Постановление от 05 сентября 2014 года

                                        дело № 5-310/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    05 сентября 2014 года с. Чемал
 
    Судья Чемальского районного суда Республики Алтай (расположенного по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, с. Чемал, ул. Пчелкина, 97) Чорина Е.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 10.6 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Доронина В, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ОГРНИП №, ИНН №, зарегистрирован 12.08.2005 года, место регистрации: <адрес>; место осуществления деятельности: <адрес>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    30 июня 2014 года государственным инспектором отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора по Республике Алтай Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 13-15/096/2014 в отношении ИП Доронина В.В за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ, согласно которому 30 июня 2014 года в ходе проведения плановой проверки по месту его деятельности: <адрес>, были выявлены нарушения п. 1.3., 2.1.1. «Инструкции по ветеринарному учету и ветеринарной отчетности», утвержденной ГУВ МСХ СССР 03.09.1975; п. 3.1, 3.2 «Инструкции по ветеринарной отчетности», утвержденной Главным управлением ветеринарии Госагропрома СССР от 04.05.1987 г.; п. 3.2.1; 3.2.2.3; 3.2.2.6, 3.2.8.2 Санитарных правил СП 3.1.085-96. Ветеринарных правил ВП 13.3.1302-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бруцеллёз»; п. 5.7. «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных Туберкулез Санитарные правила СП 3.1.093-96 Ветеринарные правила ВП13.3.1325-96»; п. 4.3. Приказа от 16 ноября 2004 г. № 514 «Об утверждении правил по борьбе с подкожными оводами и профилактике Гиподерматоза крупного рогатого скота» (в ред. Приказа Минсельхоза РФ от 29.12.2005 N 239) (зарегистрировано в Минюсте РФ 22 декабря 2004 г. № 6225); п. 7,8 инструкции по применению вакцины против сибирской язвы животных из штамма 55- ВНИИВВиМ живой сухой, п.4.4 Сибирская язва. Санитарные правила СП 3.1.089-96. Ветеринарные правила ВП 13.3.1320-96, что образовало состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ.
 
    Представители Россельхознадзора и ИП Доронина В.В. в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
 
    В судебном заседании 14.08.2014 г. лицо, составившее протокол об административном правонарушении – поддержала требование о привлечении ИП Доронина В.В. к административной ответственности, дополнительно пояснив, что требованием №189 от 26.05.2014 г. перед проверкой запрашивали необходимые документы у предпринимателя, однако он их заблаговременно не представил, на момент проверки они отсутствовали, в договоре отсутствовала подпись Доронина и отсутствовали отметки о его продлении.
 
    В судебных заседаниях 06 и 14 августа 2014 г. представитель ИП Доронина В.В. по доверенности Доронина А.В. вину в совершенном правонарушении не признала, пояснив, что в хозяйстве нет своего ветврача, поэтому у предпринимателя с Чемальской районной ветстанцией по борьбе с болезнями животных 01.01.2011 г. был заключен договор на оказание платных ветеринарных услуг №13, который ежегодно продляется, в том числе и на момент проведения проверки – на 2014 г. Согласно данному договору все мероприятия проводятся ветстанцией, составляются необходимые документы, которые хранятся в ветстанции, на руках у Доронина их нет, но его представитель – управляющий ФИО4 на момент проверки показывал указанный договор специалистам Россельхознадзора и пояснял им, что все документы находятся в Чемальской ветстанции.
 
    Судья, выслушав в предыдущих судебных заседаниях представителей сторон, свидетелей ФИО4 и ФИО5, оценив доказательства по делу, исследовав обстоятельства дела в их совокупности, приходит к следующему.
 
    Согласно положениям ст. 2 Закона РФ от 14.05.1993 года N 4979-1 (в редакции от 18.07.2011 года) "О ветеринарии", ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и регулирует отношения в области ветеринарии, в том числе в целях выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
 
    В соответствии со ст. 18 Закона РФ "О ветеринарии" ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:
 
    осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;
 
    соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;
 
    предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;
 
    до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;
 
    соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;
 
    выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    30 июня 2014 года в «14» часов «00» минут, при проведении плановой проверки на основании приказа от 22.05.2014 года № 01/2-11/891 по адресу: <адрес> в мараловодческом хозяйстве ИП Доронин В.В. государственным инспектором отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора по Республике Алтай Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении № 13-15/096/2014 в отношении ИП Доронина В.В за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ, согласно которому предприниматель допустил следующие нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами:
 
    1. У ИП Доронина В отсутствуют документы первичного ветеринарного учета, а именно: журнал для регистрации больных животных, журнал записи противоэпизоотических мероприятий, журнал учета дезинфекции, дезинсекции и дератизации, что является нарушением п. 1.3., 2.1.1. «Инструкции по ветеринарному учету и ветеринарной отчетности», утвержденной ГУВ МСХ СССР 03.09.1975. Согласно п. 1.3. Инструкции первичную регистрацию заболевания и падежа животных, а также диагностических исследований, профилактических, лечебных, ветеринарно-санитарных мероприятий и ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществляемых должностными лицами ветеринарной службы, ведут в журналах, книгах, карточках единой формы, установленной Главным управлением ветеринарии МСХ СССР. Записи полагается вести в процессе выполнения соответствующей работы или непосредственно по ее окончании. На основании п. 2.1.1 Инструкции журнал для регистрации больных животных предназначен для регистрации больных животных, записи оказанной им лечебной помощи и исхода болезни. Его ведут ветеринарные специалисты лечебных учреждений и хозяйств (ферм).
 
