Постановление от 06 сентября 2014 года

Дело № 5-571/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    город Липецк 04 сентября 2014 года
 
    Судья Советского районного суда города Липецка Золотарева М.В., рассмотрев материалы административного дела о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ
 
    индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, русскую, гражданку РФ, зарегистрированную по адресу: <адрес>, не привлекавшейся к административной ответственности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Консультантом отдела контроля управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области ФИО3 в отношении индивидуального предпринимателя Семенковой Е.И. составлен протокол № № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ. Согласно протоколу об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 15:00 часов в нестационарном торговом объекте, расположенном в районе <адрес>, арендуемом индивидуальным предпринимателем Семенковой Е.И., в нарушение требований ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», осуществлена розничная продажа алкогольной продукции («Пауланер», «Туборг», «Zuber», пивной напиток «Eve», «Зубр классик», «Zipfel original» и др.), чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.
 
    В судебное заседание Семенкова Е.И. не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не поступало, суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
    Представитель Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области по доверенности ФИО4 просил привлечь индивидуального предпринимателя Семенкову Е.И. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, поскольку в нарушение требований закона в нестационарном торговом объекте, который арендует ИП Семенкова Е.И., осуществляется реализация алкогольной продукции.
 
    Согласно Постановления главы города Липецка М.В. Гулевского от ДД.ММ.ГГГГ №; договора аренды земельного участка под объекты, не относящиеся к объектам недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ - земельный участок в районе <адрес> предоставлен в аренду ФИО6 под установку павильона, не относящего к объектам недвижимости.
 
    Согласно договору аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ года, торговый павильон, расположенный в районе <адрес>, ФИО6 передала в аренду Семенковой Е.И.
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей – Семенкова Е.И. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и основным видом экономической деятельности Семенковой Е.И. является код 52.11 по ОКВЭД, то есть розничная торговля в неспециализированных магазинах преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями.
 
    В соответствии Общероссийским классификатор продукции по видам экономической деятельности эта группировка включает: розничную торговлю универсальным ассортиментом товаров в магазинах, которые наряду с основной продажей (более 50% в обороте) пищевых продуктов, включая напитки, и табачных изделий, продают также другие товары (одежду, мебель, бытовые электротовары, скобяные изделия, косметические товары и т.п.).
 
    Одним из видов дополнительной экономической деятельности Семенковой Е.И. является деятельность ресторанов, кафе и баров.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Семенковой Е.И. в Управление Роспотребнадзора по Липецкой области было подано уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности - предоставление услуг общественного питания с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Как следует из протокола осмотра помещения вышеуказанного торгового павильона, расположенного в районе <адрес> - в торговом зале имеется три холодильника, в которых на реализацию представлены: минеральная вода, газированные напитки, пиво в бутылках и жестяной банке. Кроме того, в торговом зале имеется барная стойка с аппаратами для розлива пива; на стене торгового зала вывешены в упаковках: рыба, чипсы, кальмары и т.д.; имеется морозильник с мороженным и смакроллами. Осмотр произведен в присутствии двух понятых, продавца ФИО7 Протокол подписан должностным лицом, понятыми, продавец ФИО7 отказалась от подписи, о чем имеется соответствующая отметка в протоколе.
 
    Свидетель ФИО7 в ходе административного расследования показала, что работает в должности продавца в торговом павильоне «Продукты. Золотая бочка» ИП Семенковой Е.И., расположенного в районе <адрес>. В ее обязанности входит продажа пива бутылочного и в розлив, прохладительных напитков и закусок к пиву. ДД.ММ.ГГГГ на реализации в павильоне находилось пиво различных сортов – бутылочного и в розлив.
 
    Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ являются отношения в сфере предпринимательской деятельности. Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный, осуществляя предпринимательскую деятельность посредством розничной продажи алкогольной продукции, нарушает иные правила розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом.
 
    Согласно ч. 3 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 года (с изменениями и дополнениями) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 года N 171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции.
 
    В силу абзаца 7 п. 2 ст. 16 указанного Федерального закона не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе в нестационарных торговых объектах.
 
