марта 2014г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу об административном правонарушении
г.Южа Ивановской области 7 марта 2014 года
Судья Южского районного суда Ивановской области Бекетов А.В., при секретаре Демидовой И.И., рассмотрев составленные Департаментом культуры и культурного наследия Ивановкой области материалы дела в отношении Областного государственного казённого образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Холуйский специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» о привлечении к административной ответственности по ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
В адрес Южского районного суда Ивановской области из Фрунзенского районного суда г.Иваново поступило дело об административном правонарушении по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, возбужденное на основании протокола об административном правонарушении № 266 от 11 декабря 2013 года, составленного Государственным инспектором отдела государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения управления государственной охраны объектов культурного наследия Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области Климовым А.В., и другие материалы, в отношении Областного государственного казённого образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Холуйский специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья», расположенного по адресу: <адрес>
Как следует из материалов дела, в адрес ОГКОУ Холуйский детский дом были направлены предписания № 49 от 7 сентября 2010 года, № 147 от 1 декабря 2011 года, № 148 от 5 декабря 2011 года, которые обязывали данное образовательное учреждение в установленные предписаниями сроки, устранить нарушения, выявленные в результате проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации и Ивановской области в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). В связи с поступившими в адрес Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области ходатайствами директора ОГКОУ Холуйского детского дома о продлении срока исполнения предписаний № 49 от 7 сентября 2010 года и № 148 от 5 декабря 2011 года, срок их исполнения был установлен до 1 ноября 2013 года. Указанные предписания Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области со стороны ОГКОУ Холуйский детский дом в установленный срок исполнены были не в полном объеме, а именно: - не проведены работы по консервации памятника архитектуры федерального значения «Комплекс зданий Борковской пустыни: Троицкая церковь (летняя), 1774 г.», расположенной по адресу: <адрес>, Департаменту культуры и культурного наследия Ивановской области не представлены на согласование рабочие чертежи на противоаварийные (консервационные) работы указанного объекта, кроме этого ОГКОУ Холуйский детский дом не обращался за получением разрешения на проведение данных работ; - не получено разрешение на замену (реставрацию/воссоздание) оконных и дверных заполнений и не проведена замена (реставрация/воссоздание) оконных и дверных заполнений объекта культурного наследования «Двухэтажный жилой (Братский) корпус Борковской Николаевской пустыни», расположенного по адресу: <адрес>. В связи с указанными обстоятельствами, по мнению Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области, со стороны ОГКОУ Холуйский детский дом было совершено правонарушение, предусмотренное ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.
Представитель Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Государственным инспектором отдела государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения управления государственной охраны объектов культурного наследия департамента культуры и культурного наследия Ивановской области Травиным А.В. в суд представлено заявление, в котором он просит рассмотреть дело в его отсутствии.
Директор ОГКОУ Холуйский детский дом Бормотов А.В. в судебном заседании вину возглавляемого им образовательного учреждения в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, не признал, суду пояснил следующее.
ОГКОУ Холуйский детский дом имеет статус государственного образовательного учреждения, учредителем которого является Департамент социальной защиты населения Ивановской области. Финансовое обеспечение деятельности ОГКОУ Холуйский детский дом осуществляется за счет средств областного бюджета и на основании бюджетной сметы. Выделяемые учреждению денежные средства направлены исключительно на обеспечение его деятельности, предусмотренной уставом ОГКОУ Холуйский детский дом, в том числе, осуществление образовательной деятельности, содержание и воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не вправе осуществлять иные виды деятельности, не предусмотренные Уставом. После получения предписаний Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области, администрация ОГКОУ Холуйский детский дом провела ряд действий, направленных на их выполнение, а именно: была разработана проектная документация, на основании которой в дальнейшем будут проведены работы по консервации памятника архитектуры «Комплекс зданий Борковской пустыни: Троицкая церковь (летняя), 1744». Указанная работа была выполнена за счет проектной организации в качестве благотворительной помощи. В настоящее время, для выполнения работ по проекту, требуется проведение его государственной экспертизы, ориентировочная стоимость которой составляет около 100.000 рублей. В связи с отсутствием денежных средств для проведения экспертизы, он, как директор ОГКОУ Холуйский детский дом, обращался с ходатайством о выделении денежных средств в Департамент культуры и культурного наследия Ивановской области, который, в свою очередь, переадресовал ходатайство ОГКОУ Холуйского детского дома в Департамент социальной защиты населения Ивановской области. Изыскать денежные средства из иных источников (кроме предоставленных бюджетных средств) для выполнения работ, обозначенных в предписаниях Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области, не представляется возможным в виду отсутствия предусмотренной уставом деятельности, направленной на получение самостоятельной прибыли учреждения. Более того, стоимость проведения консервационных работ сопоставима с годовыми расходами учреждения, утвержденными сметой в части расходов, направленных на работы и услуги по содержанию используемого учреждением имущества. Бормотов А.