    2. При изучении документов, установлено, что план диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий на 2014 год ИП Дорониным В.В. не предоставлен, ветеринарного врача нет и не представлен договор с ветеринарной станцией на оказание ветеринарных услуг. Отсутствуют акты о вакцинации, проведении диагностических исследований, лечебно-профилактических мероприятий. Согласно объяснительной записки, поголовье животных на момент проверки составляет: КРС - 16 голов, лошадей - 58 голов, маралов 287. В течение года не запланировано и не проведены диагностические исследования:
 
    на бруцеллез крупного рогатого скота, вместе с тем в ходе проверки установлено, что поголовье крупного рогатого скота у ИП Доронина В.В. составляет 16 голов, таким образом, в хозяйстве не производится проведение диагностических исследований на бруцеллез КРС и не запланировано, что является нарушением п. 3.2.1; 3.2.2.3; 3.2.2.6, 3.2.8.2_Санитарных правил СП 3.1.085-96. Ветеринарных правил ВП 13.3.1302-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бруцеллёз» - владельцы животных (руководители хозяйств, независимо от форм собственности, фермеры, арендаторы и др.) в соответствии с законом Российской Федерации о ветеринарии несут полную ответственность за соблюдение ветеринарно - санитарных Правил при содержании и эксплуатации животных; - коров (нетелей) исследуют независимо от периода беременности, овцематок через 1-2 месяца после окота, молодняк животных всех видов - с 4-месячного возраста; - в целях своевременного выявления бруцеллеза в благополучных хозяйствах и населенных пунктах в плановом порядке обязательному исследованию на эту болезнь подвергают быков - производителей, коров, буйволов, яков, зебу, верблюдов, оленей (маралов) и телок старше года, баранов - производителей, овцематок (козематок), оставшихся без ягнят (козлят), хряков и свиноматок;
 
    на туберкулез крупного рогатого скота не запланировано на 2014 год и не проведено в 2013 году исследования. Согласно инструкции «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных Туберкулез Санитарные правила СП 3.1.093-96 Ветеринарные правила ВП13.3.1325-96» п. 5.7. В целях контроля благополучия поголовья скота руководители хозяйств, владельцы животных и ветеринарные специалисты обязаны обеспечить ежегодное проведение во всех хозяйствах и населенных пунктах клинических осмотров и плановых поголовных туберкулинизаций животных:
 
    коров и быков-производителей - два раза в год: весной, перед выгоном на пастбище, и осенью, перед постановкой скота на зимнее содержание, а молодняка крупного рогатого скота (начиная с 2-месячного возраста) и скота откормочных групп - один раз в год.
 
    Согласно объяснительной записки ИП Доронина В поголовье крупного рогатого скота на момент проверки в хозяйстве составляет 16 голов. Необходимо провести минимальное однократное исследование на туберкулез 16 голов. То есть не запланировано проведение в 2014 году 16 исследований на туберкулез КРС;
 
    гиподерматоз КРС - не запланированы и не проведены в 2013 году исследования на Гиподерматоз КРС, и не запланировано проведение исследований на 2014 год, Согласно Приказа от 16 ноября 2004 г. N 514 «Об утверждении правил по борьбе с подкожными оводами и профилактике Гиподерматоза крупного рогатого скота» п.4.3. Ежегодному контролю на пораженность подкожными оводами подлежит крупный рогатый скот во всех категориях хозяйств, в том числе находящийся в личном пользовании граждан. Каждое животное обследуют однократно в период подхода максимального количества личинок к коже спины, до начала их выпадения на окукливание: молодняк - в апреле, взрослых животных - в мае.
 
    Согласно объяснительной записки ИП Доронина В поголовье крупного рогатого скота на момент проверки в хозяйстве составляет 16 голов. Необходимо провести в 2014 году однократное исследование на гиподерматоз КРС 16 голов. То есть не запланировано проведение в 2014 году 16 исследований на гиподерматоз КРС;
 
    Случная болезнь лошадей, согласно объяснительной записки ИП Доронина В поголовье лошадей в хозяйстве составляет 58 голов, однако в 2014 г. не были запланированы и не проводились диагностические исследования на случную болезнь лошадей, что является нарушением п. 2.1 инструкции «о мероприятиях по борьбе со случной болезнью однокопытных», утвержденной Департаментом ветеринарии Минсельхоза России 14 января 1997 г. №13-4-2/819, где указано, что в целях профилактики случной болезни необходимо перед случкой клинически и серологически обследовать на случную болезнь пользовательных взрослых однокопытных животных дважды с интервалом 30 дней следовательно, в плане количество проведения исследований должно быть указано 116 исследований;
 
