Дата принятия: 06 мая 2013г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
6 мая 2013 года п. Теплое Тульской области
Судья Щекинского районного суда Тульской области Кузнецова Е.В.,
при секретаре Дубровиной Т.С.,
с участием помощника Тульской природоохранной прокуратуры Шайдовой Э.Н.,
генерального директора ООО «Факел» Клочкова Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Щекинского районного суда Тульской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Факел»,
установил:
Тульской природоохранной прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. с привлечением специалистов Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям проведена проверка исполнения требований законодательства о ветеринарии в отношении ООО «Факел».
В ходе проверки, проведенной с выездом на место, установлено, что в нарушение п.п. 3, 4, 5, 7 Правил ветеринарной обработки животных при их отборе и продаже колхозам, государственным хозяйствам и другим предприятиям и организациям и при межхозяйственном обмене животными для племенных и производственных целей, утверждённых Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 23.04.1979, не проводилось карантинирование свиней перед их выводом из хозяйства: в <данные изъяты> 2013 года – <данные изъяты> свиней и в <данные изъяты> 2013 года – <данные изъяты> голов свиней (акты на карантинирование не предоставлены).
В соответствии с п.3.5 Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий, утверждённых Главным управлением ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР от 04.11.1986, при входе в изолированное помещение (секцию) устанавливают дезванночки, заполненные на глубину 15 см дезинфицирующим раствором. С внутренней стороны дверей у входа в склады комбикормов, кормокухню, ветеринарные объекты оборудуют дезковрики, заполненные опилками и иным пористым материалом, увлажненным дезраствором. В нарушение данного требования отсутствуют дезванночки при входах в изолированные помещения (секции), дезковрики с внутренней стороны дверей у входа в склады комбикормов, кормокухню, ветеринарные объекты ООО «Факел».
На основании п. 3.9 Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий, утверждённых Главным управлением ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР от 04.11.1986, на территории свиноводческих предприятий запрещается содержать собак (кроме сторожевых), кошек, а также животных других видов (включая птицу). Сторожевых собак подвергают вакцинации против бешенства, дегельминтизации и другим ветеринарным обработкам. Установлено, что не исключены условия проникновения кошек на территорию свиноводческого помещения, что может явиться причиной заноса и распространения заразных болезней.
Вопреки требованиям п. 1 Ветеринарно-санитарных правил внутрихозяйственного убоя скота на мясо, утвержденных Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР от 16.08.1971, ДД.ММ.ГГГГ убой <данные изъяты> головы свиньи проводился на снегу возле убойного пункта.
В нарушение п. 4 Ветеринарно-санитарных правил внутрихозяйственного убоя скота на мясо, утвержденных Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР от 16.08.1971, ограждение территории скотоубойного пункта, не исключает возможность проникновения животных.
Несмотря на требования п. п. 2.6, 2.7 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ от 04.12.1995 № 13-7-2/469; п. 1.9 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», утвержденных Министерством сельского хозяйства РФ от 15.07.2002 № 13-5-2/0525 ООО «Факел» не организована дезинфекция инвентаря, оборудования и спецодежды при погрузке биологических отходов на Киреевский утилизационный завод (отсутствуют акты на дезинфекцию).
Вопреки п. 4.3.2. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ от 04.12.1995 № 13-7-2/469, не оборудовано место для сжигания биологических отходов согласно требованиям ветсанправил (ДД.ММ.ГГГГ произведено сжигание биологических отходов – ливера в железной ёмкости).
Таким образом, установлено, что ООО «Факел» допущены нарушения законодательства о ветеринарии, ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий при содержании животных.
Указанные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью животных, людей и окружающей среде, поскольку содержание свиней осуществляется в небезопасных ветеринарно-санитарных условиях, не обеспечивающих защиту хозяйства от заноса и распространения заразных болезней, эпизоотическое благополучие хозяйства, сохранение поголовья свиней, что может привести к заболеванию животных инфекционными болезнями (африканская чума свиней, классическая чума свиней и др.)
В соответствии ч.1 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил влечет административную ответственность, в том числе юридических лиц.
Учитывая, что деятельность ООО «Факел» не обеспечивает защиту свиноводческого предприятия от заноса заразных болезней, принимая во внимание наличие в санкции ч.1 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного приостановления деятельности, было возбуждено дело об административном правонарушении и постановление направлено в Щекинский районный суд Тульской области для рассмотрения.
Копии постановления вручена представителю юридического лица Клочкову Ю.А. 09.04.2013 года.
Административный материал и приложенные к нему документы для рассмотрения по существу переданы в Щекинский районный суд Тульской области 16.04.2013 года.
В судебном заседании генеральный директор ООО «Факел» Клочков Ю.А. вину в совершенном правонарушении признал, суду пояснил, что практически все нарушения были устранены. На сегодняшний день осталось не выполненным требование об ограждении убойного цеха, для этого требуется время в течении 2-3 дней. Просил не приостанавливать деятельность юридического лица, поскольку приостановление деятельности отразиться на экономическом состоянии без того сложного положения.
В судебном заседании помощник Тульской природоохранной прокуратуры Шайдова Э.Н. просила приостановить деятельность ООО «Факел» на 30 дней в связи с тем, что на сегодняшний день осталось не выполненным требование об ограждении убойного цеха, что в свою очередь может привести к проникновению животных и распространения заразных болезней.
В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Часть 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Материалами дела установлено, что Тульской природоохранной прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалистов Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям проведена проверка исполнения требований законодательства о ветеринарии в отношении ООО «Факел».
