Постановление от 07 марта 2013 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
    г. Сасово Рязанской области                                                                          07 марта 2013 года
 
    Судья Сасовского районного суда Рязанской области Андреев С.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Прямосудовой Е.А.,
 
    с участием:
 
    должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Короткова С.А.,
 
    помощника Сасовского межрайонного прокурора Никишина В.С.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.37 КоАП РФ, в отношении:
 
    Короткова С. А., <данные изъяты>, <данные изъяты>
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Должностное лицо Коротков С.А. совершил установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку при следующих обстоятельствах:
 
    Сасовской межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области в рамках проведения проверки за соблюдением исполнения законодательства о рекламе ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющего розничную торговлю бытовой техникой в магазине <данные изъяты>, находящегося в арендуемом нежилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>
 
    В ходе данной проверки было установлено, что в нежилом помещении по указанному выше адресу, где расположен магазин <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, предпринимательскую деятельность осуществляет ФИО1, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Рязанской области за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя №
 
    Управляющим магазина <данные изъяты> согласно приказу №-К от ДД.ММ.ГГГГ о приеме работников на работу, является Коротков С.А.
 
    Согласно акту обследования мест размещения наружной рекламы от ДД.ММ.ГГГГ, составленного специалистом отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области на стене второго этажа магазина по адресу: <адрес> расположена конструкция в виде трёх настенных панно из баннерного полотнища на каркасе, которые содержат нанесённые на информационное поле текстовые сообщения и изображения: первое панно - <данные изъяты> Ближе к людям. Остатки сладки! До -30% на модели 2012 года…..», второе панно <данные изъяты>» далеко ходить не надо. Единые условия покупки и обслуживания во всех магазинах сети….», третье панно - «Ноутбуки, мобильные телефоны……», адресованные неопределенному кругу лиц и направленные на привлечение внимания и формирование интереса к предлагаемым услугам, что соответствует понятию «реклама» (ст.3 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе»).
 
    Рекламные конструкции, размещённые на стене нежилого помещения, занимаемого магазином <данные изъяты> по вышеуказанному адресу, принадлежат индивидуальному предпринимателю ФИО1
 
    Разрешение на размещение данной рекламной конструкции, администрация муниципального образования - городской округ г. Сасово Рязанской области не выдавала.
 
    Согласно п.5,7,25 раздела II должностной инструкции управляющего магазина, утвержденной индивидуальным предпринимателем ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, управляющий магазина осуществляет и контролирует хозяйственную деятельность подразделения, осуществляет организационную поддержку проводимых в магазине рекламных акций, контактирует с государственными проверяющими организациями с целью соответствия деятельности магазина требованиям законодательства.
 
    Согласно разделу IV указанной должностной инструкции, управляющий несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, в том числе за правонарушения, совершенные в процессе своей деятельности - в пределах установленных действующим административным законодательством РФ.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 года N 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе), рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
 
    Согласно п.п. 5-7 статьи 3 Закона о рекламе, рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.        
 
    Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе, распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
 
    Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе, предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в ч. 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
 
    В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе, установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции вновь она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
 
    Согласно части 4 статьи 38 Закона о рекламе, нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 14.01.2009 года N 5-Г08-105 отметил, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе установка рекламной конструкции без разрешения, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Из статей 8 и 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года N 2300-1 «О защите прав потребителей» следует, что обязанностью потенциального продавца товара или исполнителя работ, услуг является доведение до сведения граждан фирменного наименования своей организации, места ее нахождения (юридического адреса) и режим работы путем размещения указанной информации на вывеске.
 
    В соответствии с п.2.1 Правил размещения объектов наружной рекламы и информации на территории МО - городской округ город Сасово Рязанской области, утвержденных решением Сасовской городской Думы Рязанской области от 28.08.2008 года № 155 (далее - Правила), наружная реклама - информация, распространяемая путем использования щитов, стендов, строительных сеток, временного ограждения объектов строительства, перетяжек, электронных табло и иных технических средств, предназначенная для наружного зрительного восприятия и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
 
    Согласно п.2.3 Правил объекты наружной рекламы и информации - конструкции, предназначенные для распространения рекламных и других информационных сообщений, установленные на территории города и ориентированные на визуальное восприятие потребителями информации.
 
    Согласно п.4.14 указанных Правил, установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции.
 
    Пунктом 5.1 Правил закреплено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 ст. 19 ФЗ "О рекламе" владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции администрацией муниципального образования - городской округ город Сасово.
 
