Постановление от 06 июня 2014 года

№ 5-184-2014 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
 
    г. Нерюнгри 06 июня 2014 года
 
    Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Ткачев В.Г. с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя Тонояна Г.М., представителей Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> Дюгай В.К. и Рябовой Р.Р., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении
 
    индивидуального предпринимателя Тонояна Г.М., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, проживающего по <адрес>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ главными специалистами-экспертами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> Дюгай В.К., Рябовой P.P. в присутствии ИП Тоноян Г.М. и двух понятых проведен осмотр помещений гаражей №, №, расположенных по <адрес>, по результатам которого составлен протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе осмотра произведен отбор проб готовых блюд и полуфабрикатов для проведения лабораторных исследований на микробиологические показатели.
 
    По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> составлен протокол об административном правонарушении №, а также протокол о временном запрете деятельности закусочной <данные изъяты> ИП Тоноян Г.М., расположенной по <адрес>, 13 с 15 часов 20 минут ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании директор ИП Тоноян Г.М. обстоятельства совершенного административного правонарушения и вину в его совершении признавал и не оспаривал.
 
    Представители Роспотребнадзора в судебном заседании просили применить к ИП Тонояну Г.М. административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок девяносто суток в связи с выявленными многочисленными нарушениями действующих санитарно-эпидемиологических норм.
 
    Заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, прихожу к выводу о том, что в действиях ИП Тонояна Г.М. имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6. КоАП РФ.
 
    Так, ст. 6.6 КоАП РФ предусматривает, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.
 
    В результате проверки установлено, что закусочная <данные изъяты> размещается в гаражах №, № Потребительского кооператива эксплуатации гаражей (ПКЭГ) <данные изъяты> по <адрес>. В состав помещений закусочной <данные изъяты> входит: обеденный зал на 16 посадочных мест, горячий цех, кладовая, подсобное помещение, сан.узел. В целях обеспечения поточности движения персонала и посетителей в закусочной оборудовано 2 входа: для посетителей, для персонала и для загрузки пищевых продуктов. На момент проверки, согласно представленному меню осуществляется приготовление и реализация следующих блюд: салаты многокомпонентные; горячие блюда из мяса, мяса птицы; гарниры из овощей, круп; холодные закуски; горячие напитки в ассортименте. Проектная документация, подтверждающая тип предприятия, его мощность, не представлены.
 
    Суд считает, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, выразилась в следующих нарушениях:
 
    - Согласно п. 5.2. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей. В нарушение указанных требований вынос полуфабрикатов шашлыка для жарки на мангале, занос готового блюда, а также вынос чистой и занос грязной столовой посуды с обеденного зала производится через одни двери, что создает встречные потоки сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей.
 
    Помимо этого в нарушение в закусочной функционирует только один туалет, который используется как посетителями, так и персоналом закусочной, что противоречит п. 3.14 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», предусматривающему, что все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей, совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается. Данное обстоятельство также свидетельствует о необеспечении отсутствия встречных потоков посетителей и персонала.
 
    - В соответствии с п. 3.3. СП 2.3.6.1079- 01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», все производственные цеха оборудуются раковинами с подводкой горячей и холодной воды. В нарушение данного требования в производственных цехах (мясной цех, моечная посуды) отсутствуют раковины для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды.
 
    - В протоколе также зафиксировано неудовлетворительное санитарное состояние производственных, вспомогательных помещений закусочной, так не проводится влажная уборка помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств, что подтверждается отсутствием уборочного инвентаря, моющих и дезинфицирующих средств, «Журнал учета и расходования дезинфицирующих средств», что не позволяет оценить кратность, качество проводимых текущих и генеральных уборок. Данные действия индивидуального предпринимателя нарушают требования п.5.11, п.5.12, п.5.13 СанПиН 2.3.6.1079-01.
 
