Постановление от 06 февраля 2013 года

Дело № 5-3/2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    с. Объячево                                     06 февраля 2013 года
 
    Прилузский районный суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи Кочанова Л.А.,
 
    при секретаре Костылевой М.В.,
 
    с участием законного представителя ОАО «Коммунальник» Корнийчука Н.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества «Коммунальник», поступившее в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    29.12.2012 в Прилузский районный суд поступило дело об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества «Коммунальник» (далее – ОАО «Коммунальник» или общество) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Законный представитель юридического лица Корнийчук Н.П. виновным общество признал в полном объеме, подтвердив обстоятельства допущенных нарушений, изложенных в протоколе об административном правонарушении.
 
    Заместитель начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Койгородском районе Романовских В.Р. настаивал на наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ. Он пояснил, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований, не позволяют применить в отношении юридического лица правила малозначительности, поскольку данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровья неопределенного круга граждан.
 
    В судебное заседание потерпевшие, при условии надлежащего извещения о месте и времени рассмотрения дела, не явились. Ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступило.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии не явившихся лиц.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
    Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Как следует из материалов дела, на основании поступившей коллективной жалобы жителей домов № 1,2,3 по улице Центральная с. Лойма административным органом 10.12.2012 возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования.
 
    Место, время совершения и события административного правонарушения: 26 декабря 2012 года ОАО «Коммунальник» с. Объячево, ул. Центральная, д. 7.
 
    Главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Койгородском районе Косолаповой Т.Ф., при рассмотрении в помещении территориального отдела по адресу: с. Объячево, ул. Мира, д. 114 Прилузского района Республики Коми письменного заявления, вхд. № 10 от 10.12.2012, содержащего данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. В соответствии с письменным обращением за подписью 18 жителей, проживающих в домах № 1,2,3 ул. Центральная с. Лойма в водопроводную сеть этих жилых домов поступает водопроводная вода холодного водоснабжения низкого качества, не соответствующая требованиям п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утверждённых Главным государственным санитарным врачом РФ 26.09.2001 (в ред. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20): грязная, с запахом, при отстаивании воды на стенках ржавчина, слизь.
 
    В ходе административного расследования для уточнения существенных обстоятельств указанного административного правонарушения взяты объяснения с должностных лиц ОАО «Коммунальник», истребованы сведений (надлежаще заверенную копию договора о предоставление услуг по водоснабжению между ОАО «Коммунальник» и жителями с. Лойма, ул. Центральная, д. 1,2,3, сведения об оплате таких услуг; уточнены данные о законном представителе ОАО «Коммунальник» и указанном юридическом лице; проведен отбор пробы питьевой водопроводной холодной воды по указанным адресам (с. Лойма, ул. Центральная, д. 1,2,3 и из источника водоснабжения (артскважина № 22) протокол № 02 изъятия вещей и документов (изъятия проб и образцов) от 11.12.2012 в количестве 4 образцов для исследования на органолептические вещества.
 
    В соответствии с экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы № 67 от 17.12.2012 врача по общей гигиене Н.А.Галушка, по представленным образцам воды, в источнике водоснабжения (скважина № 22) органолептические показатели воды не соответствуют нормативам таблицы 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 по мутности и содержанию железа. Вода в источнике требует водоподготовки для доведения ее до нормируемых показателей. Вода из скважины № 22 подается населению с. Лойма в распределительную сеть хозяйственно-питьевого назначения без водоподготовки, что не соответствует по показателю мутности и общему железу нормативам п. 3.5 таблицы 4 СанПиН 2.1.4. «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»: в водоразборных сетях органолептические показатели воды ухудшаются.
 
    26.12.2012 в отношении ОАО «Коммунальник» составлен протокол № 88/06-03 об административном правонарушении в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.
 