    Вместе с тем, абзацем 10 п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 года N 171-ФЗ установлено, что запрет на розничную продажу алкогольной продукции в местах, указанных в абзацах 5 и 7 настоящего пункта, не распространяется на розничную продажу пива и пивных напитков, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания.
 
    Согласно п. 7 ст. 2 вышеназванного закона РФ, под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.
 
    Ст. 8 ФЗ от 26.12.2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» обязывает юридических лиц, индивидуальных предпринимателей уведомить уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора) о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.
 
    Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг, в том числе при предоставлении услуг общественного питания.
 
    В уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности указывается о соблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, а также о соответствии их работников, осуществляемой ими предпринимательской деятельности и предназначенных для использования в процессе осуществления ими предпринимательской деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами (ч. 4 ст. 8 названного закона ).
 
    Постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 года № 1036 утверждены Правила оказания услуг общественного питания в целях регулирования отношений между потребителями и исполнителями в сфере оказания услуг общественного питания.
 
    Согласно п. 2 указанных Правил, исполнителями услуг общественного питания являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, оказывающие потребителю услуги общественного питания по возмездному договору.
 
    Согласно п. 3 названных Правил, услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также их классы (люкс, высший, первый) определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом.
 
    Исполнитель обязан соблюдать установленные в государственных стандартах, санитарных, противопожарных правилах, технических документах, других правилах и нормативных документах (далее именуются - нормативные документы) обязательные требования безопасности услуг для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества (п. 6 Правил).
 
    Приказом Ростехрегулирования от 27 декабря 2007 г. N 475-ст утвержден "ГОСТ Р 50762-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания" (далее - ГОСТ Р 50762-2007), который устанавливает классификацию предприятий общественного питания, общие требования к предприятиям общественного питания различных типов и классов, распространяется на предприятия общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
 
    Пунктом 4.1 ГОСТ Р 50762-2007 установлено, что предприятия общественного питания в зависимости от характера их деятельности подразделяются на виды, к одному из которых относятся предприятия, организующие реализацию продукции общественного питания (с возможным потреблением на месте) (магазины кулинарии, буфеты, кафетерии, предприятия мелкорозничной торговой сети).
 
    В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 50762-2007 настоящий стандарт устанавливает классификацию предприятий общественного питания по следующим типам: ресторан, бар, кафе, столовая, закусочная, предприятие быстрого обслуживания, буфет, кафетерий, кофейня, магазин кулинарии.
 
    Согласно пункту 4.10 ГОСТ Р 50762-2007 предприятием быстрого обслуживания является предприятие общественного питания, реализующее узкий ассортимент блюд, изделий, напитков несложного изготовления, как правило, из полуфабрикатов высокой степени готовности, и обеспечивающее минимальные затраты времени на обслуживание потребителей. Предприятия быстрого обслуживания размещаются в местах интенсивного движения и массового скопления потребителей: в торговых комплексах и центрах (зоны ресторанных двориков), кинотеатрах, на центральных улицах и площадях, в зонах отдыха и др.
 
    В силу пункта 4.10.1 ГОСТ Р 50762-2007 предприятия быстрого обслуживания могут быть оборудованы в киосках и автоприцепах, не иметь собственного зала и реализовывать продукцию собственного производства через раздаточное окно.
 
    Вина индивидуального предпринимателя Семенковой Е.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ года; протоколом осмотра помещения торгового павильона «Продукты. Золотая бочка», расположенного в районе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, с фототаблицами; протоколом изъятия вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ года; вещественными доказательствами, приобщенными на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ года, объяснениями продавца ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ и выше приведенными доказательствами.
 
