Постановление от 06 сентября 2013 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Вятские Поляны 06 сентября 2013 года
 
    Судья Вятскополянского районного суда Кировской области Анисимов Д.Е.,
 
    с участием представителей ООО «Краснополянский Жилкомхоз» Черепова Г.А., Драницына В.А., Донских З.Ш.,
 
    при секретаре Сабирзяновой Г.М.
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2. КоАП РФ, в отношении ООО «Краснополянский Жилкомхоз»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Ст. 58 Конституции РФ установлено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    Согласно ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ, юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
 
    Порядок учета в области обращения с отходами определен приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами».
 
    В соответствии с п. 2 ст. 26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.98 № 89-ФЗ, порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.
 
    В соответствии с п.3 ст. 18 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
 
    Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ лица, которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.
 
    Складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре +5 град. С - не позднее трех суток со времени складирования ТБО, один раз в десять дней силами обслуживающего персонала полигона и спецавтохозяйства проводится осмотр территории санитарно – защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, и в случае загрязнения их обеспечивается тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты полигона, на территории полигона не допускается сжигание ТБО, и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО, о чем указано в санитарных правилах «СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».
 
    Согласно ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
 
    Действие Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», направлено на предотвращение вредного воздействия вредных (загрязняющих) веществ на здоровье человека и окружающую среду.
 
    09.07.2013 г. в 16 часов 00 минут при проведении плановой проверки по соблюдению требований природоохранного законодательства ООО «Краснополянский Жилкомхоз», расположенным по адресу: <адрес>, установлено, что согласно уставу, утвержденному протоколом № 1 общего собрания учредителей от 20.05.2013 г., одним из видов деятельности предприятия является сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, размещение опасных отходов.
 
    В результате хозяйственной и производственной деятельности ООО «Краснополянский Жилкомхоз» образуется 14 видов опасных отходов I-IV класса опасности, что подтверждается материалами инвентаризации отходов производства и потребления, лицензией № ОТ-47-000443(43), паспортами на отходы I-IV класса опасности, расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2012 год, 1 квартал 2013 года. На опасные отходы I-IV класса опасности составлены паспорта; отнесение отходов к V классу опасности подтверждено.
 
    В то же время при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы учреждением допущено несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно:
 
    1)                Предприятие не ведет в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, в соответствии с приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721, что является нарушением п.1 ст. 19 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ.
 
    2)                Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами не разработан и не согласован с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами, что является нарушением п.2 ст. 26 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ.
 
    3)                Отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за последний установленный отчетный период в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 февраля 2010 года № 30 «Об утверждении порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (для субъектов малого и среднего предпринимательства)» в Управление Росприроднадзора по Кировской области не представлена, что является нарушением п.3 ст. 18 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ.
 
    4)                Лица, допущенные к работе с отходами I-IV класса опасности, не имеют профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности, что является нарушением п.1 ст. 15 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ.
 
    В соответствии с приказом от 09.01.2008 г. № 04-э, ответственным лицом за безопасное обращение с отходами назначен руководитель экологической службы Ш. Два специалиста предприятия обучены по 112 часовой программе профессиональной подготовки лиц на право работы с отходами I-IV класса опасности - руководитель экологической службы Ш. (свидетельство о повышении квалификации от 16.02.2007, рег.№ 608), и лаборант комплексных очистных сооружений Ф. (свидетельство о повышении квалификации от 29.11.2008, рег.№ 992).
 
    Однако Ш. с 06.06.2013 г. по 11.08.2014 г. находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, что подтверждается приказом ООО «Краснополянский Жилкомхоз» о предоставлении отпуска работнику от 06.06.2013 № 33-к, Ф. переведена с 21.04.2009 г. на должность диспетчера по приему заявок от населения ЖЭО, что подтверждается приказом ООО «Краснополянский жилкомхоз» от 17.04.2009 № 21.
 
    На момент проверки приказом от 09.01.2008 № 04-э допущен к работе с отходами I-IV класса опасности специалист, не осуществляющий данный вид деятельности.
 
    Таким образом, на момент проверки специалисты предприятия, имеющие профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности, не осуществляют деятельность по обращению с опасными отходами.
 
