Дата принятия: 05 марта 2014г.
Дело № 05-09-2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
гор. Борзя 05 марта 2014 года
Судья Борзинского городского суда Забайкальского края Раджабова Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Борзя материал об административном правонарушении в отношении ООО «Гарант» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 18.15 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л :
29.01.2014 года старшим инспектором отдела миграционного контроля УФМС России по Забайкальскому краю ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ООО «Гарант» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 18.15 КоАП РФ.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ООО «Гарант» надлежащим образом и своевременно извещено о времени и месте судебного заседания.
Судебная повестка, направленная в адрес ООО «Гарант», возвращена в суд по причине отсутствия адресата по адресу, указанному в Протоколе об административном правонарушении от 29.01.2014 года.
В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 25.05.2006 года № 12, от 11.11.2008 года № 23, от 10.06.2010 года № 13, от 09.02.2012 года № 3, от 19.12.2013 года № 40)
2
«О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 года № 343.
Исходя из изложенного, судья находит возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица - ООО «Гарант» надлежащим образом и своевременно извещенного о времени и месте рассмотрения дела, признав причину его неявки в суд неуважительной.
Управление федеральной миграционной службы России по Забайкальскому краю надлежащим образом и своевременно извещено о времени и месте судебного заседания.
Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
29.01.2014 года старшим инспектором отдела миграционного контроля УФМС России по Забайкальскому краю ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ООО «Гарант» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 18.15 КоАП РФ.
3
03.02.2014 года врио начальника отдела Управления ФМС по Забайкальскому краю ФИО3 вынесено определение о передаче протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Гарант» по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ по подведомственности.
Статья 18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.
Как усматривается из протокола № об административном правонарушении от 29.01.2014 года, 21.08.2013 года сотрудниками УФМС России по Забайкальскому краю, в ходе проверки иностранных граждан по адресу:<адрес> выявлен факт нарушения миграционного законодательства гражданином КНР - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На момент проверки гражданин КНР занимался трудовой деятельностью, а именно: занимался вскрытием асфальтового покрытия и демонтажа торговых мест №№ и №. Разрешения на работу, дающего право на осуществление данного вида деятельности, не имел.
10.12.2013 года ФИО4 на основании Постановления Борзинского городского суда Забайкальского края привлечен к административной ответственности в виде штрафа и административного выдворения с территории Российской Федерации.
Решением Забайкальского краевого суда от 20.12.2013 года постановление по делу об административном правонарушении от 10.12.2013 года изменено, в части исключения административного выдворения. Сам факт совершения правонарушения признан доказанным. Гражданин КНР ФИО6 штраф оплатил.
Указанные обстоятельства в судебном заседании подтверждаются постановлением Борзинского городского суда Забайкальского края от 10.12.2013 года по делу об административном правонарушении № №, решением Забайкальского краевого суда от 20.12.2013 года.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального Закона от 25.07. 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.
4
Трудовая деятельность иностранного гражданина - это работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).
В соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального Закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.
Согласно пункту 1 статьи 9 «Соглашения между правительством Российской Федерации и правительством Китайской Народной Республики о временной трудовой деятельности граждан Российской Федерации в Китайской народной республике и граждан Китайской народной республики в Российской Федерации» от 03.11.2000 года - работники не могут выполнять никакой другой оплачиваемой работы, помимо той, на которую было выдано разрешение.
Материалами дела установлено, что иностранный гражданин -гражданин КНР Цяо Цзын осуществлял трудовую деятельность с ведома и по поручению ООО «Гарант», являющегося официальным работодателем иностранного гражданина и получило разрешения на работу для гражданина КНР Цяо Цзэн с разрешенным видом деятельности - «кондитер».
Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 18 Федерального Закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» работодатель, пригласивший иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключивший с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор, обязан обеспечить получение иностранным гражданином разрешения на работу.
В соответствии с пунктом 6 статьи 18 Федерального Закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» порядок выдачи разрешения на работу утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 107 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной функции по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных
5
работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного приказом ФМС России, Минздравсоцразвития России, Минтранса России и Госкомрыболовства России от 11.01.2008 №1/4/1/2, для получения разрешения на работу иностранным гражданином работодатель, заказчик работ (услуг) представляет непосредственно в ФМС России или ее территориальные органы документы, установленные Административным регламентом.
Согласно пункту 45.1 Административного регламента для получения разрешений на работу иностранным гражданином, прибывающим в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, работодатели, заказчики работ (услуг) или уполномоченные ими лица представляют в ФМС России или ее территориальный орган заявление о выдаче разрешения на работу на каждого привлекаемого иностранного гражданина.
Форма бланка заявления о выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на работу, прибывающему в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, утверждена приказом ФМС России от 25.12.2006 № 370.
В утвержденной форме заявления имеется графа, предусматривающая указание вида трудовой деятельности иностранного гражданина.
Утвержденная тем же приказом ФМС России форма бланка разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства, прибывающему в Российскую Федерацию в порядке, требующем получение визы, также предусматривает указание вида трудовой деятельности иностранного гражданина.
В заявлении о выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на работу, прибывающему в Российскую Федерацию в порядке, также указываются реквизиты разрешения работодателя на привлечение и использование иностранных работников.
В свою очередь, в заявлении о выдаче работодателю или заказчику работ (услуг) разрешения на привлечение и использование иностранных работников предусмотрено указание должности, в которой будет работать работник.
Для получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников необходимо представить проект трудового договора или другие документы, подтверждающие предварительную договоренность с иностранными гражданами о намерении и об условиях привлечения иностранных работников.
6
В силу статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации одним из обязательных для включения в трудовой договор условий является условие о трудовой функции, под которой понимается работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, конкретный вид поручаемой работнику работы.
Из взаимосвязанных положений приведенных норм права следует, что иностранному гражданину, прибывающему в Российскую Федерацию для осуществления трудовой деятельности, разрешение выдается на осуществление конкретного вида трудовой деятельности.
При этом действующим законодательством предусмотрена обязанность работодателя своевременно обеспечить получение иностранным гражданином разрешения на работу.
В примечаниях к статье 18.15 КоАП РФ указано, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск указанных лиц в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование их труда.
Следовательно, использование данного иностранного работника для выполнения иной работы (вскрытие асфальтового покрытия) без соответствующего разрешения на работу является незаконным и составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.
Исследовав доказательства дела в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что юридическое лицо - ООО «Гарант» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.
Принимая во внимание изложенное, судья находит вину ООО «Гарант» в совершенном административном правонарушении установленной и доказанной в полном объеме.
При назначении наказания судья принимает во внимание обстоятельства дела, личность ООО «Гарант», учитывает то обстоятельство, что ранее оно к административной ответственности не привлекалось, нарушения, послужившие основанием к возбуждению в отношении него дела об административном правонарушении, последствий не повлекли.
7
Доказательств того, что ООО «Гарант» ранее привлекалось к административной ответственности, а также того, что от его действий наступили какие-либо последствия, в суд не представлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.
При указанных выше обстоятельствах, суд находит возможным назначить ООО «Гарант» наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л :
Признать юридическое лицо - ООО «Гарант» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности на срок тридцать суток.
Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Раджабова Н.М.
Копия верна: судья Раджабова Н.М.
