Постановление от 07 февраля 2013 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    07 февраля 2013 г.             г. Щигры
 
    Судья Щигровского районного суда Курской области Зуборев С.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ,
 
    в отношении: Шамсутдиновой Раисы Октябровны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающей без постановки на миграционный учет по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, ранее привлекавшейся к административной ответственности за административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 20 мин. в ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, инспектором ОУФМС по Курской области в Щигровском районе ФИО1 в отношении Шамсутдиновой Р.О. было установлено, что гражданка <данные изъяты>. проживает на территории <адрес> без постановки на миграционный учет по адресу: <адрес>, т. е. в нарушение требований ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» находилась в месте пребывания без постановки на миграционный учет по месту пребывания, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, Шамсутдинова Р.О. вину в совершении правонарушения признала и пояснила, что она проживает на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ. На территории Щигровского района Курской области она проживает с ДД.ММ.ГГГГ совместно с гражданским мужем ФИО2 и тремя <данные изъяты> В связи с отсутствием денежных средств она не могла съездить в посольство Республики Казахстан для оформления необходимых документов.
 
    Выслушав объяснения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, исследовав представленные доказательства, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет назначение административного наказания.
 
    Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 20 мин. в ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р, инспектором ОУФМС по Курской области в Щигровском районе ФИО1 в отношении Шамсутдиновой Р.О. было установлено, что <данные изъяты>. проживает на территории <адрес> без постановки на миграционный учет по адресу: <адрес>.
 
    Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и виновность Шамсутдиновой Р.О. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении Шамсутдиновой Р.О. по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, письменными объяснениями Шамсутдиновой Р.О., рапортом инспектора ОУФМС по Курской области в Щигровском районе ФИО1, копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, копией акта внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, распечаткой из базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ,
 
    При таких обстоятельствах судья считает установленными как событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, так виновность Шамсутдиновой Р.О. в его совершении.
 
    Разрешая вопрос о наказании, судья исходит из следующих обстоятельств.
 
    Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27), а также устанавливает, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (ч. 2 ст. 38).
 
    Данные права в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 34 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», с последующими изменениями и дополнениями).
 
    Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в редакции от 18 июля 2006 г.).
 
    К данной норме корреспондирует ст. 18.8ч. 1 КоАП РФ, устанавливающая административное наказание за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.
 
    Исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
 
    Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
 
    В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение частной и семейной жизни не допускается за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    По смыслу положений указанной Конвенции, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.
 
    Как указал Верховный Суд Российской Федерации в обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2008 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.09.2008), при назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
 
    При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что Шамсутдинова Р.О. состоит в фактических брачных отношениях с гражданином РФ ФИО2, с которым она имеет троих общих несовершеннолетних детей, которые так же являются гражданами РФ. Причиной, способствовавшей совершению Шамсутдиновой Р.О. правонарушения, явилось то обстоятельство, что у нее отсутствовали денежные средства, необходимые для поездки в посольство <данные изъяты> с целью оформления необходимых документов в установленном порядке.
 
    Оценивая исследованные доказательства в совокупности, с учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств совершенного административного правонарушения, обстоятельств семейной и личной жизни Шамсутдиновой Р.О., судья приходит к выводу об отсутствии данных, подтверждающих необходимость применения в настоящее время меры ответственности в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в качестве единственного возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов.
 
    При назначении наказания судья также учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновной, ее имущественное положение, смягчающие административную ответственность обстоятельства, которыми являются раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, и совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетних детей, отягчающее ответственность обстоятельство - повторное совершение однородного административного правонарушения, лицом, которое уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать Шамсутдинову Раису Октябровну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 (две тысячи пятьсот) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    Административный штраф перечислить в Управление федерального казначейства по Курской области (Управление Федеральной миграционной службы по Курской области), ИНН 4632059422, КПП 463201001, расчетный счет 40101810600000010001, банк получателя: ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Курской области, БИК 043807001, Код бюджетной классификации 19211690040046000140, ОКАТО 38415000000 (штраф за административное правонарушение).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 30-и дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Щигровский райсуд Курской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья                                                                (подпись)                                               С.Н. Зуборев