Постановление от 06 июня 2014 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    село Захарово 6 июня 2014 года
 
    Судья Михайловского районного суда Рязанской области Евдокимов А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования – Захаровский муниципальный район Рязанской области,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    С 27 мая по 30 мая 2014 года главным государственным инспектором отдела по надзору за промышленной безопасностью по Рязанской области Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Приокское управление Ростехнадзора) проведена плановая выездная проверка исполнения администрацией МО – Захаровский муниципальный район, расположенной по адресу: Захаровский район, с. Захарово, ул. Центральная, д. 88 обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – сети газопотребления. В ходе проверки установлены нарушения норм и правил при эксплуатации технических устройств – котла Хопер-100-3 шт., газопровода L=47 м в составе опасного производственного объекта: сети газопотребления организации (11). О выявленных нарушениях составлен протокол об административном правонарушении № 17 14-ПСВ от 30.05.2014 г.
 
    Главный государственный инспектор просит привлечь администрацию МО – Захаровский муниципальный район к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности в части осуществления эксплуатации технических устройств - котла Хопер-100-3 шт., газопровода L=47 м в составе опасного производственного объекта: сети газопотребления организации (11), обладающих признаками опасных производственных объектов в соответствии с ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. на срок 60 суток; решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения вышеуказанного административного наказания.
 
    В судебное заседание представитель отдела по надзору за промышленной безопасностью по Рязанской области Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не явился, уведомлён надлежащим образом.
 
    Представитель администрации МО – Захаровский муниципальный район Мирманов А.Ж. вину в совершении административного правонарушения признал. Пояснил, что юридическим лицом в настоящее время решается вопрос об устранении указанных нарушений. Не возражает в приостановлении деятельности по эксплуатации технических устройств - котла Хопер-100-3 шт., газопровода L=47 м в составе опасного производственного объекта: сети газопотребления организации (11) сроком на 60 суток.
 
    Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. (ред. от 02.07.2013 г.) установлены требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте.
 
    Согласно ч.1 ст. 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011 г. (ред. от 02.07.2013 г.) лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
 
    «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ-12-529-03, утвержденные Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 г. № 9 устанавливают специальные требования промышленной безопасности к проектированию, строительству, монтажу, реконструкции и эксплуатации систем газораспределения и газопотребления природными газами, используемыми в качестве топлива, а также к применяемому в этих системах оборудованию (техническим устройствам).
 
    Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель организации и лица, на которых решением руководителя организации возложены такие обязанности (п.1.2.17 Правил).
 
    На входных дверях зданий и сооружений, а также производственных помещений должны быть нанесены обозначения категории помещений по взрывопожарной и пожарной опасности и классы взрывоопасности зон (п. 9.4 Правил).
 
    «Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» утвержден Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 г. № 480.
 
    Расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах и ГТС, их учет и анализ регламентируются соответствующими документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект, и согласованными с территориальным органом Службы, осуществляющим надзор за данными объектами (п. 32 Порядка).
 
    Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263 устанавливают обязательные требования к организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты.
 
    Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти и Российская академия наук обеспечивают деятельность по организации и осуществлению производственного контроля на подведомственных им опасных производственных объектах (п. 5 Правил).
 
    Работник, ответственный за осуществление производственного контроля обязан разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации; проводить комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах; ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и аттестации рабочих мест (п.п.б, в, г п.11 Правил)
 
    Сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью (п.14 (1) Правил).
 
    Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-19-2007), утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 г. № 37 устанавливает порядок организации работы по подготовке и аттестации специалистов (должностных лиц) организаций, осуществляющих в отношении опасного производственного объекта, объекта энергетики, объекта, на котором эксплуатируются тепловые-, электроустановки и сети, гидротехнического сооружения (далее - объекты) их проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт применяемых на них технических устройств, технических средств, машин и оборудования, а также подготовку и переподготовку руководителей и специалистов по вопросам безопасности.
 
    Разработка программ инструктажей по безопасности, оформление их результатов производится в порядке, установленном в организации, поднадзорной Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (п. 19 Положения).
 
    Правила безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб (ПБ-03-445-02) утверждены постановлением Госгортехнадзора России от 03.12.2001 г. № 56. Каждой организацией должна быть создана и действовать служба технического надзора за техническим обслуживанием, безопасной эксплуатацией и своевременным ремонтом труб. Приказом по организации должны быть назначены ответственные по ведению надзора за техническим состоянием и безопасной эксплуатацией труб технологических агрегатов (установок) из числа руководителей цехов, производств или других должностных лиц, имеющих соответствующую подготовку (п.2 раздела 1 Правил).
 
    Ответственные по надзору за техническим состоянием труб технологических агрегатов (установок) должны быть аттестованы территориальной аттестационной комиссией, создаваемой приказом начальника территориального органа Госгортехнадзора России в соответствии с "Положением о порядке подготовки и аттестации работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, подконтрольные Госгортехнадзору России", утвержденным Постановлением Госгортехнадзора России N 2 от 11.01.99, и зарегистрированным Минюстом России N 1706 от 12.02.99 РД 04-265-99 (п.3 раздела 1 Правил).
 