В ходе проверки, установлено, что в нарушение п.п. 3, 4, 5,7 Правил ветеринарной обработки животных при их отборе и продаже колхозам, государственным хозяйствам и другим предприятиям и организациям и при межхозяйственном обмене животными для племенных и производственных целей, утверждённых Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 23.04.1979, не проводилось карантинирование свиней перед их выводом из хозяйства: в <данные изъяты> 2013 года – <данные изъяты> свиней и в <данные изъяты> 2013 года – <данные изъяты> голов свиней (акты на карантинирование не предоставлены).
В соответствии с п.3.5 Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий, утверждённых Главным управлением ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР от 04.11.1986, при входе в изолированное помещение (секцию) устанавливают дезванночки, заполненные на глубину 15 см дезинфицирующим раствором. С внутренней стороны дверей у входа в склады комбикормов, кормокухню, ветеринарные объекты оборудуют дезковрики, заполненные опилками и иным пористым материалом, увлажненным дезраствором. В нарушение данного требования отсутствуют дезванночки при входах в изолированные помещения (секции), дезковрики с внутренней стороны дверей у входа в склады комбикормов, кормокухню, ветеринарные объекты ООО «Факел».
На основании п. 3.9 Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий, утверждённых Главным управлением ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР от 04.11.1986, на территории свиноводческих предприятий запрещается содержать собак (кроме сторожевых), кошек, а также животных других видов (включая птицу). Сторожевых собак подвергают вакцинации против бешенства, дегельминтизации и другим ветеринарным обработкам. Установлено, что не исключены условия проникновения кошек на территорию свиноводческого помещения, что может явиться причиной заноса и распространения заразных болезней.
Вопреки требованиям п. 1 Ветеринарно-санитарных правил внутрихозяйственного убоя скота на мясо, утвержденных Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР от 16.08.1971, ДД.ММ.ГГГГ убой <данные изъяты> головы свиньи проводился на снегу возле убойного пункта.
В нарушение п. 4 Ветеринарно-санитарных правил внутрихозяйственного убоя скота на мясо, утвержденных Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР от 16.08.1971, ограждение территории скотоубойного пункта, не исключает возможность проникновения животных.
Несмотря на п. 2.6, 2.7 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ от 04.12.1995 № 13-7-2/469; п. 1.9 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», утвержденных Министерством сельского хозяйства РФ от 15.07.2002 № 13-5-2/0525 ООО «Факел» не организована дезинфекция инвентаря, оборудования и спецодежды при погрузке биологических отходов на Киреевский утилизационный завод (отсутствуют акты на дезинфекцию).
Вопреки требованиям п. 4.3.2. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ от 04.12.1995 № 13-7-2/469, не оборудовано место для сжигания биологических отходов согласно требованиям ветсанправил (21.02.2013 произведено сжигание биологических отходов – ливера в железной ёмкости).
В материалах дела имеются документы, подтверждающие выполнение требований п.п. 3, 4, 5,7 Правил ветеринарной обработки животных при их отборе и продаже колхозам, государственным хозяйствам и другим предприятиям и организациям и при межхозяйственном обмене животными для племенных и производственных целей, утверждённых Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 23.04.1979, п.3.5, 3.9, Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий, утверждённых Главным управлением ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР от 04.11.1986, п. 2.6, 2.7, 4.3.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ от 04.12.1995 № 13-7-2/469; п. 1.9 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», утвержденных Министерством сельского хозяйства РФ от 15.07.2002 № 13-5-2/0525.
На момент рассмотрения дела было установлено, что для выполнения п. 4 Ветеринарно-санитарных правил внутрихозяйственного убоя скота на мясо, утвержденных Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР от 16.08.1971, для ограждения территории скотоубойного пункта необходимо время не более 2 недель, что следует из объяснений генерального директора ООО «Факел» Клочкова Ю.А., и объяснений заместителя начальника отдела ветеринарного надзора по Тульской области Видановой М.В. и главного государственного инспектора отдела ветеринарного наздора по Тульской области Чуриковой Л.С.
Таким образом, установлено, что в действиях ООО «Факел» имеются нарушения требований Ветеринарно-санитарных правил внутрихозяйственного убоя скота на мясо, утвержденных Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР от 16.08.1971.
Проанализировав материалы дела, судья приходит к следующему.
В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.
Вина ООО «Факел» подтверждается постановлением о возбуждении дела от 09.04.2013 г., справкой Управления Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям от 01.04.2013 г., отчетом о движении скота, актом от 21.02.2013 г., объяснением от 23.03.2013 г., объяснением от 29.03.2013 г.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Факел» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность правонарушителя, предусмотренных ст. ст. 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела судьей не выявлено.
При назначении вида административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, его последствия, несмотря на выполнение основной части требований, считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Факел» по закупке, реализации и убоя свиней, поскольку невыполнение оставшейся части требований не может исключить реальную угрозу жизни и здоровью обслуживающего персонала, животных.
Применение же иного – менее строгого – вида административного наказания (административного штрафа) судья находит невозможным как не позволяющего обеспечить достижение цели административного наказания.
При этом судья считает возможным приостановить деятельность ООО «Факел» по закупке, реализации и убоя свиней, на срок 10 суток, разъяснив правонарушителю содержание ч. 3 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
признать ООО «Факел», находящееся по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Факел» по закупке, реализации и убоя свиней, на срок десять суток.
Разъяснить ООО «Факел» право ходатайствовать о досрочном прекращении административного наказания в виде административного приостановления деятельности в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания, в соответствии со ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Управление Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Щекинский районный суд Тульской области в течение десяти суток со дня его получения (вручения) его копии.
Судья:
