Дата принятия: 07 марта 2013г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г.Новокузнецк 07 марта 2013 года
Судья Заводского районного суда города Новокузнецка Кемеровской области Косенко Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ в отношении Открытого акционерного общества «К.
УСТАНОВИЛ:
ОАО «К. совершило административное правонарушение – нарушение требований промышленной безопасности.
01.03.2013 г. в 16 часов 00 минут, в ходе плановой выездной проверки, проведенной в период 18.02.2013 г. по 01.03.2013 г., должностными лицами Сибирского управления Ростехнадзора на основании Распоряжения от 22.01.2013 г. ...-р заместителя Руководителя Сибирского управления Ростехнадзора, «О проведении плановой выездной проверки открытого акционерного общества К., расположенного по адресу: 654040, Россия, ..., государственным инспектором Н.В.В. выявлены нарушения требований законодательных, нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов, определяющих требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов газового хозяйства ОАО К. расположенных по юридическому адресу Общества, а именно:
1. Не введен в работу и не обеспечивает автоматическую отсечку газа при падении давления ниже установленного предела (менее 0,5 КПа) быстродействующий отсекающий клапан (ПКН-1), установленный на узле регулирования топочного агрегата № 2 (отм. + 7,2 м. здания Цеха сушки).
2. Не в полном объеме (выполнено частично) произведена замена чугунной запорной арматуры на цеховом коллекторе коксового газа, на топочном агрегате № 2.
3. Отсутствует задвижка на свече (свеча отглушена), установленной перед первой по ходу газа задвижкой на узле регулирования топочного агрегата №№ 2 (отм. + 7.2. м. здания Цеха сушки).
Таким образом, взрывопожароопасный производственный объект газового хозяйства: газовое оборудование печи ..., включая узел регулирования печи, расположенный в производственном здании Цеха сушки ОАО К. по адресу: 654040, Россия, ..., эксплуатируется с нарушениями требований промышленной безопасности, а его эксплуатация представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей в результате возможного разрушения газопровода при падении давления коксового газа ниже установленного предела (менее 0,5 кПа) и образования взрывоопасной газовоздушной смеси в газопроводе в связи с неработоспособностью аварийного быстродействующего отсекающего клапана ПКН-1, установленного на узле регулирования подводящего газопровода перед печью № 2, с последующим травмированием и гибелью работников цеха.
Представитель юридического лица ОАО К. М.А.М., действующий на основании доверенности от 20.08.2012 г., которому были разъяснены права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.5 КоАП, и ст. 51 Конституции РФ, вину признал полностью. Суду пояснил, что все нарушения действительно имеют место быть, Общество об этих нарушениях знало, в настоящий момент ведутся работы по устранению выявленных замечаний.
В судебном заседании государственный инспектор Межрегионального отдела по надзору за металлургическими, коксохимическими, взрывоопасными, химически опасными производствами и объектами, и транспортированием опасных веществ Сибирского управления Ростехнадзора Н.В.В. (удостоверение ТО-18 ...) пояснил, что в ходе проверки юридического лица были выявлены ряд нарушений, отраженные в протоколе об административном правонарушении нарушения могут повлечь угрозу жизни и здоровья людей, поэтому настаивает на приостановлении деятельности газового оборудования сушильной печи № 2, включая узел регулирования печи, путем опломбирования газовой задвижки на вводе узла регулирования печи № 2 и установления после нее листовой заглушки.
Письменными доказательствами по делу являются:
протокол об административном правонарушении ... от 04.03.2013 года в отношении юридического лица ОАО К. с вышеперечисленными нарушениями;
протокол ... от 04.03.2013 г. о временном запрете деятельности, согласно которому осуществлен временный запрет деятельности газового оборудования сушильной печи ..., включая узел регулирования печи, расположенный в производственном здании Цеха сушки ОАО К. по адресу: 654040, Россия, ... Время фактического прекращения деятельности: 16 часов 00 минут 01 марта 2013г.;
распоряжение заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора С.О.В. о проведении плановой выездной проверки юридического лица ОАО К,, включая участок газового цеха.
Акт проверки ОАО К. от 01.03.2013 г., в пунктах 54-55 раздела 13.3 которого вменяемые в вину юридического лица нарушения нашли свое отражение;
копия договора № ОУК - 770 от 06.06.2011 года о передаче полномочий единоличного исполнительного органа ОАО «...
копия протокола заседания Совета директоров ОАО ..., от 19.06.... г., согласно которому принято решение об образовании единоличного исполнительного органа ОАО ... в лице генерального директора Б.А.М. на срок с 20.06.... г.;
копия свидетельства серия 42 ... о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице ОАО «Центральная обогатительная фабрика «Кузнецкая», ОГРН 1024201670393;
копия свидетельства серия 42 ... о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице К., ОГРН 1024201670393 за государственным регистрационным номером 2104218020861;
копия Устава ОАО К., утвержденного решением единственного акционера от ...