    - В соответствии с п. 5.14 СП 2.3.6.1079-01 5.14. в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний уборка производственных, вспомогательных, складских и бытовых помещений проводится уборщицами, а уборка рабочих мест - работниками на рабочем месте. Для уборки туалетов выделяется специальный персонал. В нарушение данного требования уборка производственных, вспомогательных, складских, бытовых помещений и туалета проводится одним работником, который одновременно является и мойщиком посуды.
 
    - Для технологических целей (первичной обработки сырья и производства готовых блюд) используются разделочные доски и ножи без маркировки, что нарушает требования требований п. 6.5 СП 2.3.6.1079-01.
 
    - Хранение овощей (контейнер с овощами) осуществляется в мясном цехе на полу без подтоварников, что является нарушением п.7.27 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», согласно которому, картофель и корнеплоды хранят в сухом темном помещении, капуста на отдельных стеллажах в ларях, плоды и зелень хранят в ящиках в прохладном месте при температуре +12 градусов.
 
    - В нарушение требований п.6.21 СП 2.3.6.1079-01 в моечной столовой посуды отсутствует инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств.
 
    - На момент проверки предпринимателем не представлены документы (сертификаты соответствия, декларации о соответствии), подтверждающие качество и безопасность на продовольственное сырье- мясо свинины, что является нарушением п.2.ст.З Федерального Закона № 29 от 02.01.00г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 7.7 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
 
    - В нарушение п. 8.19 СП 2.3.6.1079- 01 не проводятся мероприятия по профилактике сальмонеллеза при обработке яйца.
 
    - Согласно п. 7.29 СП 2.3.6.1079- 01 маркировочный ярлык каждого тарного места с указанием срока годности данного вида продукции следует сохранять до полного использования продукта. В соответствии с п. 9.1 СП 2.3.6.1079-01 ежедневно проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий; при этом указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку. Помимо этого, пункт 8.3 СП 2.3.6.1079-01 предусматривает, что не допускается изготовление готовой продукции впрок, заранее, а по мере ее спроса и реализации. Согласно п. 9.3 СП 2.3.6.1079-01 готовые первые и вторые блюда могут находиться на мармите или горячей плите не более 2-3 часов с момента изготовления.
 
    В нарушение указанных требований в кладовой на момент проверки осуществлялось хранение пирожков с картофелем, чебуреков, в холодильнике - хранение полуфабрикатов( котлеты мясные, плов) с неизвестной датой и временем изготовления. В холодильнике, установленном в подсобном помещении, находились борщ, шурпа, картофельное пюре, изготовленные заранее, с неизвестной датой и временем изготовления. Документы, подтверждающие время и дату изготовления отсутствуют.
 
    - В нарушение п. 8.16. СанПиН 2.3.6.1079-01 ежедневно до начала и по окончании приготовления пирожков не проверяется качество фритюра по органолептическим показателям с регистрацией результатов проверки в журнале качества фритюрных жиров.
 
    - В нарушение п. 9.10 СП 2.3.6. 1079-01 на все изготавливаемые блюда отсутствуют технологические инструкции, в соответствии с которыми осуществляется изготовление блюд.
 
    - К работе допускаются лица, не прошедшие медицинский осмотр и гигиеническое обучение, и не владеющие знаниями обязательных требований, предъявляемых к организациям общественного питания, в части соблюдения правил товарного соседства и условий хранения пищевых продуктов, режима мытья и обработки оборудования, инвентаря, посуды, правил личной гигиены, что является нарушением п. 15.1 СП 2.3.6.1079-01. В частности, у сотрудников отсутствуют медицинские книжки.
 
    - Не обеспечено проведение иммунизации подлежащего контингента работников закусочной-против гепатита А и дизентерии.
 
    - Не организован производственный контроль,в том числе посредством проведения лабораторных исследований, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что является нарушением ст.11 Федерального Закона № 52 от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», глава 14, п.15.1. СП 2.3.6.1079-01, п.1.5 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
 
    - В нарушение п. 12.2 СП 2.3.6.1079-01, п.п. 2.2-2.4 СП 3.5.3.1129-02 «Дератизация. Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации» в закусочной не проводятся мероприятия по борьбе с насекомыми и грызунами.
 