В. также указал, что в 2013 году на текущий ремонт жилого корпуса, учебных классов и иных помещений сметой предусмотрено 1 147 200,00 рублей, а на проведение капитальных работ, к которым можно отнести противоаварийные (консервационные) работы, денежные средства не выделялись вовсе. В соответствии с Уставом ОГКОУ Холуйский детский дом выделяемые денежные средства направляются только на цели образовательной деятельности и содержание необходимого для того имущества. Часть ранее выделенных денежных средств была направлена на устранение последствий подтопления паводковыми водами (незапланированные расходы), а также для подготовки учреждения к отопительному сезону, и, тем не менее, учреждение изыскало денежные средства на замену оконных заполнений объекта культурного наследия, а также поддержку неиспользуемого для уставных целей учреждения объектов в надлежащем состоянии (нежилых помещений). Считает, что вина ОГКОУ Холуйский детский дом в невыполнении предписаний Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области, при отсутствии финансирования на указанные цели со стороны государства, отсутствует.
Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ознакомившись с представленными материалами, суд приходит к следующему.
Объективную сторону вмененного учреждению правонарушения образует невыполнение к установленному сроку обязанности по устранению нарушений в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
Факт невыполнения образовательным учреждением к установленному сроку предписаний контролирующего органа подтвержден материалами дела и представителем ОГКОУ Холуйский детский дом не оспаривается.
Вместе с тем, в соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или Законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или Законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По смыслу приведенной нормы, оценка виновности юридического лица, как субъекта правоотношений, должна осуществляться в каждом конкретном случае с учетом реальных возможностей учреждения и разумности (адекватности) мер, которые принимаются в целях выполнения возложенной обязанности.
В судебном заседании установлено и нашло свое подтверждение, что администрация ОГКОУ Холуйский детский дом предприняла все действия, направленные на устранение выявленных недостатков и выполнения предписания Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области в установленный срок. Руководителем учреждения выполнены требования предписания частично, ряд работ находится на стадии выполнения ввиду отсутствия финансирования ОГКОУ Холуйский детский дом на указанные цели, обозначенные в предписании. Директор ОГКОУ Холуйского детского дома обращался с ходатайством об оказании финансовой помощи для устранения выявленных недостатков в Департамент культуры, который, в свою очередь, перенаправил ходатайство в адрес Департамента социальной защиты населения Ивановской области – учредителю образовательного учреждения. Собственных средств в ОГКОУ Холуйский детский дом для устранения выявленных нарушений не имеется. Деятельности, направленной на получение самостоятельной прибыли, учреждение не осуществляет.
Оценивая представленные доказательства (в их совокупности и взаимной связи) суд считает, что ОГКОУ Холуйский детский дом принимало все возможные (разумные и адекватные) меры, направленные на выполнение предписаний к установленному сроку, об этом свидетельствует и тот факт, что часть нарушений, указанных в предписании, которые не требовали значительных денежных затрат, были выполнены учреждением к установленному сроку.
Таким образом, в суде нашло свое подтверждение, что предписание Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области не было выполнено ОГКОУ Холуйский детский дом в установленный срок в полном объеме по независящим от учреждения обстоятельствам. Доказательств, свидетельствующих о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства Российской Федерации и Ивановской области в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), не предстаавлено.
Кроме этого, суд учитывает, что часть строений, входящих в комплекс зданий Борковской пустыни: Троицкая церковь (летняя), 1744 г., Казанская церковь (зимняя) с колокольней, 1613 г., в отношении которых выдано предписание в адрес образовательного учреждения, не используется ОГКОУ Холуйский детский дом для целей осуществления его уставной деятельности.
В связи с вышеизложенным, суд не усматривает в действиях ОГКОУ Холуйский детский дом виновного деяния, за которое на него могло быть наложено административное наказание.
В соответствии с ч.1 п.2 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5 ч.1 п.2, 29.10 КоАП РФ судья,
постановил:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Областного государственного казённого образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Холуйский специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» – прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Южский районный суд в течение 10 дней со дня его оглашения.
Судья Южского районного суда
Ивановской области: Бекетов А.В.
