Постановление от 06 сентября 2013 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Вятские Поляны 06 сентября 2013 года
 
    Судья Вятскополянского районного суда Кировской области Анисимов Д.Е.,
 
    с участием представителей ООО «Краснополянский Жилкомхоз» Черепова Г.А., Драницына В.А., Донских З.Ш.,
 
    при секретаре Сабирзяновой Г.М.
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.21 КоАП РФ, в отношении ООО «Краснополянский Жилкомхоз»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Ст. 58 Конституции РФ установлено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
 
    Порядком установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, утвержденному Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.12.2010 г. № 579, установлен перечень вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию в состав которого входит: азота диоксид, углерода оксид, серы диоксид, сажа, аммиак, формальдегид и т.д.
 
    В соответствии с п.4 ст.23 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
 
    Согласно п.1 ст.14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ, выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2012 г. № 1193 утвержден Перечень нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде, включающий осуществление хозяйственной и иной деятельности без разрешительных документов, на основании которых допускается осуществление указанной деятельности, в пределах установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, наличие которых является обязательным в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
 
    09.07.2013 г. в 16 часов 00 минут Управлением Росприроднадзора по Кировской области проведена плановая проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в ООО «Краснополянский Жилкомхоз», расположенного по адресу: <адрес>
 
    Согласно уставу, утвержденному протоколом № 1 общего собрания учредителей от 20.05.2013 г., одним из видов деятельности предприятия является сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, размещение опасных отходов.
 
    ООО «Краснополянский Жилкомхоз» в 2011 году проведена инвентаризация выбросов ЗВ в атмосферу промплощадки № 1 - производственной базы, расположенной по адресу: <адрес> и промплощадки № 2 – бани, расположенной по адресу: <адрес>. ООО «ЭкоЦентр» разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов (далее – ПДВ) вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Произведен расчет для 5 источников выбросов, из них 2- организованных. На основании проекта установлены предельно-допустимые выбросы 14 вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для стационарных источников выбросов.
 
    Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется на основании разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 17.01.2011 г. № 07-198, выданного на период с 17.01.2011 по 16.01.2016 для стационарных источников производственной базы и бани. Разрешенный валовой выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух составляет 3,763 тонны в год и максимальный - 0,584 г/сек.
 
    Согласно статистическому отчету по форме № 2-ТП-воздух (срочная) за 1 полугодие 2012 года ООО «Краснополянский Жилкомхоз» выброшено в атмосферный воздух 45,927 тонн вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    Согласно расчету платы за 4 квартал 2012 года фактический выброс вредных веществ в атмосферный воздух стационарными объектами составил:
 
    -         на промплощадке № 1 - 12 загрязняющих веществ в общем количестве 0,157 тонн;
 
    -         на промплощадке № 2- 6 загрязняющих веществ в общем количестве 0,778 тонн;
 
    -         на свалке ТБО - 14 ЗВ в общем количестве - 22,024 тонн.
 
    В ходе проверки установлено, что ООО «Краснополянский Жилкомхоз» осуществляет эксплуатацию свалки твердых бытовых отходов (далее – ТБО), площадью 1,9 га. Свалка расположена на землях лесного фонда – лесном участке в квартале 64, выдел 15 Вятскополянского участкового лесничества, 500 м. на север от пгт. Красная Поляна. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации свалки твердых бытовых отходов осуществлялся на основании разрешения № 07-161, выданного на период с 01.01 2008 по 31.12.2012 г.
 
    На момент проверки разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух свалки твердых бытовых отходов не представлено. С 01.01.2013 года Общество осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации свалки твердых бытовых отходов без специального разрешения.
 
    02.07.2013 государственными инспекторами Управления Росприроднадзора по Кировской области в присутствии начальника ЖЭО ООО «Краснополянский Жилкомхоз» К. осуществлен выезд на свалку. Установлено, что на свалке осуществляется деятельность по захоронению отходов 4-5 класса опасности, состоящая из следующих видов работ: подъезд автотранспорта; прием, разгрузка автотранспорта, захоронение отходов. Транспортирование осуществляется мусоровозами. Деятельность по захоронению отходов осуществляется с применением дорожно-строительной (самоходной) техники (бульдозер марки Т-170,бульдозер марки ДЗ-42Г).
 
    Согласно ГОСТ 17.2.1.04-77 «Охрана природы. Атмосфера. Источники и метеорологические факторы загрязнения, промышленные выбросы. Основные термины и определения» неорганизованным источником выброса являются источники выбросов загрязняющих веществ, поступающих в атмосферный воздух в виде ненаправленных потоков газа, в том числе в местах хранения сырья, материалов, продукции и иных веществ. В соответствии с пунктом 6.1 раздела 1 «Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» ОАО «НИИ Атмосфера» Спб, 2012, площадные источники выбросов - неорганизованные источники выбросов, из которых выбросы загрязняющих веществ поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности. В соответствии с пунктом 6 раздела 1.2 «Методического пособия» к неорганизованным источникам относятся открытое хранение топлива, сырья, материалов и отходов.
 
