Дата принятия: 06 мая 2013г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
« 06 » мая 2013 года с. Сладково
Федеральный судья Сладковского районного суда Тюменской области Лиханов В.В.
с участием заместителя прокурора
Сладковского района советника юстиции Жилина А.Н.
при секретаре: Кулаковой О.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседание административное дело № 5-7/2013 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сибэталон» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Ко АП РФ
У С Т А Н О В И Л:
Прокуратурой Сладковского района совместно с представителями Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области проведена проверка соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения в ООО «Сибэталон».
Согласно статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством:
выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;
Согласно статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
Согласно статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.
Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.
В мини-цехе по переработке молока, расположенного по адресу: (---) осуществляется выпуск продукции: молоко питьевое пастеризованное м.д.ж.3,2%, 2,5%, сметана 15%, 20%, творог обезжиренный, масло сливочное.
В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно:
-территория молочного предприятия не ограждена, что является нарушением п.4.2 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов»;
-территория не имеет сквозного или кольцевого проезда для транспорта со сплошным усовершенствованным покрытием, место для подъезда молоковоза не имеет твердого покрытия, не оборудована разгрузочная платформа с навесом, что является нарушением п.4.4, п.5.4 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов»;
-не оборудован шкаф для хранения уборочного инвентаря производственных помещений, из уборочного инвентаря имеется щетка и швабра без маркировки, хранение которых осуществляется в моечном отделении, что является нарушением п.5.17 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов»;
-у рабочих мест вблизи технологического оборудования отсутствуют памятки по соблюдению санитарно-гигиенического и технологического режимов, графики и режимы мойки оборудования и инвентаря, что является нарушением п.5.18 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов»;
-производственное помещение не оборудовано раковиной для мытья рук с моющими и дезинфицирующими средствами для обработки рук, что является нарушением п.7.10 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов»;
-в моечной моечные ванны не оборудованы горячим водоснабжением, дезинфицирующими средствами (в наличии только моющее средство «Биолан»), в связи с чем невозможно соблюдать режимы обработки технологического инвентаря и оборудования, что является нарушением п.7.10, п. 11.1 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов»;
-в моечной моечные ванны не присоединены к канализации, выпуск на пол через резиновые шланги, что является нарушением п.7.18 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов»;
-на предприятии не организовано проведение лабораторного производственного контроля за качеством выпускаемой продукции, мойкой и дезинфекцией технологического оборудования и инвентаря, эффективностью пастеризации и т.д., договор с аккредитованной испытательной лабораторией не представлен, что является нарушением ст.20 Федерального закона от 12.06.2008г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», ст.32 Федерального закона от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»;
-производство молочной продукции осуществляется без действующей технологической документации, технологические инструкции отсутствуют, что является нарушением п.2 ст.8 Федерального закона от 12.06.2008г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», п. 12.2 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов»;
-молоко на предприятие принимается без справок о ветеринарно-санитарном благополучии молочной фермы по производству молока, что является нарушением п.1,2 ст.5 Федерального закона от 12.06.2008г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», п. 12.3 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов»;
-шланги для приемки молока при хранении не закрываются заглушкой или водонепроницаемым чехлом, что является нарушением п. 12.8 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов»;
- не ведутся технологические журналы: журнал движения пастеризованного молока с указанием времени заполнения и опорожнения танков, журнал учета бьющихся предметов, журнал контроля температуры в складе готовой продукции, журнал сроков реализации продукции, что является нарушением п.12.30, п.12.18, п.12.33, СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов»;
-в холодильной камере хранение готовой продукции осуществляется на полу без поддонов, что является нарушением п. 12.38 СанПиН 2.3.4.551-96 Производство молока и молочных продуктов»;
-на предприятии работает 6 человек, не представлены медицинские книжки : технолога Д*., лаборанта Ж*., слесаря Р*., что является нарушением ст.22 Федерального закона от 12.06.2008г. № 88-ФЗ Технический регламент на молоко и молочную продукцию», ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.17.2, п.17.4 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов»;
-не ведется журнал об отсутствии у работников и членов его семьи кишечных заболеваний, журнал осмотра на гнойничковые поражения кожи, что является нарушением п.17.9, п.17.10 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов»;
-не обеспечена централизованная стирка спецодежды персонала, со слов работающих стирка осуществляется на дому, что является нарушением п. 17.14 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов»;
-на потребительской упаковке молока питьевого стерилизованного отсутствует информация о подтверждении соответствия такой продукции требованиям Федерального закона от 12.06.2008г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», на потребительской упаковке сметаны отсутствует информация для потребителя, листки вкладыши с информацией для потребителя на сметану и весовой обезжиренный творог также не представлены, что является нарушением ст.36, 35 Федерального закона от '2.06.2008г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»; упаковка сметаны и творога не маркирована, листки-вкладыши не представлены ;
- в сан.узле раковина не оборудована дезинфицирующими средствами, щетками мытья и обработки рук, фактически имеется только жидкое мыло, что является нарушением п. 17.20 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и маточных продуктов»;
-на работников цеха по переработке молока не представлены документы, подтверждающую их профессиональную подготовку и соответствие квалификационным требованиям, что является нарушением ст.23 Федерального закона от 12.06.2008г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию».
Выше указанные нарушения, выявленные в результате комплексной проверки ООО « Сибэталон» были документально отражены и направлены главным государственным санитарным врачом по Тюменской области Л*. –первому заместителю прокурора Тюменской области государственному советнику юстиции 3 класса В.А. Русских.