    В соответствии с п.6.1 Правил лица, виновные в нарушении настоящих Правил при установке, эксплуатации или демонтаже рекламных или информационных конструкций, несут административную ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ.
 
    Согласно п.6.2 Правил установка рекламных и информационных конструкций без разрешения на территории муниципального образования (самовольная установка) не допускается.
 
    Ответственность за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку предусмотрена ст.14.37 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    В судебном заседании должностное лицо Коротков С.А. вину в совершении административного правонарушения признал полностью, подтвердив, что установка рекламных конструкций была осуществлена им без соответствующего разрешения администрации.
 
    Помощник прокурора Никишин В.С. считает, что вина должностного лица Короткова С.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.37 КоАП РФ, помимо признания им своей вины, доказана материалами дела, в связи с чем просит привлечь его к административной ответственности и назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции соответствующей статьи.
 
    Изучив материалы дела, прихожу к выводу, что вина должностного лица Короткова С.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ст.14.37 КоАП РФ, помимо признания им своей вины, подтверждается совокупностью следующих доказательств:
 
    - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что в отношении должностного лица - управляющего магазина <данные изъяты> Короткова С.А. было возбуждено дело по признакам состава правонарушения, предусмотренного ст.14.37 КоАП РФ. Основанием для возбуждения дела послужили результаты проверки за соблюдением исполнения законодательства о рекламе, которая была проведена ДД.ММ.ГГГГ Сасовской межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 В ходе проверки было установлено, что в магазине «<данные изъяты> находящегося в арендуемом нежилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>», на стене второго этажа, расположена конструкция в виде трёх настенных панно из баннерного полотнища на каркасе, которые содержат нанесённые на информационное поле текстовые сообщения и изображения: первое панно - <данные изъяты> Ближе к людям. Остатки сладки! До -30% на модели 2012 года…..», второе панно <данные изъяты>» далеко ходить не надо. Единые условия покупки и обслуживания во всех магазинах сети….», третье панно - «Ноутбуки, мобильные телефоны……», адресованные неопределенному кругу лиц и направленные на привлечение внимания и формирование интереса к предлагаемым услугам, что соответствует понятию «реклама» (ст.3 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе»). Рекламные конструкции, размещённые на стене нежилого помещения, занимаемого магазином «<данные изъяты>» по вышеуказанному адресу, принадлежат индивидуальному предпринимателю ФИО1 Разрешение на размещение данной рекламной конструкции, администрация муниципального образования - городской округ г. Сасово Рязанской области не выдавала. Ответственным лицом за размещение рекламных конструкций, в соответствии с требованиями действующего законодательства, является Коротков С.А. С постановлением Коротков С.А. был ознакомлен, каких-либо замечаний по содержанию постановления от него не поступило, вину в совершении правонарушения он признал полностью, копию постановления получил, что подтверждается его подписями;
 
    - рапортом помощника Сасовского межрайонного прокурора Никишина В.С. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе проведения проверки исполнения законодательства о рекламе с привлечением специалиста отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ была проверена деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющего розничную торговлю бытовой техникой в магазине <данные изъяты>», находящегося в арендуемом нежилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> В ходе проверки было установлено, что в магазине «<данные изъяты> находящегося по вышеуказанному адресу, на стене второго этажа, расположена конструкция в виде трёх настенных панно из баннерного полотнища на каркасе, которые содержат нанесённые на информационное поле текстовые сообщения и изображения, адресованные неопределенному кругу лиц и направленные на привлечение внимания и формирование интереса к предлагаемым услугам. Рекламные конструкции, размещённые на стене нежилого помещения, занимаемого магазином <данные изъяты>» по вышеуказанному адресу, принадлежат индивидуальному предпринимателю ФИО1 Ответственным должностным лицом за размещение вышеуказанных рекламных конструкций является управляющий магазина «<данные изъяты>» (<данные изъяты> Коротков С.А., однако соответствующего разрешения у него не имеется, заявлений в администрацию муниципального образования - городской округ г. Сасово Рязанской области о выдаче разрешения на размещение рекламной конструкции не поступало;
 
