Постановление от 07 февраля 2014 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г. Нерюнгри 07 февраля 2014 года
 
    Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутии) Антипин А.Н., с участием представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> Раймбековой М.К., Рябовой Р.Р., действующих на основании доверенностей, представителя ГБУ РС(Я) НЦРБ, Гершевич Е.Н., действующих на основании доверенностей,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении:
 
    ГБУ РС(Я) НЦРБ, расположенного по <адрес>, по объектам надзора - медицинский кабинет предрейсового и послерейсового медицинского осмотра расположенного в помещении санитарной комнаты здания Станции скорой медицинской помощи, по <адрес>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Главным государственным врачом Территориального отдела управления Роспотребнадзора по <адрес> на основании части 1 статьи 28.3 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУ РС(Я) НЦРБ, административное наказание за которое предусмотрено по ст. 6.3 КоАП РФ.
 
    Так, в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> поступило обращение от гр.Х № Нерю-ТО, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении индивидуального предпринимателя Рзаева М.Г.о.
 
    В ходе проведения административного расследования установлено, что предрейсовый и послерейсовый медосмотр, Рзаев М.Г.о. как водитель транспортного средства (автобус <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком №) проходит в кабинете предрейсового и послерейсового осмотра ГБУ РС(Я) НЦРБ, расположенного на Больничном комплексе <адрес>, что подтверждается путевым листом за ДД.ММ.ГГГГ.
 
    С целью подтверждения поступившей информации, ДД.ММ.ГГГГ главными специалистами - экспертами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> Рубцовой Т.А., Раймбековой М.К., в присутствии медицинской сестры ГБУ РС(Я) НЦРБ Королёвой С.В. и двух понятых проведен осмотр помещения ГБУ РС(Я) НЦРБ медицинского кабинета предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей транспортных средств, находящихся там вещей и документов расположенного по <адрес> в помещении санитарной комнаты здания Станции скорой медицинской помощи, по <адрес>, по итогам которого составлен протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. В результате выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при оказании медицинских услуг населению.
 
    Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> Рябова Р.Р. пояснила, что в медицинском кабинете предрейсового и послерейсового медицинского осмотра, расположенного в помещении санитарной комнаты здания Станции скорой медицинской помощи, по <адрес>, установлены 7 нарушений санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Считает, что в действиях ГБУ РС(Я) НЦРБ имеются признаки административного правонарушения, просит применить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком до 90 суток.
 
    Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> Раймбекова М.К. также считает, что в отношении медицинского кабинета предрейсового и послерейсового медицинского осмотра, расположенного в помещении санитарной комнаты здания Станции скорой медицинской помощи, по <адрес>, необходимо применить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком до 90 суток.
 
    Представитель ГБУ РС(Я) НЦРБ Гершевич Е.Н., действующая на основании доверенности, пояснила, что с выявленными нарушениями согласны. В настоящее время подыскано иное помещение, отвечающее требованиям.
 
    Суд, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предпринимателя и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при оказании предрейсового и послерейсового медицинского осмотра, а именно:
 
    1. Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам помещения, в котором, на момент осмотра, осуществляется предрейсовый, послерейсовый осмотр водителей транспортных средств, что является нарушением части 2 статьи 40 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. и п. 1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (приложение), в соответствии с которыми установлено: «Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления следующих видов деятельности: медицинская и фармацевтическая деятельность…».
 
    Согласно п.1.2. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность,
 
    2. Помещение для проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра не соответствует требованиям по набору помещений, так фактически кабинет размещается в помещении санитарной комнаты, в которой на момент осмотра проводится предерейсовый и послерейсовый осмотр и одновременно проводятся работы по санитарной обработке и дезинфекции медицинского оборудования и медицинского инструментария, медицинских отходов бригад ССМП тогда как в соответствии требований, необходимы 2 отдельных помещения, что является нарушением п. 4 типового положения «Об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств» Методических рекомендаций от 29.01.2002г. «Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения. Организация и порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.»; письма Министерства Здравоохранения Российской Федерации № 2510/9468-03-32 от 21.08.2003 г «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств» Согласно которому: «Необходимо иметь помещение, состоящее не менее чем из двух комнат: комнаты для проведения осмотров и комнаты для отбора биологических сред».
 
    3. Не обеспечено в помещении медицинского кабинета незамедлительное устранение текущих дефектов, что не позволяет качественно проводить влажную текущую и генеральную уборки и дезинфекцию поверхностей помещения -так на момент проверки поверхность потолка не гладкая с дефектами в виде отслоения покраски; на стенах вокруг окна дефекты в покрасочном слое, трещины; на плинтусах по периметру отмечаются дефекты в покрасочном слое; на полу линолеум с нарушением целостности, местами равный, нарушены стыки соединений, вокруг входной двери нарушением целостности отделки, в санузле отмечается на стенах отслоение отделки, нарушение целостности оконного стекла в нарушение п.п.4.2,4.3,11.14. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (приложение).
 
    4. Не обеспечено содержание в чистоте помещения санитарной комнаты где проводится предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств и проведение качественной текущей уборки: так на момент проверки в помещении на стенах побелочное покрытие в углах темное от пыли и скопление грязи, оконное стеклополотно грязное ;вокруг отопительных труб, у окна отделка местами тёмная;в местах имеющихся дефектов в покрасочном слое на панелях, плинтусах, оконных блоков влажная обработка и дезинфекция не проводится ; в нарушение п.п.11.1,11.6,11.7 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (приложение).
 
