Дата принятия: 07 августа 2014г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
<адрес> ДД.ММ.ГГГГг
Судья Красноярского районного суда <адрес> Камзенов Е.Б.
с участием представителей МУП «<>» ФИО3, ФИО1, ФИО2
при секретаре Конофьяевой А.С.
рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении МУП «<>» ОГРН 1133019002346 ИНН 3019008369, юридический адрес <адрес>
УСТАНОВИЛ:
МУП «<>» ДД.ММ.ГГГГг в нарушение п.4.2 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов твердых бытовых отходов. Санитарные правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001г № 16, осуществляло эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов, расположенного в 1 км северо-восточнее <адрес>, без бетонирования или асфальтирования территории хозяйственной зоны полигона. Хозяйственная зона полигона имеет твердое грунтовое покрытие.
Указанное нарушение санитарных правил подтверждается совокупностью следующих доказательств:
- данными протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг и протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГг;
- объяснениями руководителя предприятия ФИО3 о том, что хозяйственная зона объекта размещения отходов не имеет бетонного покрытия;
- данными журнала учета твердых бытовых отходов на полигоне.
Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Володарском и <адрес>х в судебное заседание не явился. Об отложении разбирательства дела не ходатайствует. В заявлении о наличии уважительных причин не явки не указывает.
Представители МУП «<>» вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ не признали. В защиту пояснили, что в протоколе об административном правонарушении указано, что отсутствует учет поступающих на полигон отходов. Однако, такой учет ведется. Просто не успели представить проверяющим журнал учета твердых бытовых отходов на полигоне за 2014г. Такие журналы ведутся ежегодно. Когда, журнал за 2014г был представлен директором, должностное лицо уже составило протокол об административном правонарушении. Не отрицают того факта, что площадка хозяйственной зоны объекта не забетонирована, имеет твердое грунтовое покрытие. Однако, лицензию на осуществление деятельности данного объекта в качестве полигона твердых бытовых отходов получено предприятием лишь ДД.ММ.ГГГГг. На день проверки ДД.ММ.ГГГГг данный объект еще не имел статуса полигона твердых бытовых отходов, а являлся лишь местом временного складирования отходов (на срок не более 6 месяцев). Соответственно, до ДД.ММ.ГГГГг должностные лица контролирующих органов не вправе были требовать от них исполнения санитарных правил, которые относятся к требованиям, предъявляемым к полигонам твердых бытовых отходов. Теперь после лицензии на эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов, они предпримут действия по выполнению данного требования санитарных правил и забетонируют площадку хозяйственной зоны полигона.
На основании установленных обстоятельств, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст.1.5 ч.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Норма ст.6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил.
В силу ст.11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лицо обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Согласно протоколу об административном правонарушении юридическому лицу вменяется нарушение санитарных правил, которые устанавливают гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов твердых бытовых отходов. А именно СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов твердых бытовых отходов. Санитарные правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001г № 16 (далее СП 2.1.7.1038-01).
Вменяется два конкретных нарушения: 1) не ведется круглосуточный учет поступающих на полигон отходов (п.2.3 СП 2.1.7.1038-01); 2) территория хозяйственной зоны не бетонирована (п.4.2 СП 2.1.7.1038-01).
Представители МУП «<>» представили оригинал журнала учета твердых бытовых отходов на полигоне за 2014г, который как видно из записей, ведется с начала года с ДД.ММ.ГГГГг по настоящее время по ДД.ММ.ГГГГг. У суда нет оснований сомневаться в достоверности записей, в том числе, в части времени (дат) и периодичности их заполнения. Не представление указанного журнала к моменту проверки 16 и ДД.ММ.ГГГГг не означает отсутствия учета поступающих на полигон отходов, как такового. Таким образом, данное нарушение п.2.3 СП 2.1.7.1038-01 не нашло своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и подлежит исключению из объема вменяемых юридическому лицу нарушений.