    - актом обследования мест размещения наружной рекламы от ДД.ММ.ГГГГ и приобщенными к нему фотографиями, согласно которым три рекламные конструкции - первое панно - «<данные изъяты> Ближе к людям. Остатки сладки! До -30% на модели 2012 года…..», второе панно «<данные изъяты>» далеко ходить не надо. Единые условия покупки и обслуживания во всех магазинах сети….», третье панно - «Ноутбуки, мобильные телефоны……», размещенные на стене магазина <данные изъяты>» по адресу: <адрес> относятся к объектам наружной рекламы и информации и в нарушение п.10 ст.19 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе» установлены без соответствующего разрешения;
 
    - копией свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя №, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя;
 
    - копией свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе № №, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был поставлен на учет межрайонной инспекцией ФНС № по Рязанской области;
 
    - выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ № и уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ФИО1 является индивидуальным предпринимателем и осуществляет в частности экономическую деятельность, связанную с прочей розничной торговлей в специализированных магазинах;
 
    - копиями договора № ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ и паспорта вывески и баннера, согласно которым рекламные щиты были изготовлены для монтажа на магазине в г.Сасово по заказу индивидуального предпринимателя ФИО1;
 
    - копиями предварительного договора аренды № ДД.ММ.ГГГГ, краткосрочного договора аренды № ДД.ММ.ГГГГ и основного договора аренды нежилого помещения № ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> было арендовано ИП ФИО1 и принадлежит на праве общей долевой собственности арендодателю - ИП ФИО2, ИП ФИО3 и ФИО4;
 
    - копиями приказа ИП ФИО1 №-К и трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым Коротков С.А. был назначен на должность управляющего магазина <данные изъяты> <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - копией должностной инструкции управляющего магазина, согласно которой управляющий магазина в частности: осуществляет и контролирует хозяйственную деятельность подразделения; осуществляет организационную поддержку проводимых в магазинах рекламных акций; осуществляет общий анализ, организацию, контроль и мотивацию работы подразделения и персонала; контактирует с государственными проверяющими организациями с целью соответствия деятельности магазина требованиям законодательства. При этом, управляющий магазина вправе требовать от руководства создания необходимых условий для выполнения служебных обязанностей и несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе своей деятельности в пределах, установленных действующим административным законодательством РФ. С должностной инструкцией Коротков С.А. был ознакомлен, о чем свидетельствует его подпись;
 
    - письменными объяснениями Короткова С.А. от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым он работает управляющим магазина «<данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> С момента переезда магазина по указанному адресу, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, на фасаде здания, с целью привлечения покупателей, была размещена рекламная конструкция в виде настенных панно с текстовым и графическими рекламными изображениями. О необходимости получения разрешения в администрации г.Сасово на размещение данной рекламной конструкции ему, как управляющему магазина, наделенному полномочиями по
 
    организации деятельности магазина, было известно, однако, в связи с трудностями, вызванными переездом, не были предприняты действия по обращению в администрацию г.Сасово с соответствующим заявлением на выдачу разрешения. Вину в совершении правонарушения признает в полном объеме.
 
    - сообщением главы администрации муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время обращения (заявления) по вопросу выдачи разрешения на установку рекламных конструкций от кого-либо из представителей магазина «<данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> не поступало, разрешение на установку рекламных конструкций магазина <данные изъяты> не выдавалось.
 
    Исследовав собранные по делу и представленные суду доказательства в их совокупности, суд квалифицирует действия Короткова С.А. по ст.14.37 КоАП РФ.
 
    Вина Короткова С.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.37 КоАП РФ, доказана совокупностью исследованных судом доказательств.
 
    При назначении административного наказания суд учитывает личность виновного, а именно: характеристику на Короткова С.А. по месту его работы, сведения о доходах.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ суд признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность - признание Коротковым С.А. своей вины.
 
    Обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    Обсуждая вопрос о размере наказания, суд, принимая во внимание все обстоятельства совершенного Коротковым С.А. административного правонарушения, личность виновного, учитывая наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагает возможным назначить ему минимальный размер штрафа, предусмотренного санкцией ст.14.37 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Признать Короткова С. А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.37 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере три тысячи рублей.
 
    Получатель платежа (штрафа): УФК Минфина России по Рязанской области (прокуратура Рязанской области), ИНН 6231010247, КПП 623401001, ОКАТО 61401000000, лицевой счет 04591312840, расчетный счет 401018104000000, в ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области, БИК 046126001, КБК 41511626000016000140.
 
    Разъяснить Короткову С. А., что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложенииадминистративного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.         
 
    Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
              Судья                                                                                 подпись      С.А. Андреев