    5. Не обеспечено в полном объёме наличие медицинской мебели и медицинского оборудования, так на момент осмотра в помещении предрейсового и послерейсового медицинского осмотра отсутствуют медицинская мебель для хранения расходных материалов; столик для медицинского оборудования; отсутствует бактерицидная лампа; хранение тестполосок на определение алкоголя в слюне осуществляется в приспособленном канцелярском столе содержащемся в антисанитарном состоянии совместно с журналами осмотра предприятий, отсутствует медицинская кушетка, напольный коврик, в наличии только 2 термометра вместо требуемых 3-х; п. 8.8,11.12 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (приложение); п. 4. прил№ типового положения «Об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств» Методических рекомендаций от 29.01.2002г. «Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения. Организация и порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.»; письма Министерства Здравоохранения Российской Федерации № 2510/9468-03-32 от 21.08.2003 г «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств».
 
    6. Для освидетельствования на состояние опьянения не представлены документы разрешающие применение Алкотестера Мета так на момент осмотра отсутствуют паспорт, акт поверки прибора ; отсутствуют экспресс тесты на наркотики, что является нарушением пп.7,8 приложения №3 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ №308 от 14.07.2003 г «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения», приложения №2 типового положения «Об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств» Методических рекомендаций от 29.01.2002г. «Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения. Организация и порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.»;
 
    7. Не обеспечено наличие журнала получения и расхода дезинфицирующих средств, проведения дезинфекционных работ в профилактических целях на объект кабинет предрейсового и послерейсового медосмотра ; не проведен расчет потребности дезинфицирующих средств (не известно количество необходимого препарата на месяц, год), что является нарушением Постановления Главного государственного санитарного врача по РС(Я) №9 «О введении порядка учета дезинфекционных работ в профилактических целях на объекте» что является нарушением ст.11, части 2 ст.40 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»; п.п.1.3, 4.2, 4.3, 5.5, 11.14., 11.1, 11.6, 11.7, 8.8, 11.12, Раздел 1, СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (приложение); п.4. приложение №2, типового положения «Об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств» Методических рекомендаций от 29 января 2002 года «Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения. Организация и порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств»; письма Министерства Здравоохранения Российской Федерации № 2510/9468-03-32 от 21 августа 2003 года «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств»; п. 4, 7, 8 приложение №3 Приказа Минздрава РФ от 14 июля 2003 года №308 «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения»; постановления Главного государственного санитарного врача по РС(Я) №9 «О введении порядка учета дезинфекционных работ в профилактических целях на объекте».
 
    Наличие нарушений, изложенных в протоколе об административном правонарушении, в принципе не оспаривается представителем ГБУ РС(Я) «Нерюнгринская ЦРБ», который в судебном заседании давал показания о том, какие мероприятия и действия проводятся ими по выполнению требований санитарного законодательства, по устранению выявленных нарушений.
 
    Суд считает, что данные нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, не обеспечило выполнение требований законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения при осуществлении медицинской деятельности на объекте - медицинский кабинет предрейсового и послерейсового осмотра водителей транспортных средств в помещении санитарной комнаты здании ССМП, расположенного по <адрес>, выразившиеся в несоблюдении требований к проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств; влекут за собой угрозу жизни и здоровью работников транспортных средств ГБУ РС(Я) НЦРБ, и других предприятий которым оказываются услуги по предрейсовому и послерейсовому медицинскому осмотру на основании договоров и являются грубым нарушением требований к организации и проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств. Оказание медицинских услуг населению по доврачебной помощи: предрейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств, осуществляется без наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии объекта требованиям санитарных правил, что является грубейшим нарушением требований санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    Обстоятельства совершения административного правонарушения ГБУ РС(Я) НЦРБ также подтверждаются протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями работников и иными материалами дела изученными в суде.
 
    Согласно п.1.5, п.5.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» «..юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства..., в том числе, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг..», «юридическое лицо при выявлении нарушений санитарных правил на объекте.. . должно принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения, в том числе: приостановить либо прекратить свою деятельность.. .».
 
    Таким образом, суд считает обстоятельства нарушения санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установленными.
 
    Действия ГБУ РС(Я) НЦРБ правильно квалифицированы по ст.6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    Санкция данной статьи предусматривает наказание на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ГБУ РС(Я) НЦРБ согласно ст.4.3 КоАП РФ, суд не усматривает.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ГБУ РС(Я) НЦРБ, суд считает признание вины, совершение правонарушения впервые.
 
    При вышеизложенных обстоятельствах, с учетом характера и количества допущенных нарушений, при отсутствии отягчающих обстоятельств, во избежание негативных последствий для населения, работников предприятия, суд приходит к выводу о назначении наказания ООО «Велесстрой» в пределах санкции ст.6.3 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Как установлено в судебном заседании, применен временный запрет деятельности согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ и время фактического прекращения деятельности указано в 17 часов 30 минут.
 
    В срок приостановления деятельности подлежит включение времени фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности, так как данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применена в настоящем случае.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7-29.11 КоАП РФ
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать ГБУ РС(Я) НЦРБ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного приостановления деятельности медицинского кабинета предрейсового и послерейсового медицинского осмотра ГБУ РС(Я) НЦРБ, расположенного в помещении санитарной комнаты здания Станции скорой медицинской помощи, по <адрес>, сроком на 90 суток.
 
    Срок административного наказания исчислять с момента фактического прекращения деятельности с 17 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Постановление об административном приостановлении деятельности исполняется немедленно.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья А.Н.Антипин