    на Сап лошадей, согласно объяснительной записки ИП Доронина В поголовье лошадей в хозяйстве составляет 58 голов, однако в 2014 г. не были запланированы и не проводились диагностические исследования сап лошадей. Согласно п. 2.1 «Инструкции по предупреждению и ликвидации сапа» утвержденной Главным государственным ветеринарным инспектором ФИО6 03.02.97 г. № 13-3-2/845 Диагноз на сап устанавливают на основании результатов клинического осмотра, серологических, аллергических, патологоанатомических, а также бактериологических и гистологических исследований с учетом эпизоотологических данных. В соответствие с п. 3.5. всех взрослых лошадей находящихся в собственности организаций (любой организационно-правовой формы) расположенных вдоль юго-восточной и южной границ страны, обследуют на сап не менее двух раз в год - весной и осенью путем клинического осмотра и исследования сыворотки крови в РА. Плановые обследования на сап животных в других субъектах Российской Федерации проводят один раз в год. Исследования на сап у ИП Доронина В не проводились, документы не представлены, и не запланировано проведение на 2014 год.
 
    У ИП Доронина В на 2014 год в течение года не запланированы и не проведены вакцинации:
 
    Сибирская язва: не проведено и не запланировано проведение вакцинации против сибирской язвы КРС. Согласно П. 7, п. 8 инструкции по применению вакцины против сибирской язвы животных из штамма 55-ВНИИВВиМ живой сухой,_утверждённая Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору МСХ России 20.02.2007 - Прививки против сибирской язвы проводят по плану профилактической иммунизации животных во всех хозяйствах, предприятиях и организациях, занятых разведением, выращиванием, откормом или иным производственным использованием животных. Молодняк всех видов животных, кроме жеребят, в первый раз прививают в 3 месячном возрасте, жеребят в 9 мес. возрасте. Повторно молодняк всех видов животных вакцинируют через 6 месяцев после иммунизации, а затем животных вакцинируют регулярно - 1 раз в год.
 
    Не предоставлены акты о проведении прививок против сибирской язвы, что является нарушением п. 4.4 Сибирская язва. Санитарные правила СП 3.1.089-96. Ветеринарные правила ВП 13.3.1320-96, согласно которого о проведении прививок против сибирской язвы составляют акт с указанием количества привитых животных (по видам), наименования использованной вакцины, предприятия - изготовителя, номера серии и контроля, даты изготовления и количества израсходованной вакцины. К акту прилагают опись вакцинированных животных, принадлежащих населению, с указанием фамилий владельцев. Если по какой-либо причине животное нельзя вакцинировать, его включают в отдельную опись с указанием причины, из-за которой не проведена вакцинация, и возможного срока прививки, о чем ставят в известность владельца животного. Акты и описи подлежат хранению в учреждениях государственной ветеринарной сети в течение двух лет.
 
    Согласно объяснительной записки ИП Доронина В поголовье крупного рогатого скота на момент проверки в хозяйстве составляет 16 голов, соответственно все поголовье КРС должно быть привито против сибирской язвы, однако документы свидетельствующие проведение вакцинаций КРС против сибирской язвы не представлены, и не запланировано проведение на 2014 год.
 
    3. У ИП Доронина В.В. отсутствуют формы первичной ветеринарной отчетности (форма 1-вет, 1-вет А), что является нарушением п. 3.1, 3.2 инструкции по ветеринарной отчетности, утвержденной Главным управлением ветеринарии Госагропрома СССР от 04.05.1987 г., далее Инструкция.
 
    В ходе судебного разбирательства представителем ИП Доронина В.В. были представлены суду все документы, поименованные в протоколе от 30.06.2014 г., отсутствовавшие на момент проверки, но имевшиеся и подтверждающие соблюдение предпринимателем (в лице исполнителя платных ветеринарных услуг – Чемальской СББЖ) правил карантина животных и других ветеринарно-санитарных правил. Судом вышеназванные копии документов были приобщены к материалам административного дела.
 
    Судом установлено, а представителем Россельхознадзора не доказано иное, что предпринимателем заключен договор с Чемальской районной ветстанцией по борьбе с болезнями животных на оказание платных ветеринарных услуг №13 от 01.01.2011 г. и ветстанцией осуществляется выполнение всех необходимых мероприятий, и составление необходимых документов первичного ветеринарного учета, планы диагностических, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий на 2014 г. и других, указанных в протоколе.
 
    Из ст. 24.1 Кодекса РФ об АП следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнение вынесенного постановления, также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
 
    В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Оценив представленные доказательства в совокупности, суд полагает, что вина ИП Доронина В.В. в совершении административного правонарушения в установленном законом порядке, т.е. надлежащим образом не доказано, каких-либо других доказательств, свидетельствующих об обратном, в распоряжении суда не имеется, сомнения в виновности Доронина В.В. суду преодолеть не удалось, поэтому дело подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Руководствуясь статьями 1.5; ч.1 26.2; 26.8; 26.11;.29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Прекратить производство по административному делу в отношении индивидуального предпринимателя Доронина В, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 Кодекса РФ об АП, за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
 
    Судья Е.Н. Чорина