    5)                Не соблюдаются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при эксплуатации ООО «Краснополянский Жилкомхоз» свалки ТБО:
 
    -                    отсутствует ограждение свалки, предусмотренное схемой по благоустройству площадки складирования бытовых отходов;
 
    -                    предприятие не следит за состоянием минерализованных полос и противопожарных разрывов, определенных ситуационным планом полигона, при проверке установлено, что данные полосы и разрывы заросли и засорены отходами;
 
    -                    проверкой установлено засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными кодами и мусором, складирование отходов осуществляется в непосредственной близости с лесными насаждениями;
 
    -                    складирование ТБО проводится с нарушением технологических требований по эксплуатации полигона, отходы своевременно не уплотняются, работы по уплотнению отходов не производятся. Не осуществляется промежуточная и окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО грунтом не позднее трех суток со времени складирования отходов;
 
    -                    не осуществляется мониторинг в соответствии с Программой производственного контроля при эксплуатации свалки ТБО на 2008-2013 г.г., утвержденной директором ООО «Краснополянский Жилкомхоз», согласованной с начальником ТОТУ Роспотребнадзора по Кировской области в Вятско-Полянском районе и государственным инспектором по охране окружающей среды и природопользования Кировской области по Вятскополянскому району. Программой предусмотрен контроль качества почвы, поверхностных ливневых вод, подземных вод, атмосферного твоздуха по физико-химическим, микробиологическим и органолептическим показателям на границе СЗЗ свалки ТБО согласно согласованным графикам.
 
    -                    не проводится контроль за качеством принимаемых на свалке ТБО отходов.
 
    Данные действия являются нарушением п.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ п.5.1, п. 5.6, п.5.7 санитарных правил «СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».
 
    6)                Свалка ТБО (объект размещения отходов) не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).
 
    Данные действия являются нарушением ст. 12 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ.
 
    7)                Не организованы в соответствии с экологическими и санитарно-гигиеническими требованиями на промплощадке № 1 - производственная база - места временного хранения (накопления) следующих отходов:
 
    -                    обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15 % и более) - III класс опасности;
 
    -                    опила, загрязненного нефтепродуктами (содержание масел 15 % и более) - III класс опасности;
 
    -                    шин пневматических отработанных - IV класс опасности;
 
    -                    лом и отходы черных металлов - IV класс опасности;
 
    -                    ртутных ламп -1 класс опасности.
 
    Данные действия являются нарушением ст. 1 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ; п. 3.4;3.6;3.7 санитарных норм и правил СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления".
 
    Таким образом, юридическим лицом ООО «Краснополянский Жилкомхоз» допущено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований в области обращения с отходами производства и потребления, т.е. правонарушение, предусмотренное ст.8.2. КоАП РФ.
 
    При рассмотрении дела представители ООО «Краснополянский Жилкомхоз» Черепов Г.А., Драницына В.А., Донских З.Ш. вину юридического лица в совершении административного правонарушения признали полностью, просили освободить ООО «Краснополянский Жилкомхоз» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Пояснили, что ООО «Краснополянский Жилкомхоз» принимаются меры для устранения указанных нарушений действующего законодательства. 26.08.2013 г. ООО «Краснополянский жилкомхоз» и ООО «ЭкоЦентр» заключен договор возмездного оказания услуг № 269 в целях разработки проекта ПДВ с учетом рассеивания, также приняты меры для перевода земельного участка, на котором расположена свалка ТБО, из состава земель лесного фонда в земли промышленности в целях организации свалки бытовых отходов.
 
    Вина ООО «Краснополянский Жилкомхоз» в совершении указанного административного правонарушения также подтверждается следующими исследованными судом доказательствами:
 
    -         протоколом об административном правонарушении № 8-35/33-13 от 23.07.2013 г.,
 
    -         распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 14.06.2013 г. № 04-95/13-ВП;
 
    -         распоряжением о внесении изменений в распоряжение о проведении плановой выездной проверки от 14.06.2013 г. № 04-95/13-ВП;
 
    -         актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 10/20 КИР-13.
 
    - показаниями специалиста Ш., допрошенной в судебном заседании.
 
    Исследовав совокупность указанных доказательств, суд находит вину ООО «Краснополянский Жилкомхоз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2. КоАП РФ, установленной.
 
    При рассмотрении дела судом не установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
 
    В качестве смягчающих обстоятельств суд учитывает принятие ООО «Краснополянский Жилкомхоз» мер для устранения допущенных нарушений.
 
    Суд не усматривает оснований для освобождения ООО «Краснополянский Жилкомхоз» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, т.к. установленное правонарушение создает угрозу воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, т.е. представляет повышенную общественную опасность.
 
    С учетом изложенного, суд считает необходимым назначить ООО «Краснополянский Жилкомхоз» административное наказание в виде штрафа, при этом суд учитывает финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административное ответственности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.29.7, 29.9, 29.10 КАП РФ, суд
 
ПОСТАНОВИЛ :
 
 
    ООО «Краснополянский Жилкомхоз» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
Судья Д.Е. Анисимов