    Согласно протокола об административном правонарушении ОАО «Коммунальник» допущены нарушения п. 3.5 таблицы 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 ««Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»; п/п 555 II Раздел ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования»; п. 2 ст. 19, п. 2 ст. 32 Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» № 52-ФЗ от 30.03.l999, ответственность за которые предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ.
 
    Статей 6.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
 
    В соответствии с п. 3.5 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01 «2.1.4. ПИТЬЕВАЯ ВОДА И ВОДОСНАБЖЕНИЕ НАСЕЛЕННЫХ МЕСТ. ПИТЬЕВАЯ ВОДА. ГИГИЕНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К КАЧЕСТВУ ВОДЫ ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫХ СИСТЕМ ПИТЬЕВОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ. КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА. ГИГИЕНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ СИСТЕМ ГОРЯЧЕГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ», утверждённых Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.09.2001, благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.
 
 
Таблица 4
 
    Показатели
 
    Единицы измерения
 
    Нормативы, не
более
 
    Запах
 
    баллы
 
    2
 
    Привкус
 
    - " -
 
    2
 
    Цветность
 
    градусы
 
    20 (35) <1>
 
    Мутность
 
    ЕМФ (единицы мутности по
формазину) или мг/л (по каолину)
 
    2,6 (3,5) <1>
1,5 (2) <1>
 
    Примечание: <1> Величина, указанная в скобках, может быть установлена по постановлению главного государственного санитарного врача по соответствующей территории для конкретной системы водоснабжения на основании оценки санитарно-эпидемиологической обстановки в населенном пункте и применяемой технологии водоподготовки.
 
    Согласно п/п 555 II Раздел Гигиенические нормативы ГН 2.1.5.1315-03 «ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМЫЕ КОНЦЕНТРАЦИИ (ПДК) ХИМИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ В ВОДЕ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ ХОЗЯЙСТВЕННО-ПИТЬЕВОГО И КУЛЬТУРНО-БЫТОВОГО ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ», утверждённых Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 27.04.2003
 
    -----T-----------------T-----------T----T----------T-------T-----¬
 
    ¦ N ¦ Наименование ¦ N CAS ¦Фор-¦ Величина ¦Лимити-¦Класс¦
 
    ¦п/п ¦ вещества ¦ ¦мула¦ ПДК, ¦рующий ¦опас-¦
 
    ¦ ¦ ¦ ¦(не ¦ мг/л ¦показа-¦ности¦
 
    ¦ ¦ ¦ ¦при-¦ ¦тель ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦во- ¦ ¦вред- ¦ ¦
 
    ¦ ¦ ¦ ¦дит-¦ ¦ности ¦ ¦
 
    ¦ ¦ ¦ ¦ся) ¦ ¦ ¦ ¦
 
    +----+-----------------+-----------+----+----------+-------+-----+
 
    ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦
 
    +----+-----------------+-----------+----+----------+-------+-----+
 
    555 ¦Железо (включая ¦ ¦ ¦ 0,3(1) ¦орг. ¦ 3 ¦
 
    ¦ ¦хлорное железо) ¦ ¦ ¦ <*> <в> ¦окр. ¦ ¦
 
    ¦ ¦по Fe ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
 
 
    Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    Из содержания п. 2 ст. 32 Закона следует, что производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В соответствии с п. 1 Постановления Правительства российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
 
    Из содержания п.п. а п. 31 Постановления исполнитель, т.е. юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
 
    Данные требования являются категорическими и другому толкованию не подлежат.
 
