Дата принятия: 06 июня 2013г.
Решение по административному делу
Дело <НОМЕР> / 2013
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
<ДАТА1> г. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Центрального округа г. <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении
Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области, юридический адрес <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, пос. <АДРЕС> Жукова, фактически находящейся по адресу г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,
у с т а н о в и л :
<ДАТА2> зам.начальника управления надзорной деятельности-начальником отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО2> был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области.
Согласно данному протоколу, в соответствии с распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица <НОМЕР> от <ДАТА3> проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области, по результатам которой было установлено, что в 16 час. 00 мин. <ДАТА4> по адресу г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> юридическое лицо Администрация <АДРЕС> района <АДРЕС> области не выполнило в установленный срок законное предписание <НОМЕР> от <ДАТА5> по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по <АДРЕС> области, а именно Администрацией <АДРЕС> района <АДРЕС> области не создан в полном объеме запас (резерв) средств индивидуальной защиты (противогазов) для обеспечения работников администрации и созданных ею муниципальных предприятий и учреждений из расчета не менее 105% от общей численности работников (основание ст. 8 п. 2 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О гражданской обороне»; п. 1, п. 3,п. 5 Постановления Правительства РФ от 27.04. от 2000 года <НОМЕР> «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»; Раздел 2 п.4, п.6, п.8 Приказа МЧС России от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»), в связи с чем совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности <ФИО3> вину Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области в совершении вышеуказанного административного правонарушения признала. Суду пояснила, что в настоящее время Постановлением Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области принято Постановление от <ДАТА8> <НОМЕР> об утверждении муниципальной целевой программы по обеспечению всей администрации <АДРЕС> района и муниципальных образований средствами индивидуальной защиты (противогазами) на 2013-2016 года, и она исполняется. Без принятия указанной программы, не представлялось возможным выделение денежных средств, при наличии которых имелась возможность исполнить предписание по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны. В противном случае это являлось нецелевым расходованием бюджетных средств. Непринятие вышеуказанной Программы ранее было обусловлено необходимостью проведения мониторинга, по результатам которого можно было определить возможность изыскания денежных средств путем сопоставления расходной и доходной части бюджета в текущем году. Просила признать совершенное Администрацией <АДРЕС> района правонарушение малозначительным в силу положений ст. 2.9 КоАП РФ.
Выслушав объяснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы дела, суд считает установленными как событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, так и виновность Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области в его совершении.
Помимо фактических признательных объяснений <ФИО3>, это подтверждается протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА9>, в котором изложены обстоятельства выявленного правонарушения (л.д.1-3), предписанием <НОМЕР> от <ДАТА5> в котором, в целях устранения выявленных при проверке нарушений установленных требований в области гражданской обороны и в соответствии с Федеральным законом РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> «О гражданской обороне», было предписано о необходимости выполнения одного пункта мероприятия со сроком исполнения его до <ДАТА11> (л.д.13-14), распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от <ДАТА12> <НОМЕР> (л.д19-22), актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА13>, в котором отражено невыполнение вышеуказанного предписания в установленный срок(л.д.10-12), а также другими материалами дела, которые суд признает в качестве допустимых и достоверных доказательств по делу.
Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность по ней наступает в случае невыполнения в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль об устранении нарушений законодательства.
Как следует из материалов дела, руководствуясь федеральными законами от <ДАТА10> <НОМЕР> «О гражданской обороне», от <ДАТА14> <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА15> <НОМЕР> «Об утверждении положения о государственном надзоре в области гражданской обороны», в период с <ДАТА16> по <ДАТА17> была проведена внеплановая проверка Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области, по результатам которой в целях устранения нарушений установленных требований в области гражданской обороны было выдано предписание <НОМЕР> от <ДАТА5>, в котором предписывалось Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области выполнить один пункт мероприятия, а именно создать в Администрации <АДРЕС> района в полном объеме запас (резерв) средств индивидуальной защиты (противогазов) для обеспечения работников администрации и созданных ею муниципальных предприятий и учреждений из расчета не менее 105% от общей численности работников со сроком выполнения до <ДАТА11>.
Указанное предписание было получено Администрацией <АДРЕС> района <АДРЕС> области посредством почтовой связи <ДАТА19>
Согласно Акту проверки <НОМЕР> от <ДАТА13> выявлен факт невыполнения вышеуказанного предписания, что явилось основанием для составления административного протокола по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таких данных в судебном заседании установлено не было.
Исходя из вышеуказанного, поскольку Администрацией <АДРЕС> района <АДРЕС> области не было в полном объеме выполнено в срок законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор об устранении выявленных нарушений в области гражданской обороны, в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Поскольку в полномочия ГУ МЧС России по <АДРЕС> области входит государственный надзор (контроль) по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по <АДРЕС> области за соблюдением, вынесение соответствующего предписания свидетельствует о его законности.
Поскольку согласно Уставу Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области на последнюю возложены обязанности, в том числе по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории <АДРЕС> района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд приходит к выводу, что предписание было вынесено в отношении надлежащего лица.
Срок, предоставленный Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области, для выполнения мероприятия, указанного в предписании, суд считает достаточным для его своевременного исполнения.
При назначении наказания суд учитывает положения ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает конкретные обстоятельства дела, связанные с тем, что Администрацией <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ДАТА8> <НОМЕР> принято Постановление «Об утверждении муниципальной целевой программы «Обеспечение средствами индивидуальной защиты работников Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области и созданных ею муниципальных учреждений в 2013-2016 годах», по которой предусмотрено ежегодное, начиная с 2013 года выделение для этих целей фиксированной суммы денежных средств, что свидетельствует о принятых реальных мерах, направленных на исполнение предписанного мероприятия, и действиях по устранению выявленного нарушения в настоящий момент, и с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия отягчающих обстоятельств и какого-либо вреда и негативных наступивших последствий, что фактически не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, суд считает возможным в силу ст. 2.9 КоАП РФ признать совершенное Администрацией <АДРЕС> района <АДРЕС> области правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по неисполнению в установленный срок предписания <НОМЕР> от <ДАТА5> малозначительным, и освободить ее от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
Руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Освободить Администрацию <АДРЕС> района <АДРЕС> области от административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.
Производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС>. Жалоба может быть подана в течение 10 суток с момента получения или вручения копии постановления.
Мировой судья <ФИО1>