    При этом, нельзя согласиться с тем, что в качестве административного правонарушения в протоколе трактуется, в частности, то обстоятельство, что в закусочной мытье столовой посуды осуществляется в двух моечных ваннах, вместо 5-ти для столовой и 2-х для кухонной. Так, п. 6.11 СП 2.3.6.1079-01 предусматривает, что мытье столовой посуды и приборов в двухсекционной ванне допускается в организациях с ограниченным ассортиментом.
 
    Не может также быть признано нарушением то обстоятельство, что в закусочной отсутствуют следующие помещения: кладовая овощей; складские помещения с холодильными установками для хранения свежемороженых продуктов (мяса, мяса птицы и др.), продуктов готовой гастрономии (сыр, колбаса, молочная продукция и др.); овощной цех; мясной цех; цех для изготовления холодных закусок; моечная кухонной посуды.
 
    Так, отсутствие указанных отдельных специализированных помещений само по себе не может считаться административным правонарушением, так как СП 2.3.6.1079-01 не устанавливает обязательного перечня специализированных помещений, а предусматривает лишь общее правило о том, что объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала; набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм.
 
    Нельзя также согласиться с тем, что в качестве административного правонарушения в протоколе трактуется, то обстоятельство, что первичная обработка продовольственного сырья (мяса), его дефростация производится в помещении, оборудованном мангалом (на момент осмотра на столе осуществлялось размораживание мяса свинины); в нарушение требований санитарных правил по обработке сырых и готовых продуктов в раздельных специально оборудованных цехах изготовление мясного фарша производится в горячем цехе.
 
    Действительно, п. 8.4 СП 2.3.6.1079-01 предусматривает, что обработка сырых и готовых продуктов производится раздельно в специально оборудованных цехах. При этом, данный пункт также содержит исключение из общего правила, в соответствии с которым, в организациях, не имеющих цехового деления, с ограниченным ассортиментом выпускаемых блюд допускается обработка сырья и готовой продукции в одном помещении на разных столах. Таким образом, возможны ситуации, при которых, обработка сырых и готовых продуктов может производиться в одном помещении.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что ИП Тоноян Г.М. не были приняты меры, направленные на устранение грубых нарушений требований санитарного законодательства.
 
    Осуществляемая ИП Тоноян Г.М. деятельность по организации общественного питания населению в закусочной, расположенной в гаражах №№ в ПГЭК <данные изъяты> по <адрес>, производится с нарушениями санитарных правил, что может явиться причиной возникновения массовых или единичных случаев инфекционных и неинфекционных заболеваний, пищевых отравлений среди неопределенного круга лиц, и вызвать причинение вреда здоровью и жизни потребителей (граждан), ставя под угрозу конституционное право граждан на охрану здоровья.
 
    Вина индивидуального предпринимателя Тонояна Г.М в совершенном правонарушении подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.6 КоАП РФ, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, протоколом о временном запрете деятельности закусочной <данные изъяты> ИП Тоноян Г.М., расположенной по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об изъятии проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд считает признание вины ИП Тоноян Г.М.
 
    Согласно ст. 4.3 КоАП РФ, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.
 
    С учетом характера и предназначения объекта, где совершено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, суд считает необходимым применить к индивидуальному предпринимателю Тонояну Г.М. административное наказание в виде административного приостановления деятельности закусочной <данные изъяты> ИП Тоноян Г.М., расположенной по <адрес>. Суд считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Тонояна Г.М., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, проживающего по <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности закусочной <данные изъяты> ИП Тоноян Г.М., расположенной по <адрес>, сроком на 90 суток.
 
    Срок административного приостановления деятельности исчислять с 15 часов 20 минут 03 июня 2014 года.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья В.Г. Ткачев