Постановление от 07 июля 2014 года

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-352/2014
 
Дело №5-352/2014
 
 
               П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
               ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ07 июля 2014 года г. Талица Мировой судья судебного участка № 1 Талицкого судебного района Свердловской области Бакина М.В<ФИО1>,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении   
 
    юридического лица Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Талицкая средняя общеобразовательная школа <НОМЕР>» /далее МКОУ «Талицкая СОШ <НОМЕР>»/,юридический адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к  административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
 
установил:
 
    Юридическому лицу МКОУ «Талицкая СОШ <НОМЕР>», юридический адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, ставится в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.
 
    Правонарушение было совершено МКОУ «Талицкая СОШ <НОМЕР>» при следующих обстоятельствах:
 
    <ДАТА2> в 16:30 установлено, что МКОУ «Талицкая СОШ <НОМЕР>», юридический адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, не выполнило в установленный срок <ДАТА3> пункты <НОМЕР>,2,3,4,5,6,7,8,9,10,12,13 предписания от <ДАТА4> <НОМЕР> по устранению нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, а именно:
 
    -п.1-не проведен планово-предупредительный ремонт в защитном сооружения ГО <НОМЕР>;
 
    -п.2-не окрашены элементы инженерных систем внутри защитного сооружения ГО <НОМЕР> в соответствующие цвета;
 
    -п.3-не разработан план мероприятий по готовности защитного сооружения ГО <НОМЕР> по приему укрываемых;
 
    -п.5-не представлены в орган управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта РФ паспорт ЗС ГО <НОМЕР> с приложениями к паспорту ЗС ГО копий поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией-балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;
 
    -п.6-не проведено испытание защитного сооружения <НОМЕР> и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха;
 
    -п.7-не проверено укрытие <НОМЕР> на герметичность по величине подпора воздуха;
 
    -п.8-в защитном сооружении <НОМЕР> не обеспечена сохранность: защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, защитно-герметических и герметических дверей, герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации;
 
    -п.9-в составе противорадиационного укрытия <НОМЕР> не выполнены помещения для размещения укрываемых (основные), санитарного узла, вентиляционной и для хранения загрязненной верхней одежды (вспомогательные);
 
    -п.10-не выполнены высота помещения противорадиационного укрытия <НОМЕР>,9м и более от отметки пола до низа выступающих конструкций перекрытий (покрытий);
 
    -п.11-в противорадиационном укрытии <НОМЕР> не выполнено вентиляционное помещение, размеры которого определяются габаритами оборудования и площадью, необходимой для его обслуживания;
 
    -п.12-в противорадиационном укрытии <НОМЕР> не выполнена вентиляция с механическим побуждением;
 
    -п.13-количество входов в противорадиационное укрытие <НОМЕР> не выполнено в соответствии с требуемым количеством  (не менее двух входов шириной 0,8м).
 
    В судебном заседании представитель юридического лица вину в совершении правонарушения не признал, пояснил, что Талицкая СОШ <НОМЕР> является казенным образовательным учреждением и финансируется исключительно на цели образования и коммунальные услуги. Самостоятельных источников дохода школа не имеет, а из бюджета деньги на содержание противорадиационного укрытия не поступают и никогда не поступали, на балансе школы оно также не числится. Фактически укрытие числится в подвале школы формально, оно никогда не было оборудовано в соответствие с требованиями закона и в эксплуатацию не вводилось, следовательно, оно не является противорадиационным укрытием и оснований для приведения его в соответствие с требованиями, предъявляемыми к противорадиационным укрытиям, у школы не имеется.
 
    Суд, заслушав доводы представителя юридического лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Так, согласно протокола об административном правонарушении МКОУ «Талицкая СОШ <НОМЕР>», юридический адрес:  <АДРЕС> область, <АДРЕС>, привлекается к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства в области гражданской обороны (л.д.4-5).
 
    В ходе проведения должностным лицом ОНД ТГО ГУ МЧС России по <АДРЕС> области плановой документарной выездной проверки  соблюдения норм по выполнению требований в области ГО и ЧС в МКОУ «Талицкая СОШ <НОМЕР>» были выявлены нарушения, с целью устранения которых вынесено предписание  под  <НОМЕР> от <ДАТА4> об устранении выявленных нарушений, установлен срок для их устранения до <ДАТА3> (л.д.9-11).
 
    Вышеуказанное предписание было вручено для исполнения директору МКОУ «Талицкая СОШ <НОМЕР>» Шульгину Н.Н. под роспись <ДАТА4>
 
    В последующем на основании распоряжения начальника ОНД ТГО ГУ МЧС России по СО <НОМЕР> от <ДАТА5> должностным лицом ОНД ТГО ГУ МЧС России по СО была проведена внеплановая выездная проверка (л.д.6).
 
    В ходе которой было установлено, что не выполнены пункты <НОМЕР>,2,3,4,5,6,7,8,9,10,12,13 предписания от <ДАТА4> <НОМЕР>, что отражено в акте проверки <НОМЕР> от <ДАТА2> (л.д.7-8).
 
    Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требование об  исполнении указанных в протоколе об административном правонарушении пунктов предписания не основано на законе.
 