    Тот факт, что в нестационарном торговом объекте, расположенном в районе <адрес>, который арендует ИП Семенкова Е.И., осуществляется реализация алкогольной продукции (пива) подтверждается протоколом осмотра помещения, в ходе осмотра установлено, что товар (алкогольная продукция) выставлена в месте продажи (на витрине, барной стойке), имеет ценник с указанием цены. Факт реализации в указанном торговом павильоне алкогольной продукции (пива) подтвердила в своих показаниях и продавец ФИО7
 
    Осуществление услуг общественного питания предпринимателем носит не только уведомительный характер, в уведомление предпринимателем указывается на соблюдение индивидуальным предпринимателем обязательных требований, установленных в государственных стандартах, санитарных правилах требований и условий (ГОСТа Р 50762-2007 «Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания», ГОСТ 30494, а также соблюдения ряда требований к уборке помещений СП 2.3.6.1079-01, требований к оборудованию, инвентарю, посуде и таре СП 2.3.6.1079-01 и др.).
 
    Находящаяся в розничной продажи продукция в упаковках: рыба, чипсы, кальмары, мороженое и т.д. не являются полуфабрикатами высокой степени готовности, не требуют дополнительного приготовления или разогрева при обслуживании потребителя. Не представлено доказательств, что ИП Семенкова Е.И. осуществляет изготовление и реализацию продукции собственного производства, подпадающей под категорию, предназначенную для общественного питания.
 
    Представленные доказательства не свидетельствует об осуществлении ИП Семенковой Е.И. в нестационарном объекте – торговом павильоне в районе <адрес> деятельности по оказанию услуг общественного питания, и как следствие незаконным является факт реализации алкогольной продукции (пива) в указанном торговом объекте.
 
    Семенкова Е.И., являясь на момент совершения административного правонарушения индивидуальным предпринимателем, в силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, как должностное лицо, несет ответственность за несоблюдение правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Как следует из разъяснений, данных в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 (ред. от 09.02.2012) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в качестве субъектов административной ответственности положения главы 14 КоАП РФ предусматривают граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
 
    Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а также приравненные к ним индивидуальные предприниматели постольку, поскольку главой 14 КоАП РФ не предусмотрено иное (часть 4 статьи 14.1, часть 2 статьи 14.4, часть 1 статьи 14.25 КоАП РФ). К должностным лицам относятся и лица, находящиеся в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, осуществляющие указанные выше функции.
 
    Факт нарушения ИП Семенковой Е.И. ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», а именно положений о запрете розничной продажи алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах, и совершение тем самым административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ достоверно установлен судом на основании исследованных в суде доказательств.
 
    Нарушений закона при получении доказательств, подтверждающих виновность ИП Семенковой Е.И. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, не выявлено. Оснований не доверять представленным доказательства у суда не имеется.
 
    Вина индивидуального предпринимателя Семенковой Е.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ, установлена на основании допустимых доказательств, сомнений в ее виновности не имеется, ее действия по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ квалифицированы правильно.
 
    При назначении ИП Семенковой Е.И. административного наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья признает: совершение правонарушения впервые.
 
    Обстоятельств, отягчающих наказание, не имеется.
 
    С учетом характера, совершенного индивидуальным предпринимателем Семенковой Е.И. административного правонарушения и конкретных обстоятельств правонарушения, данных о личности виновной, смягчающих административную ответственность обстоятельств, судья считает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю Семенковой Е.И. административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ с конфискацией алкогольной продукции (предметов административного правонарушения), полагая, что данное наказание будет являться соразмерным содеянному и позволит достигнуть целей наказания, указанных в ст. 3.1 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.10.-29.11 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей с конфискацией алкогольной продукции (предметов административного правонарушения).
 
    Вещественные доказательства: алкогольную продукцию, изъятую согласно протоколу изъятия от ДД.ММ.ГГГГ у индивидуального предпринимателя Семенковой Е.И., находящуюся на хранении в Управлении потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области – уничтожить.
 
    Административный штраф подлежит уплате в доход государства на счет УФК по Липецкой области (Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области), счет 401 01 810 2 000 000 1 000 6 в Отделение Липецк г. Липецк, ИНН 4826036368, КПП 482601001, БИК 044206001, ОКТМО 42701000, КБК 018 116 90020 02 0000 140.
 
    Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
 
    Судья (подпись) М.В. Золотарева
 
    Мотивированное постановление изготовлено 06.09.2014 года.