    Кроме того, наличие нарушений подтверждено также и письменными материалами дела, а именно:
 
    - заявлением жильцов дома № 1,2,3 по улице Центральная с. Лойма о некачественной воде (л.д. 13),
 
    - протоколом № 2 от 11.12.2012 изъятия 4 образцов питьевой воды на санитарно-химические показатели из водопроводной сети по адресам с. Лойма, ул. Центральная, д. 1,2,3 и источника водоснабжения – артскважины № 19 (л.д. 15),
 
    - протоколами лабораторных исследований № 4512 от 13.12.2012, № 4513 от 13.12.2012, № 4514 от 13.12.2012, № 4515 от 13.12.2012 (л.д. 26-29),
 
    - договором аренды объектов недвижимого имущества (л.д. 38-41),
 
    - актом приёма-передачи имущества (л.д. 42),
 
    - договорами на оказание услуг на отопление, снабжение ХВС, водоотведение (канализация) потребителей от 01.11.2007, 01.02.2007 (л.д. 43-54).
 
    - экспертным заключением № 67 от 17.12.2012, согласно выводам которой в источнике водоснабжения (скважина № 22) органолептические показатели воды не соответствуют нормативам таблицы 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 по мутности (2,5 ПДК) и содержанию железа (3,7 ПДК) (протокол № 4512). Вода в источнике требует водоподготовки для доведения ее до нормируемых показателей. Вода из скважины № 22 подается населению с. Лойма в распределительную сеть хозяйственно-питьевого назначения без водоподготовки, что не соответствует по показателю мутности и общему железу нормативам п. 3.5 таблицы 4 СанПиН 2.1.4. «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»: в водоразборных сетях органолептические показатели воды ухудшаются; в кране кв. № 25 д. 3 по ул. Центральная мутность воды составила 9,5 ПДК, содержание железа - 5,3 ПДК (протокол № 4513); на центральном вводе д. 1 ул. Центральная мутность составила 7 ПДК, содержание железа 6,0 ПДК (протокол № 4514); в кране кв. 15 д. 2 ул. Центральная мутность составила 9,1 ПДК, содержание железа 5,3 ПДК (протокол № 4515). Ухудшение показателей мутности и содержания железа может обусловливаться состоянием распределительных сетей. Повышенное содержание железа может приводить к повышению мутности. Соли двухвалентного железа нестабильны и в распределительной сети выпадают в осадок. Железо обладает раздражающим действием на слизистые оболочки и кожу, может вызывать аллергию. При бытовом водопользовании образуются пятна ржавчины на белье и санитарных приборах (л.д. 25),
 
    Экспертиза назначена и проведена в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ». Квалификация и объективность эксперта сомнений не вызывает. Исследования проводились по своей отрасли знаний по представленным материалам в соответствии с поставленными вопросами. Заключение подписано экспертом, выводы его противоречий не имеют.
 
    Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях открытого акционерного общества «Коммунальник» события и состава вменяемого административного правонарушения.
 
    Санкция статьи 6.5 КоАП РФ предусматривает ответственность для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    При установленных обстоятельствах, суд, с учетом характера и тяжести совершенного административного правонарушения, приходит к выводу о необходимости применения к ОАО «Коммунальник» административного наказания в виде наложения административного штрафа в минимальном размере.
 
    Применение иного размера штрафа или применение наказания в виде приостановления деятельности не будет отвечать целям административного наказания, а именно целям административного наказания.
 
    С учётом выявленных нарушений санитарных правил, несмотря на отсутствие вредных последствий и устранения на момент рассмотрения дела существенных нарушений, суд не может освободить организацию в связи с малозначительностью административного правонарушения.
 
    Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать открытое акционерное общество «Коммунальник», расположенное по адресу: с. Объячево, ул. Центральная, д. 7 Прилузского района Республики Коми, ИНН 1112005577, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
 
    Реквизиты для перечисления штрафа: Управление Федерального казначейства по Республике Коми, ИНН «Управление Роспотребнадзора по Республик Кеми» (администратор платежа) 1101486396, КПП 110101001, р/счет № 40101810000000010004 в ГРКЦ НБ Республики Коми г. Сыктывкар, ОКАТО 87224845000, КБК 141 1 16 28000 01 6000 140.
 
    Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
 
    Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный суд Республики Коми.
 
    Судья -                                          Л.А. Кочанов