Дата принятия: 06 мая 2014г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
6 мая 2014 года с.Икряное
Судья Икрянинского районного суда Астраханской области Шидакова О.А., рассмотрев административное дело в отношении общества с ограниченной ответственностью «Дом рыбака», привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ст.7.6 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В ходе проведения плановой выездной проверки ООО «Дом рыбака» на основании приказа Департамента Росприроднадзора по ЮФО от <дата изъята> <номер изъят> соблюдения требований законодательства в области окружающей среды установлено, что <дата изъята> ООО «Дом рыбака» использовало акваторию водного объекта - Старая протока в районе плавучей базы отдыха «Елена 2» по адресу: <адрес> с целью размещения плавательных средств дебаркадера «<данные изъяты>», брандвахты «<данные изъяты>», буксира «<данные изъяты>» без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом либо его частью - договора водопользования для использования акватории водных объектов.
Заслушав объяснения представителя контролирующего органа, полагавшего доказанным состав административного правонарушения, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно ст.1 Водного кодекса РФ водопользователем признается физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом. Водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
В силу ч.1 ст.9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.11 Водного кодекса РФ на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено ч.ч.2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей.
Частями 2 и 3 ст.16 Водного кодекса РФ предусмотрено, что договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством РФ, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора. Порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе» установлено, что право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Статьей 7.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.
Из установленных по делу обстоятельств следует, что размещение на акватории водного объекта Старая протока в районе плавучей базы отдыха «Елена 2» по адресу: <адрес> дебаркадера «<данные изъяты>», брандвахты «<данные изъяты>», буксира «<данные изъяты>» произведено без документов, подтверждающих право пользования водным объектом (решения о предоставлении водного объекта в пользование), что отражено в акте проверки соблюдения требований законодательства в области окружающей среды от <дата изъята>.
По результатам выявленных нарушений ч.1 ст.9 и п.2 ч.1 ст.11 Водного кодекса РФ в отношении ООО «Дом рыбака» <дата изъята> вынесено предписание об устранении данных нарушений в срок до <дата изъята>.
Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Дом рыбака» производства об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ.
<дата изъята> в отношении ООО «Дом рыбака» с участием представителя юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки ООО «Дом рыбака» на основании приказа Департамента Росприроднадзора по ЮФО от <дата изъята> <номер изъят> соблюдения требований законодательства в области окружающей среды установлено, что <дата изъята> ООО «Дом рыбака» использовало акваторию водного объекта - Старая протока в районе плавучей базы отдыха «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> с целью размещения плавательных средств дебаркадера «<данные изъяты>», брандвахты «<данные изъяты>», буксира «<данные изъяты>» без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом либо его частью - договора водопользования для использования акватории водных объектов.
Обстоятельства совершения и виновность ООО «Дом рыбака» в размещении на акватории водного объекта плавательных средств без решения о предоставлении водного объекта в пользование подтверждаются письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела, объяснениями представителя контролирующего органа, оснований не доверять которым не имеется. Кроме того, представителем юридического лица вина в совершении правонарушения не отрицалась, о чем свидетельствует его подпись в протоколе об административном правонарушении.
Таким образом, исходя из правового толкования диспозиции ст.7.6 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что действия ООО «Дом рыбака» образуют объективную сторону состава вменяемого административного правонарушения.
Определяя вид административного наказания ООО «Дом рыбака», исхожу из следующего.
В силу ст.3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.
Оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным, в судебном заседании судом не установлено. Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ не истек.
В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Санкция ст.7.6 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действия (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей.
Судьей учитываются те обстоятельства, что юридическим лицом предпринимаются меры к устранению выявленных нарушений, однако, поскольку выявленные нарушения могут повлечь за собой угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, то менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности в части эксплуатации плавательных средств не сможет обеспечить цели административного наказания, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности указанного объекта сроком на 10 суток.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать общество с ограниченной ответственностью «Дом рыбака» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть его наказанию в виде административного приостановления деятельности - эксплуатации плавательных средств: дебаркадера «<данные изъяты>», брандвахты «<данные изъяты>», буксира «<данные изъяты>», расположенных акваторию водного объекта - Старая протока в районе плавучей базы отдыха «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, сроком на 10 суток.
Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.
Судья О.А. Шидакова