Своими действиями - Общество с ограниченной ответственностью «Сибэталон» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 Ко АП РФ –нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
...года прокурором Сладковского района советником юстиции Афонасьевым О.В. на основании ст. 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 25.11, 28.4., 23.1 ч.3 КоАП было вынесено постановление о возбуждении об административном правонарушении предусмотренном ст. 6.3 Ко АП РФ в отношении Общества с Ограниченной Ответственностью « Сибэталон» и вышеуказанное постановление совместно с материалами было направлено в Сладковский районный суд для рассмотрения по существу.
Выслушав мнение директора ООО «Сибэталон» Литвинова С.И., согласившегося с результатами комплексной проверки проведенной в ООО « Сибэталон» и с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ст. 6.3 Ко АП РФ от ...года,, внимательно изучив материалы дела, судья приходит к следующему:
В соответствии со ст. 25.11 ч.1 Ко АП РФ -прокурор в пределах своих полномочий вправе:
1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении;
В соответствии со ст. 28.4. Ко АП РФ -дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63, 6.19, 6.20, 7.24, частью 2 статьи 7.31, статьями 12.35, 13.11, 13.14, 13.27, 13.28, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 14.35, частью 1 статьи 15.10, частью 5 статьи 15.27, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.6.1, 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 2.1 ч.2 Ко АП РФ - юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ст. 2.10 Ко АП РФ -юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 6.3 Ко АП РФ -нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как усматривается из материалов дела, что достоверно установлено судом Обществом с ограниченной ответственностью « Сибэталон», действительно, согласно результатов комплексной проверки Управления Роспотребнадзора по Тюменской области были нарушены требования санитарного законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, данное обстоятельство установлено результатами проверки прокуратуры Сладковского района и представителями Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области, не оспаривается лицом, привлекаемым к ответственности ( директором ООО « Сибэталон» Литвиновым С.И., подтверждающим факт нарушений выявленных в результате комплексной проверки ООО « Сибэталон».
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.
Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
Согласно проверки соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения в ООО «Сибэталон» действительно были выявлены нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также выявлены невыполнение саниторно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Доказательства по делу являются допустимыми, относимыми и достаточными для вывода о виновности ООО « Сибэталон» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Ко АП РФ.
К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит привлечение ООО « Сибэталон» к ответственности за данное правонарушение впервые, а также оказание помощи со стороны ООО « Сибэталон» при проведении проверки.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность – не установлены.
Исходя из примечания к ст. 2.10 КоАП РФ - ООО « Сибэталон» является субъектом данного правонарушения как юридическое лицо, осуществляющее деятельность в области по оказанию услуг населению ( сбыт, снабжение, оптовая торговля, розничная торговля, сельское хозяйство ( животное и аграрное производство), посреднические услуги при покупке –продаже продукции производственно-технического назначения) и в соответствии со ст. 11, ст. 39 ФЗ № 52 -ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 20.03.1999 года юридическое лицо обязано обеспечивать безопасность для здоровия человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.
С учетом выявленного нарушения требований санитарных правил, то ООО « Сибэталон» выполнило объективную сторону данного состава административного правонарушения.
Обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу, предусмотренные ст. 26.1 Ко АП РФ –установлены.
В соответствии со ст. 3.12 ч.1, ч.2 Ко АП РФ - Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.
Доказательств подтверждающих доводы прокурора государственным органом, уполномоченным осуществлять административное преследование ( прокурором Сладковского района советником юстиции Афонасьевым О.В. о том, что выявленные нарушения влекут за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, возникновения техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, - не представлено и из материалов дела не усматривается, как не указано прокурором оснований – даже о временном запрете деятельности ООО « Сибэталон».
В данном случае суд счел возможным не применять её ( приостановление деятельности), поскольку как следует из объяснений директора ООО «Сибэталон» Литвинова С.И. частично устранены и продолжают устраняться все выявленные нарушения, однако соответствующего акта ( об устранении нарушений) суду пока не представил.
В соответствии с ч.4 ст.4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой назначено административное наказание.
С учетом отсутствия установленных законом безусловных оснований для приостановления деятельности, а также доказательств, указывающих на необходимость применения к лицу, привлекаемому к ответственности, такой суровой меры наказания, как административное приостановление деятельности ООО « Сибэталон» – суд не находит оснований для применения ст. 3.12 Ко АП РФ и вследствии этого к юридическому лицу ООО «Сибэталон» может быть применено менее строгое административное наказание, чем административное приостановление деятельности, и будет достаточно применения административного наказания в виде штрафа, т.е. денежного взыскания.
Руководствуясь ст.6.3, ст. 23.1, ст. 29.4 ч.2, ст. 29.6, ст. 29.7, ст. 29.9 ч.2, ст.29.10, ст. 29.11 Ко АП РФ судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Общество с Ограниченной Ответственностью « Сибэталон» совершившего административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 Ко АП РФ подвергнуть административному наказанию в виде штрафа, то есть денежного взыскания в размере 15.000 (пятнадцати тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тюменского областного суда в течение 10 (десяти) дней, с подачей жалобы в Сладковский районный суд.
Постановление вынесено в совещательной комнате и его оригинал изготовлен на принтере «Canon LBP – 3000».
Председательствующий
Федеральный судья
Сладковского райсуда: В.В. Лиханов
