Дата принятия: 06 июня 2012г.
Дело № 7-А-130/2012
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Киров 06.06.2012 года
Заместитель председателя Кировского областного суда И.В. Леденских, рассмотрев жалобу Коваль С.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 47 Кировской области от 05.04.2012, решение судьи Унинского районного суда Кировской области от 26.04.2012 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Коваль С.В.
У С Т А Н О В И Л:
Коваль С.В. постановлением мирового судьи судебного участка № 47 Кировской области от 05.04.2012 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей, за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).
Решением судьи Унинского районного суда Кировской области от 26.04.2012 постановление мирового судьи изменено, исключен из описательной части постановления период с 25.03.2011 по 11.04.2011 эксплуатации медкабинета по выполнению услуг, связанных с осуществлением доврачебной медпомощи, без специальной на то лицензии.
В жалобе Коваль С.В.просит принятые по делу решения отменить, ссылаясь на то, что она свои обязанности исполняет надлежащим образом, а лицензии школой не получены из-за отсутствия денежных средств, школа является бюджетной организацией и имеет денежные средства, выделенные только учредителем.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя их положения ст.ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ в целях обеспечения законности при рассмотрении дела об административном правонарушении оценка доказательств по делу должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Приведенные положения закона не были соблюдены судом, как первой, так и второй инстанций.
Как следует из материалов административного дела, в ходе прокурорской проверки 07.03.2012 было установлено, что МКС(К)ОУ С(К)ОШИ 8 вида <адрес>, под руководством директора Коваль С.В. с 12.04.2011 года по настоящее время, осуществляет образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с эксплуатацией медкабинета по выполнению услуг, связанных с осуществлением доврачебной медпомощи, не имея на то специального разрешения (лицензии).
Данное обстоятельство явилось основанием для составления в отношении Коваль С.В. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и привлечения её к ответственности.
При рассмотрении дела в суде первой и второй инстанций Коваль С.В. указывала на то, что для получения лицензии на образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с эксплуатацией медкабинета по выполнению услуг, связанных с осуществлением доврачебной медпомощи в соответствующий орган необходимо представить, в том числе и санитарно- эпидемиологическое заключение и заключение Госпожнадзора.
На должность директора МСКОУ СКОШИ 8 вида <адрес> Коваль С.В. была назначена 20 августа 2007 года. 25 августа 2007 года истёк срок действия лицензии на право ведения образовательной деятельности.
Для получения лицензии Коваль С.В. составила лицензионное дело и собрала все необходимые документы, не хватало санитарно- эпидемиологического заключения и заключения Госпожнадзора.
Кроме того, на здание школы не был оформлен технический паспорт. О проблемах связанных с отсутствием технического паспорта на здание школы в известность был поставлен учредитель. Учредителем является администрация Унинского района.
Школа - интернат переехала в новое здание 01.09.2009 году. По требованию Госпожнадзора в школе были проведены необходимые противопожарные мероприятия, на которые учредителем были выделены денежные средства.
В феврале 2010 года Коваль С.В. отправлено ходатайство о выделении денежных средств на оформление соответствующих документов на здание школы, но был получен отказ.
Средства на межевание были выделены лишь в сентябре 2010 года из областного бюджета, летом 2011 года межевание было закончено.
В апреле 2011 года Коваль С.В. в очередной раз написала ходатайство главе района о выделении средств на ремонт медицинского изолятора.
Деньги в сумме 1000000 рублей были получены в августе 2011 года. Смета на расходование денежных средств утверждена комитетом по ценообразованию только в октябре 2011 года, хотя направлена была в июле 2011 года. В октябре 2011 года была оформлена котировочная заявка на капитальный ремонт изолятора. Ремонт изолятора закончен в январе 2012 года.
В октябре 2011 года было подано заявление в БТИ на оформление технического паспорта. Он был изготовлен в январе 2012 года. В настоящее время идет процедура оформления права оперативного управления зданием.
В феврале 2012 года направлена заявка в Департамент образования о выделении средств на оборудование медицинского кабинета и изолятора. Деньги не получены.
В марте 2012 года Коваль С.В. направлено заявление в Кирово-Чепецкий Роспотребнадзор о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, лицензия будет выдана не ранее июля 2012 года.
Однако, признавая Коваль С.В. виновной в совершении административного правонарушения и при рассмотрении жалобы на постановление в районном суде суд, фактически доводы приводимые заявительницей в этой части не исследовал, хотя эти доводы имеют существенное значение при решении вопроса об обоснованности привлечения Коваль С.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, так как в соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Кроме того, служебные обязанности Коваль С.В суд также не исследовал, сведения о том, какие именно из них были ею не исполнены или исполнены ненадлежащим образом, в принятых по делу судебных решениях отсутствуют.
В связи с этим постановление мирового судьи судебного участка № 47 Кировской области от 05.04.2012, решение судьи Унинского районного суда Кировской области от 26.04.2012 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Коваль С.В. подлежат отмене, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в мировой судебный участок № 47 Кировской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка № 47 Кировской области от 05.04.2012, решение судьи Унинского районного суда Кировской области от 26.04.2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Коваль С.В., отменить.
Возвратить дело на новое рассмотрение в мировой судебный участок № 47 Кировской области.
Заместитель председатель
Кировского областного суда И.В. Леденских