Факт отсутствия бетонирования площадки хозяйственной части полигона, представителями МУП «<>» не оспаривается. В отношении наличия состава нарушения п.4.2 СП 2.1.7.1038-01 они выдвинули возражения правового характера. А именно, до ДД.ММ.ГГГГг дня получения лицензии, указанный объект не имел статуса полигона твердых бытовых отходов, а значит, объект имел лишь статус места накопления отходов – временного складирования отходов (на срок не более 6 месяцев). Соответственно, до ДД.ММ.ГГГГг к ним не могли предъявляться претензии о нарушении санитарных требований, предъявляемых к полигонам.
С такой позицией суд не может согласиться, исходя из следующего.
По смыслу ст.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» полигон один из видов специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения отходов. Накопление отходов – временное складирование отходов (на срок не более 6 месяцев) осуществляется в местах (на площадках), обустроенных в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
В соответствии с общими положениями СП 2.1.7.1038-01 полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) это специальные сооружения, предназначенные для изоляции и обезвреживания ТБО (п.2.1). На полигоны ТБО принимаются отходы из жилых домов, общественных зданий и учреждений, предприятий торговли, общественного питания, уличный смет, строительный мусор (п.2.4).
Согласно «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Госстандартом России от 28.12.2001 № 607-ст) Полигон один из объектов для размещения отходов (п.4.11). Полигон захоронения отходов это ограниченная территория, предназначенная и при необходимости специально оборудованная для захоронения отходов, исключения воздействия захороненных отходов на незащищенных людей и окружающую природную среду (п.4.17).
Как видно из лицензии серии № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «<>» выдана лицензия не на эксплуатацию полигона, а на размещение отходов 4 класса опасности, перечень которых приведен в лицензии. Место осуществления лицензируемого вида деятельности установлено в месте, расположенном в 1 км <адрес> <адрес>.
Из представленных доказательств следует, что указанный объект не эксплуатировался как место временного накопления (до 6 месяцев) мусора, а фактически эксплуатировался как полигон ТБО.
Это видно из журнала за 2014г. Сам журнал называется журналом учета твердых бытовых отходов на полигоне. Из журнала видно, что начиная с января 2014г по настоящее время, в нем ведутся лишь записи данных о привозе отходов. Данные о вывозе отходов не имеются. Хотя прошло уже более полугода, а представители предприятия утверждают, что отходы завозятся временно, на срок не более 6 месяцев.
Представители предприятия не отрицают, что отходы туда только привозятся, вывоз отходов не осуществляется. А документы на лицензирование объекта в качестве полигона для размещения отходов были поданы в лицензирующий орган около полугода назад.
Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГг следует, что земельный участок с кадастровым номером 30:06:101109:3 площадью 14000 кв.м. в <адрес> предназначен для размещения полигона твердых отходов.
Таким образом, до получения лицензии до ДД.ММ.ГГГГг указанный земельный участок эксплуатировался как полигон для размещения ТБО, а не как место для накопления (временного складирования на срок до 6 месяцев) отходов. Поскольку, с размещенными в нем отходами впоследствии по истечении 6 месяцев в дальнейшем не производились такие операции, как обезвреживание, использование, транспортирование и размещение в ином месте.
Таким образом, вывод должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о наличии состава нарушения, предусмотренного п.4.2 СП 2.1.7.1038-01 в связи с не выполнением гигиенического требования к полигонам твердых бытовых отходов бетонировать хозяйственную зону полигона, является обоснованным. В связи с чем, суд признает МУП «АвангардЪ» виновным и совершенное им деяние квалифицирует по ст.6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил.
Назначая вид и размер наказания, суд не усматривает оснований предусмотренных ст. 3.12 КоАП РФ для назначения такого вида наказания как административное приостановление деятельности. Установленное по делу нарушение не является существенным. Отягчающих обстоятельств суд не усматривает. Наказание в виде штрафа в минимальном размере сможет обеспечить достижение целей административного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 ч. 1 п. 1 и ст. 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
МУП «<>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
Штраф перечислить на расчетный счет 40101810400000010009; ИНН 3017042156 БИК 041203001 КБК 14111628000016000140 КПП 3022501001 ОКАТО 12230836000, ОКТМ 12630436 в ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>. Получатель ТУ Роспотребнадзора по <адрес>. <адрес> участок.
Квитанцию об оплате штрафа предоставить до истечения 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток, через Красноярский районный суд, со дня получения копии постановления.
Судья: Камзенов Е.Б.