копия свидетельства серия 42 № 002799502 о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации юридического лица ОАО К., ИНН 4218000253;
копия свидетельства о регистрации А68-00101 от 02.04.2012 года в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасных производственных объектов, эксплуатируемых Открытым акционерным обществом «К.
копия лицензии ...-ЭВ-000401 от 12.12.2012 года на осуществление Открытым акционерным обществом К. деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов;
страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте серия 111 ... до 11.03.2013 г., страхователь – К. ОПО – участок газового цеха.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы об административном правонарушении, суд считает, что вина юридического лица ОАО К. в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение, а действия юридического лица, следует квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – как нарушение требований промышленной безопасности.
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) участок газового цеха ОАО К., относится к категории опасных производственных объектов.
В соответствии со ст. 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности – условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов.
Согласно п. 2.15 Правил безопасности в газовом хозяйстве металлургических и коксохимических предприятий и производств (ПБ 11-401-01), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.02.01. № 9, продувочные свечи должны устанавливаться в конце газопровода вблизи заглушки и непосредственно перед задвижками по ходу газа, за исключением задвижек на отводах газа, если длина отвода до задвижки менее 3 м, а также в верхних точках газопроводов и газовых установок; при кольцевой системе газопроводов свечи должны устанавливаться с обеих сторон задвижки.
Продувочные свечи могут не устанавливаться в верхних точках по трассе газопроводов, если предусмотрена их продувка на концевую свечу инертным газом, сжатым воздухом или паром.
П. 2.20 Правил… обозначает, что на газопроводах и газовых аппаратах должна применяться отключающая арматура для газовой среды 1-го класса герметичности в соответствии с действующими государственными стандартами или техническими условиями.
В соответствии с п. 4.1.8. указанных Правил… на подводе газа к каждому агрегату с дутьевыми горелками должны устанавливаться автоматические быстродействующие отсекающие клапаны, срабатывающие при падении давления газа или воздуха ниже установленных пределов.
Таким образом, исходя из представленных суду доказательств, а также учитывая изложенные требования, суд приходит к выводу, что в действиях ОАО «ЦОФ «Кузнецкая» имеются установленные должностным лицом нарушения требований промышленной безопасности.
ОАО К. является юридическим лицом, что подтверждается Уставом данного Общества.
Вина юридического лица ОАО К. в совершении данного административного правонарушения нашла свое полное подтверждение.
Статья 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Основанием для привлечения ОАО К. к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ послужило то, что ОАО К. не выполнены вышеперечисленные требования Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и принятых в соответствии с законом нормативных технических документов - правил безопасности в газовом хозяйстве металлургических и коксохимических предприятий и производств.
Плановое мероприятие по контролю за соблюдением ОАО К. обязательных требований законодательства Российской Федерации и нормативно правовых актов и нормативно – технических документов в области промышленной безопасности, проведено на основании распоряжения заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.01.2013 г. № 164-р.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Представитель юридического лица в судебном заседании не отрицал того, что установленные при проверке факты имели место.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что юридическим лицом ОАО К. не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
При назначении ОАО К. административного наказания, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает то, что юридическое лицо вину в совершении административного правонарушения признало. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ наказание в виде административного приостановления деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей.
Судом установлено, что юридическим лицом – ОАО «Центральная обогатительная фабрика «Кузнецкая» не обеспечена промышленная безопасность опасных производственных объектов, отсутствует защищенность жизненно-важных интересов личности и общества, а именно жизни и здоровья людей от аварий (разрушений сооружений и технических устройств) на опасном производственном объекте и последствий указанных аварий, при этом возможности наступления таких последствий не отрицал опрошенный в ходе судебного заседания представитель ОАО «ЦОФ «Кузнецкая».
При назначении срока, на который необходимо приостановить деятельность газового оборудования сушильной печи ..., включая узел регулирования печи ОАО К., суд учитывает, что для устранения допущенных нарушений требований промышленной безопасности необходимо выполнение большого объема работ и большой промежуток времени. Таким образом, суд считает необходимым назначить максимальный срок, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – 90 суток.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо Открытое акционерное общество К. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно прекращении эксплуатации газового оборудования сушильной печи № 2, включая узел регулирования печи, расположенный в производственном здании Цеха сушки ОАО К. по адресу: 654040, Россия, ..., на срок 90 (девяносто) суток, путем опломбирования газовой задвижки на вводе узла регулирования печи № 2 и установления после нее листовой заглушки.
Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с момента фактического прекращения эксплуатации газового оборудования сушильной печи ..., включая узел регулирования печи, расположенный в производственном здании Цеха сушки ОАО К. по адресу: 654040, Россия, ..., то есть с 16 часов 00 минут 01 марта 2013 года.
Разрешить Открытое акционерное общество К. производство работ по устранению выявленных недостатков с разрешения судебных приставов.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения данного постановления.
Разъяснить Открытое акционерное общество К., что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
Судья (подпись)
Верно. Судья Д.А. Косенко
