Дата принятия: 07 июля 2014г.
Материал № 5-353/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Новокузнецк 07 июля 2014 года
Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Федосенко В.А.,
с участием помощника прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка Козловой Н.Б.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении негосударственного общеобразовательного учреждения «Православная гимназия во имя Святителя Луки Войно – Ясенецкого»,
УСТАНОВИЛ:
... прокурор Кузнецкого района г. Новокузнецка Кемеровской области вынес постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении негосударственного общеобразовательного учреждения «Православная гимназия во имя Святителя Луки Войно – Ясенецкого» (далее НОУ «Православная гимназия») по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП), согласно которого прокуратурой района НОУ «Православная гимназия» проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, в ходе которой было установлено, что учреждение осуществляет медицинскую деятельность без соответствующего специального разрешения (лицензии).
Установлено, что НОУ «Православная гимназия» осуществляет свою деятельность на основании Устава, который утвержден ... Приходским собранием Местной религиозной организации православного Прихода храма Иверской иконы Божией Матери г. Новокузнецка Кемеровской области Кемеровской и Новокузнецкой епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), и зарегистрирован ... Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области. НОУ «Православная гимназия» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером ... учетный номер ..., и ему присвоен в налоговом органе ИНН .... Согласно п. 1.16 Устава - НОУ «Православная гимназия» является юридическим лицом, согласно п. 1.4 Устава - является негосударственным общеобразовательным учреждением, согласно п. 1.1 -является некоммерческой организацией и не ставит своей целью извлечение прибыли.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Медицинская деятельность согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ, входит в перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию.
Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).
В соответствии с требованиями Закона № 99-ФЗ, п. 3 Положения о
лицензировании медицинской деятельности медицинскую деятельность
составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые
выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной
(в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой
специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании
медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении
медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях,
Согласно указанному приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности работы (услуги) по медицинскому массажу, физиотерапии, сестринскому делу, сестринскому делу в педиатрии, педиатрии и т.д. относятся к работам (услугам), составляющим медицинскую деятельность.
В соответствии с п. 11.1. Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 29.12.2010 № 189, во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.
Проверкой установлено, что в помещении НОУ «Православная гимназия» имеется кабинет, предназначенный для оказания медицинской помощи детям, имеется необходимое оборудование: кушетка, медицинский столик, термометры, тонометры, ширма, ростомер, медицинский шкаф и многое другой. Медицинское обслуживание обучающихся учреждения оказывает медицинский работник, входящий в штат учреждения (фельдшер).
В связи с тем, что образовательное учреждение НОУ «Православная гимназия» имеет возможность самостоятельно оказывать медицинскую помощь обучающимся (и оказывает ее в связи с тем, что в учреждение приняты и обучаются дети), оно обязано принять меры по соблюдению требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.
В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья.
К компетенции образовательной организации относятся, согласно пункту 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. При этом, согласно пунктам 2 и 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: соблюдать права и свободы обучающихся; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.
Согласно пункту 2 и 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями; организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Согласно п.7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно действующему законодательству медицинская деятельность, осуществляемая в образовательном учреждении, не относится к видам деятельности, связанным с извлечением прибыли.
Осуществление медицинской деятельности НОУ «Православная гимназия» без соответствующего специального разрешения (лицензии) ставит под угрозу возможность оказания качественных медицинских услуг обучающимся учреждения, нарушает их право на медицинское обслуживание и контроль за качеством оказания медицинских услуг, гарантированные государством.
Выявленные прокуратурой района нарушения свидетельствуют об осуществлении НОУ «Православная гимназия» медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), которое является обязательным согласно действующему законодательству, что образует в действиях юридического лица - НОУ «Православная гимназия» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Местом совершения административного правонарушения является помещение НОУ «Православная гимназия» по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул.Обнорского, д. 62. Временем совершения административного правонарушения является период с ... по настоящее время. Временем обнаружения административного правонарушения является ....
В подтверждение вышеизложенных обстоятельств судье представлено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от ... года в отношении НОУ «Православная гимназия» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП.
В судебном заседании помощник прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка Козлова Н.Б., просила признать НОУ «Православная гимназия» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 19.20 КоАП, вопрос о назначении наказания оставила на усмотрение суда.
В судебное заседание директор НОУ «Православная гимназия» - Кошкаров А.Г. не явился, представителя не направил, извещался надлежащими образом, причины неявки не сообщил, ходатайств не направил. Суд находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Судья, выслушав помощника прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка, исследовав материалы дела, считает, что в образовательной деятельности НОУ «Православная гимназия» выявлены нарушения требований федерального законодательства о лицензировании.
Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с п. 1 ч. 1. ст. 29.9 КоАП по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания.
Факт административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП совершенного НОУ «Православная гимназия» подтверждается постановлением прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка о возбуждении производства об административном правонарушении от ..., материалами проверки (актом проверки, ответом Кошкарова А.Г. о том что медкабинет находится в стадии лицензирования (приобретено оборудование, завершается ремонт, формируется пакет документов, в штате имеется медработник, получение лицензии планируется ...), документами о штатах юридического лица, уставными документами юридического лица).
В связи с вышеизложенным, судья считает, что в действиях НОУ «Православная гимназия» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
С учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, предпринимаемые меры юридическим лицом к получению лицензии, судья считает необходимым назначить наказание в виде предупреждения, поскольку данный вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Применение более сурового наказания, в силу конкретных обстоятельств дела, а также ввиду того, что выявленные нарушения не создают непосредственной угрозы безопасности жизни и здоровья людей, возникновению техногенной аварии и т.д. – судья находит нецелесообразным.
Руководствуясь ст.ст. 19.20,29.10 КоАП, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать негосударственное общеобразовательное учреждение «Православная гимназия во имя Святителя Луки Войно – Ясенецкого», расположенное по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул...., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.
Судья В.А. Федосенко