    Таким образом, свалка твердых бытовых отходов, расположенная на земельном участке площадью 1,9 га, является неорганизованным источником выбросов загрязняющих вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    Согласно «Методике расчета количественных характеристик выбросов, загрязняющих веществ в атмосферный воздух от полигонов твердых бытовых и промышленных отходов» (М, 2004 г.), в ходе эксплуатации свалки в процессе распада органических составляющих промышленных отходов с поверхности отходов в атмосферный воздух выделяются углерода оксид, аммиак, формальдегид.
 
    Кроме того, выбросы загрязняющих веществ осуществляются при выполнении работ:
 
    -        Подъезд автотранспорта к рабочей карте; прием, разгрузка автотранспорта. В соответствии с «Методикой проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для автотранспортных предприятий расчетным методом» (М., 1998 г.), «Методикой проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для автотранспортных предприятий расчетным методом» (М., 1998 г.), «Методических пособий по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» (СПб, 2012 г.), при маневрировании автотранспорта по территории свалки (для въезда, выезда) в атмосферный воздух выбрасываются загрязняющие вещества - оксид углерода, диоксиды серы, диоксид азота, бензин (нефтяной, малосернистый);
 
    -         Разгрузка отходов на рабочей карте. В соответствии с «Методическим пособием по расчету выбросов от неорганизованных источников в промышленности строительных материалов» (Новороссийск, 2001), при разгрузке отходов в атмосферный воздух выбрасывается пыль, взвешенные вещества;
 
    -        Уплотнение отходов дорожно-строительной техникой. В соответствии с «Методикой проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для баз дорожной техники расчетным методом (М.,1999) при работе двигателей дорожно-строительных машин (тракторы, автогрейдеры, бульдозеры) в атмосферный воздух выбрасываются загрязняющие вещества - оксид углерода, диоксиды серы, диоксид азота, сажа, керосин.
 
    С учетом изложенного, при эксплуатации свалки ТБО в атмосферный воздух осуществляется выброс вредных (загрязняющих) веществ.
 
    Таким образом, ООО «Краснополянский Жилкомхоз» осуществляет деятельность по размещению (захоронению) отходов на свалке ТБО, в результате которой происходит выброс вредных веществ в атмосферный воздух, без разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что является нарушением п.1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», т.е. совершило правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.21. КоАП РФ.
 
    При рассмотрении дела представители ООО «Краснополянский Жилкомхоз» Черепов Г.А., Драницын В.А., Донских З.Ш. вину юридического лица в совершении административного правонарушения признали полностью, Пояснили, что ООО «Краснополянский Жилкомхоз» принимает меры для устранения указанных нарушений действующего законодательства. 26.08.2013 г. ООО «Краснополянский жилкомхоз» и ООО «ЭкоЦентр» заключен договор возмездного оказания услуг № 269 в целях разработки проекта ПДВ с учетом рассеивания, также приняты меры для перевода земельного участка, на котором расположена свалка ТБО, из состава земель лесного фонда в земли промышленности в целях организации свалки бытовых отходов. Просили назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.
 
    Вина ООО «Краснополянский Жилкомхоз» в совершении административного правонарушения подтверждается также следующими исследованными судом доказательствами.
 
    -         протоколом об административном правонарушении № 8-35/31-13 от 23.07.2013 г.,
 
    -         распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 14.06.2013 г. № 04-95/13-ВП;
 
    -         распоряжением о внесении изменений в распоряжение о проведении плановой выездной проверки от 14.06.2013 г. № 04-95/13-ВП;
 
    -         актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 10/20 КИР-13.
 
    -         показаниями специалиста Ш., допрошенной в судебном заседании.
 
    Исследовав совокупность указанных доказательств, суд находит вину ООО «Краснополянский Жилкомхоз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21. КоАП РФ, установленной.
 
    При рассмотрении дела судом не установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
 
    В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает принятие ООО «Краснополянский Жилкомхоз» мер для устранения допущенных нарушений.
 
    Суд не усматривает оснований для назначения ООО «Краснополянский Жилкомхоз» наказания в виде административного приостановления деятельности, т.к. на территории МО «Краснополянское городское поселение» отсутствуют другие свалки ТБО.
 
    С учетом изложенного, суд считает необходимым назначить ООО «Краснополянский Жилкомхоз» административное наказание в виде штрафа, при этом суд учитывает финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административное ответственности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
 
ПОСТАНОВИЛ :
 
 
    ООО «Краснополянский Жилкомхоз» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21. Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 180 000 рублей.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
Судья Д.Е. Анисимов