Постановление от 07 июля 2014 года

Дело №5-585/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    «**» *** 2014 года г. Псков, ул. Петровская, д. 24
 
    Судья Псковского городского суда Бондаренко И.В., с участием специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области Желтышевой Г.А., выступающей по доверенности от **.**.2014 года, представителей МП г. Пскова «Горводоканал» Хурм О.В., выступающей по доверенности №* от **.**.2014 года и Макарова В.И., выступающего по доверенности от **.**.2014 года, при секретаре Шавриной О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении №5-585/2014 года в отношении юридического лица МП г. Пскова «Горводоканал», юридический адрес: г. Псков ул. С. д.*, сведений о привлечении ранее к административной ответственности в материалах не имеется, о правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    **.**.2014 года в Управление Роспотребнадзора по Псковской области поступило электронное обращение А.О., проживающей по адресу: г. Псков, ул. З. д.* кв.*, с просьбой провести анализ холодной питьевой воды в указанной квартире.
 
    **.**.2014 года специалистом – экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области Желтышевой Г.А. было вынесено определение №* о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
 
    **.**.2014 года специалистом – экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области Желтышевой Г.А. в отношении юридического лица МП г. Пскова «Горводоканал» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, которое выразилось в том, что по результатам проведенной санитарно-гигиенической экспертизы качества холодной водопроводной воды в границах эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации МП г. Пскова «Горводоканал» (ввод в жилой дом №* по ул.З. в г. Пскове) качество отборной пробы холодной водопроводной воды (протокол лабораторных исследований №* от **.**.2014 года, представленный АИЛЦ ФБУЗ «ЦГиЭ в Псковской области») не соответствует гигиеническим нормативам по показателям: «железо (суммарно)» 1,10 мг/дм при норме не более 0,3 мг/дм, что является нарушением обязательных требований п.3.1, п.3.2, п.3.4 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. (Изменения в СанПин 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»), а также не соответствует нормативам плана мероприятий на 2013-2019 года по проведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, разработанными МП г. Пскова «Горводоканал» (установленная норма по показателю железо – до 1 мг/л).
 
    Предписанием №* об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства от **.**.2014 года юридическому лицу МП г. Пскова «Горводоканал» предписано обеспечить проведение мероприятий по доведению качества холодной водопроводной воды в жилом доме №* по ул. З. г. Пскова до гигиенических нормативов в соответствии с СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в срок до **.**.2014 года; провести лабораторные исследования качества холодной водопроводной воды в границах эксплуатационной ответственности в данном доме по показателям – железо, в срок до **.**.2014 года; копию протоколов лабораторных исследований и информацию о выполненных мероприятиях сообщить в Управление Роспотребнадзора по Псковской области в срок до **.**.2014 года.
 
    **.**.2014 года дело об административном правонарушении, возбужденным в отношении МП г. Пскова «Горводоканал» передано на рассмотрение в Псковский городской суд Псковской области.
 
    Представитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – специалист – эксперт Желтышева Г.А. в судебном заседании полагала, что материалами дела вина юридического лица МП г. Пскова «Горводоканал» доказана. Ссылку представителей юридического лица на необходимость учета при оценке качества воды погрешность в приборе, при помощи которого производились измерения, считает несостоятельной, поскольку на основании п.3.8 ГОСТ Р 51232-98 «Вода питьевая. Общие требования к организации и методам контроля качества» при принятии административных решений по оценке превышения результатов определения содержания контролируемого показателя по отношению к гигиеническому нормативу качества питьевой воды, к рассмотрению принимают результаты определения содержания контролируемого показателя без учета значений характеристики погрешности. Просила назначить минимальный штраф, предусмотренный санкцией статьи.
 
    Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - МП г. Пскова «Горводоканал», Хурм О.В. и Макаров В.И. в судебном заседании пояснили, что вину в совершении правонарушения предприятие не признает, поскольку превышение допустимого уровня железа в питьевой воде, поступающей в д. * по ул. З. в г. Пскове является незначительным, не влияет на благополучие и здоровье непосредственных потребителей, общественно-опасных последствий от незначительного превышения допустимого уровня железа в питьевой воде не наступило, МП г. Пскова «Горводоканал» не имело умысла на совершение правонарушения, предприятием регулярно проводятся мероприятия на улучшение качества воды. С учетом вычета погрешности прибора из установленных усредненных показателей, уровень железа не превышает допустимой нормы. В связи с чем, просили производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях МП г. Пскова «Горводоканал» состава инкриминируемого правонарушения.
 
    Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Статья 6.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
 
    Из материалов дела следует, что между МП г. Пскова «Горводоканал» и ООО «Д» **.**.2013 года заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения (ресурсоснабжения) №* (для управляющих жилищных организаций). Согласно Приложению №1 к договору - дом № * по ул.З. г. Пскова находится на обслуживании ООО «Д», то есть ввод воды в указанный жилой дом находится в границах эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации МП г. Пскова «Горводоканал».
 
    На основании письменного обращения А.О., проживающей по адресу: г. Псков ул. З. д.* кв.* было возбуждено дело об административном правонарушении и принято решение о взятии отбора проб холодной водопроводной воды для проведения исследования на показатели (цветность, мутность и железо) в квартире №* д.* по ул.З. г. Пскова и на вводе воды в указанный дом.
 
    Согласно протокола лабораторных испытаний № * от **.**.2014 года проба № * «вода из разводящей сети централизованной системы водоснабжения» не соответствует требованиям п.3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности системы горячего водоснабжения» по показателям Железо (Fe, суммарно).
 
    В соответствии со ст.11 ФЗ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельности обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве транспортировке, хранении и реализации продукции.
 
    На основании гл. 4 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» №416-ФЗ от 11.12.2011 года, МП г. Пскова «Горводоканал» разработало в 2013 году мероприятия на 2013-2019 года по проведению улучшения качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями. В настоящее время, по согласованию с руководителем Управлением Роспотребнадзора по Псковской области установленный норматив содержания железа в питьевой воде не должен превышать 1,00 мг/дм.куб.
 
    Согласно заключения лабораторных исследований, проба №* по показателю железа не соответствовала требованиям СанПиН и установленным для в г. Пскова нормативам – содержание железа составило 1,10 мг/дм.куб.
 
    Согласно пояснений специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области Желтышевой Г.А. данный результат указан без учета погрешности прибора, составляющий 0,22 мг/дм.куб. При этом при принятии решения о составлении в отношении МП г. Пскова «Горводоканал» протокола о правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, учитывались требования ГОСТ Р 51232-98, согласно п. 3.8 которого при принятии административных решений по оценке результатов определения содержания контролируемого показателя по отношению к гигиеническому нормативу качества питьевой воды к рассмотрению принимаются результаты определения содержания контролируемого показателя без учета значений характеристики погрешности.
 
    При проведении лабораторных испытаний проб питьевой воды, изъятых при вводе в жилой дом № * по ул.З. в г. Пскове **.**.2014 года, для определения показателей железа использовался специальный прибор – фотоэлектрокалориметр КФК-2МП, заводской номер 8900767, свидетельство о поверке 4457, срок действия до **.**.2014 года, погрешность прибора 0,22 мг/дм.куб.
 
    В соответствии со ст. 15 ч. 4 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Показания прибора измерения показателей уровня железа, в рассматриваемой ситуации являются значимыми обстоятельствами, оценка которых позволит сделать вывод о наличии либо отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения. При таких обстоятельствах, погрешность в показаниях прибора не должна вызывать сомнений, то есть расчет показаний прибора должен учитываться в уменьшении установленных показателей на размер погрешности прибора.
 
    Результатом исследований, за вычетом погрешности прибора является результат 0,88 мг/дм.куб., то есть ниже максимально допустимого норматива по показателю железо - 1 мг/дм.куб.
 
    С учетом приведенных обстоятельств, в действиях юридического лица МП г. Пскова «Горводоканал» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.
 
    Согласно ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, если в действиях лица отсутствует состав административного правонарушения.
 
    Изложенное выше свидетельствует о том, что в действиях МП г. Пскова «Горводоканал» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и дело об административном правонарушении подлежит прекращению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.24.5 ч.1 п.2, 29.9 ч.1 п.2, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица МП г. Пскова «Горводоканал» прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.
 
    Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения.
 
    Судья Бондаренко И.В.
 
    Постановление обжаловалось.
 
    Оставлено без изменения. Вступило в законную силу.