    Юридическому лицу ставится в вину не выполнение в срок целого ряда пунктов предписания, предъявляющих требования к содержанию защитных сооружений гражданской обороны.
 
    В соответствии с п.2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
 
    В соответствии с основными положениями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий <НОМЕР> от <ДАТА7>, их требования должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.
 
    При этом статус защитного сооружения как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликации помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.
 
    В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (п.1.3 Правил).
 
    Для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО (п.1.4 Правил).
 
    Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий  стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в соответствующем приложении <НОМЕР> Правил).
 
    Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций  помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами  технической инвентаризации, организацией-балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (п.2.2 Правил).
 
    Паспорт ЗС ГО оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО.
 
    Сведения о наличии ЗС ГО представляются в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с устанавливаемым порядком (п.2.3 Правил).
 
    Инвентарные номера убежищам и противорадиационным укрытиям присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта РФ (п.2.4 Правил). Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в главные управления МЧС России по субъектам РФ данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений.
 
    Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что для получения статуса защитного сооружения гражданской обороны - объект должен соответствовать ряду, предъявляемых к нему законом требований, быть оборудован системами жизнеобеспечения, учтен как сооружение гражданской обороны, с присвоением соответствующего инвентарного номера, иметь паспорт, оформляемый после ввода объекта в эксплуатацию, либо по итогам инвентаризации.
 
    Вместе с тем в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о том, что объект (именуемый ПРУ, расположенный в подвале МКОУ «Талицкая СОШ <НОМЕР>») вводился в эксплуатацию как сооружение гражданской обороны, что он соответствовал указанному статусу, был учтен в установленном законом порядке, с присвоением ему инвентарного номера, после чего передан в эксплуатацию привлекаемому юридическому лицу, с возложением на него обязанностей по его поддержанию в надлежащем состоянии.
 
    Копия паспорта убежища, имеющаяся в материалах дела (л.д.12) данных о вводе объекта в эксплуатацию, либо его инвентаризации, а также перечня оборудования систем жизнеобеспечения не содержит. Являющиеся обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО в материалах дела отсутствуют, следовательно, указанный документ не соответствует предъявляемым к нему законом требованиям.
 
    В представленной суду копии договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны ссылок на наличие у передаваемого по акту объекта статуса ПРУ, так же нет. Кроме того названный документ не содержит сведений о месте его заключения, сроке действия (л.д.13-14).
 
    Доказательств того, что на балансе  образовательного учреждения имеется объект гражданской обороны, переданный юридическому лицу в установленном законом порядке, в материалах дела нет. В бюджетной смете МКОУ «Талицкая СОШ <НОМЕР>» не предусмотрены расходы на содержание и приведение объекта в соответствие с требованиями, предъявляемыми к противорадиационным укрытиям (л.д.29).
 
    Обязанность за счет собственных средств модернизировать объект, оборудовать, обеспечивая необходимыми системами жизнеобеспечения для приведения в соответствие с предъявляемыми к объектам гражданской обороны (ПРУ) требованиями, по сути на образовательное учреждение, созданное исключительно с целью осуществления образовательной деятельности, не возложена.
 
    В соответствии с п.9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
 
    Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
 
    В силу ч.2 ст.1 ФЗ «Об  общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от <ДАТА10> <НОМЕР>-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
 
    В соответствии с ч.1 ст.2 названного закона, под органами местного самоуправления понимаются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Положениями Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР>-ФЗ «Об  общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения, в том числе отнесены организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    П.п.24,25 ст.6 Устава Талицкого городского округа также относят к вопросам местного значения, в том числе организацию и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа (л.д.24-26).
 
    Оценив представленные доказательства в их совокупности, руководствуясь общими принципами законодательства об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о том, что на юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, законом не возлагались обязанности по оборудованию защитного сооружения образовательного учреждения, обеспечению его необходимыми элементами жизнедеятельности, для соответствия требованиям, предъявляемым к объектам гражданской обороны. Доказательств того, что подвальное помещение здания Талицкой СОШ <НОМЕР> имело статус объекта гражданской обороны, полученный им в установленном законом порядке, что оно было введено в эксплуатацию, либо прошло инвентаризацию, а затем было передано Талицкой СОШ <НОМЕР>, суду не представлено. Соответственно, требования должностного лица ОНД Талицкого городского округа, изложенные в предписании <НОМЕР> от <ДАТА4>  об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны под пунктами <НОМЕР>,2,3,4,5,6,7,8,9,10,12,13, не основаны на законе.
 
    Следовательно, в действиях   МКОУ «Талицкая СОШ <НОМЕР>»  отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем   производство по делу  должно быть прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса.
 
    Руководствуясь ст. 29.9 ч.1.1 п.1, ст.29.10 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
 
п о с т а н о в и л :
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП  РФ),  в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Талицкая средняя общеобразовательная школа <НОМЕР>» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано либо  опротестовано  в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области путем подачи жалобы  мировому судье  судебного участка <НОМЕР> Талицкого судебного района <АДРЕС> области.
 
 
    Мировой судья                                         М.В.Бакина