    На каждую трубу организацией должен быть составлен паспорт (Приложение N 1), содержащий техническую характеристику трубы, дату ввода трубы в эксплуатацию, характеристику дымовых газов, состояния трубы по результатам обследования, проведении ремонтов и обо всех конструктивных изменениях (п.6 раздела 1 Правил).
 
    Плановые обследования труб производятся через год после пуска в эксплуатацию и далее в следующие сроки: кирпичные и армокирпичные трубы при неагрессивных и слабоагрессивных отводимых газах через 20 лет, при агрессивных и влажных газах с образованием конденсата через 15 лет; железобетонные монолитные и сборные трубы соответственно через 15 и 10 лет; металлические трубы и трубы из композитных материалов соответственно через 10 и 5 лет. Последующие обследования проводятся через каждые 5 лет (п.3 раздела 4 Правил).
 
    Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 г. № 730, устанавливает порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к их содержанию.
 
    Планы мероприятий согласовываются руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, с которыми заключен договор на обслуживание объектов (п. 9 Положения).
 
    В судебном заседании установлено, что вина администрации МО – Захаровский муниципальный район в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица № 715-р от 19.05.2014 г. (л.д.8-11); протоколом об административном правонарушении № 17 14-ПСВ от 30.05.2014 г. (л.д.16-19); актом проверки №5/28(10-ГС-Р)-338-2014 от 30.05.2014 г. (л.д.20-25); протоколом № 02 14-ПСВ о временном запрете деятельности от 30.05.2014 г. (л.д.12-15); предписанием № 5/28(10-ГС-Р)-338-2014 от 30.05.2014 г. (л.д.26-30).
 
    Совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ также подтверждается распоряжением № 38 от 30.05.2014 г. главы администрации муниципального района о прекращении эксплуатации опасных производственных объектов: сети газопотребления организации (11) технического устройства котел Хопер-100-3 шт., газопровода L=47 м (л.д.31); свидетельствами о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д.33-34); свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе (л.д.35); информационным письмом об учете с Статрегистре Росстата от 04.12.2007 г. (л.д. 36-37); Уставом администрации МО – Захаровский муниципальный район (л.д.38-67); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 68-71); свидетельством о государственном регистрации права от 19.01.2007 г. (л.д. 73); свидетельством о регистрации опасного производственного объекта (л.д.76); карточкой учета опасного производственного объекта и сведениями его характеризующими (л.д. 77-78); лицензией на осуществление эксплуатации взрывопожарных производственных объектов (л.д. 79-81).
 
    30 мая 2014 года администрация МО – Захаровский муниципальный район прекратило эксплуатацию опасных производственных объектов: сети газопотребления организации (11) технического устройства Хопер-100-3 шт., газопровода L=47 м, расположенного по адресу: Захаровский район, с. Захарово, ул. Центральная, д. 88 (л.д. 31).
 
    Суд учитывает, что материалы дела об административном правонарушении (протокол № 02 14-ПСВ от 30.05.2014 г. о временном запрете деятельности, составленный в 14 часов 00 мин., протокол об административном правонарушении № 17 14-ПСВ от 30.05.2014 г., составленный в 13 часов 10 мин., акт проверки юридического лица № 5/28(10-ГС-Р) – 338 – 2014 от 30.05.2014 г., составленный в 13 часов 00 мин.) изготовлены в явно малые промежутки времени, но признаёт данные недостатки не существенными, т.к. они не повлекли грубых нарушений прав и законных интересов юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, суд считает вину администрации МО – Захаровский муниципальный район в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, полностью доказанной.
 
    Обсуждая вопрос о мере наказания, суд учитывает характер совершенного юридическим лицом правонарушения, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административное наказание юридического лица, суд не усматривает.
 
    Согласно ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности юридических лиц, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
 
    Учитывая изложенное, а также то, что нарушения правил эксплуатации сети газопотребления в администрации МО – Захаровский муниципальный район создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, техногенной катастрофы, причинения вреда окружающей среды, суд считает необходимым применить к юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном прекращении эксплуатации технических устройств - котла Хопер-100-3 шт., газопровода L=47 м в составе опасного производственного объекта: сети газопотребления организации (11), расположенной по адресу: Захаровский район, с. Захарово, ул. Центральная, д. 88, так как применение менее строгого вида наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Однако судья не вправе понудить лицо исполнить возложенную на него обязанность иначе как назначением наказания, предусмотренного ст. 3.2 КоАП РФ.
 
    Таким образом, требование государственного инспектора о разрешении вопроса о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности не может быть удовлетворено судом, поскольку оно не предусмотрено положениями ст. 3.2 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.9.1, ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Юридическое лицо – администрацию муниципального образования – Захаровский муниципальный район Рязанской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающееся в прекращении эксплуатации технических устройств - котла Хопер-100-3 шт., газопровода L=47 м в составе опасного производственного объекта: сети газопотребления организации (11) расположенных по адресу: Рязанская область, Захаровский район, с. Захарово, ул. Центральная, д. 88 сроком на 60 (шестьдесят) суток с правом допуска юридического лица к котлу Хопер-100-3 шт., газопроводу L=47 м для устранений нарушений в области промышленной безопасности.
 
    Срок административного приостановления деятельности исчислять с 30 мая 2014 года.
 
    Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12. КоАП РФ, суд на основании ходатайства юридического лица может досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Михайловский районный суд Рязанской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья              А.В. Евдокимов