Постановление от 05 марта 2014 года

    Дело № 5-21/2014
 
П О С ТА Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
 
    Республика Коми город Вуктыл 05 марта 2014 года
 
    Вуктыльский городской суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи Сергеевой Е.Е.,
 
    при секретаре Окромелидзе Н.Н.,
 
    с участием главного специалиста-эксперта сектора контроля качества образования Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Республики Коми С.А.,
 
    представителя лица, в отношении которого ведется административное производство Негосударственного (частного) образовательного учреждения «Автошкола «Агидель» Калюжного А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица Негосударственного (частного) образовательного учреждения «Автошкола «Агидель», расположенного по адресу: <адрес>, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управлением по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Республики Коми ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка Негосударственного (частного) образовательного учреждения «Автошкола «Агидель» (далее по тексту - НОУ «Автошкола «Агидель») с целью осуществления контроля и принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и установлению выявленных нарушений соблюдения образовательной организацией лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, в результате которой были выявлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности по образовательным программам подготовки водителей транспортных средств, допущенные НОУ «Автошкола «Агидель», а именно:
 
    1.          Отсутствие заключения Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации о соответствииучебно-материальной базы (в том числе автодрома) установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств, в нарушение лицензионных требований установленных ч. «е» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (далее по тексту - Положение о лицензировании); в имеющемся заключении от ДД.ММ.ГГГГ об обследовании материальной базы образовательной организации указано, что площадка, расположенная по адресу: <данные изъяты> для практического вождения оборудована специальными сооружениями. Заключение от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует, что автодром во дворе <данные изъяты> не соответствует требованиям. Документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании, у образовательной организации территории для практических занятий отсутствуют. Так же этот факт подтверждает ответ администрации муниципального района «Вуктыл» на запрос ГИБДД. При проведении проверки сотрудниками ГИБДД проведено обследование автодрома по адресу г. Вуктыл, промзона и установлено несоответствие требованиям, указанным в «Методике проведения квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами», утвержденной ГУ ГИБДД МВД РФ 09.08.2001.
 
    2.          Отсутствие программ подготовки водителей автомототранспортных средств категорий «А», «В», «С», «D», «Е», утвержденных руководителем образовательной организации и согласованныхс Государственной инспекцией безопасности дорожного движения, в нарушение лицензионных требований установленных ч. «е» п. 7 Положения о лицензировании (к протоколу приложен титульный лист программы подготовки водителей категории «В»).
 
    3.          Материально-техническое оснащение образовательной деятельности не обеспечиваетреализацию программ подготовки водителей автомототранспортных средств категорий «А», «В», «С», «D», «Е», в нарушение лицензионных требований установленных ч. «б» п. 6 Положения о лицензировании, а именно: образовательная организация не обеспеченаучебными материалами для подготовки водителей транспортных средств, в соответствии с требованиями примерной программы подготовки водителей транспортных средств категории «В», утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.06.2010 № 636:
 
    -тренажером-манекеном взрослого пострадавшего с выносным электрическим контроллером для отработки приемов сердечно-легочной реанимации;
 
    -тренажером-манекеном взрослого пострадавшего без контроллера для отработки приемов сердечно-легочной реанимации;
 
    -тренажером-манекеном взрослого для отработки приемов удаления инородного тела из верхних дыхательных путей;
 
    -расходным материалом для тренажеров (запасные лицевые маски, запасные «дыхательные пути», пленки с клапаном для проведения искусственной вентиляции легких);
 
    -наглядными пособиями: способы остановки кровотечения, сердечно-легочная реанимация, транспортные положения, первая помощь при скелетной травме, ранениях и термической травме;
 
    -средствами отображения информации (не менее 1 на учебный кабинет):
видеопроектором, экраном для показа учебных фильмов;
 
    -персональным мультимедийным компьютером с программным обеспечением для применения соответствующих обучающих материалов;
 
    -информационным стендом, содержащим: копию лицензии с приложением, книгу жалоб и предложений, законодательство о защите прав потребителей, рабочий учебный план и тематические планы по предметам программы, график учебного вождения, схемы учебных маршрутов, согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения (фото информационного стенда прилагается);
 
    Образовательная организация не обеспеченаучебными транспортными средствами категорий «A», «D», зарегистрированными в установленном порядке в Государственной инспекции безопасности дорожного движения, что не позволяетпроведение практических занятий по программам подготовки водителей автомототранспортных средств категорий «A», «D».
 
    Транспортные средства, используемые для проведения практических занятий по программам подготовки водителей автомототранспортных средств, не оборудованытехническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
 
    4. Инструктора по вождению (В.И., С.В.), работающие согласно
договоров подряда от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № № не имеют документов на право
обучения вождению транспортными средствами и не обладают соответствующей
квалификацией необходимой для осуществления образовательной деятельности по
реализуемым образовательным программам подготовки водителей автомототранспортных
средств, в соответствии с требованиями п. 21.3. Правил дорожного движения,
утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, в нарушение лицензионных требований установленных ч. «д» п. 6 Положения о лицензировании, что может повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и
здоровья граждан.
 
    5. Отсутствуют безопасные условия обучения - не проводятся предрейсовые
медицинские осмотры водителей и кандидатов в водители с привлечением работников
органов здравоохранения, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 20 Федерального закона
от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в нарушение
лицензионных требований установленных ч. «з» п. 6 Положения о лицензировании, что может повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и
здоровья граждан. В путевых листах отсутствуют подписи медицинских работников о
прохождении предрейсовых медицинских осмотров, что не подтверждает прохождение
данной процедуры в медицинском учреждении.
 
    Главным специалистом-экспертом Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Республики Коми ДД.ММ.ГГГГ в отношении НОУ «Автошкола «Агидель» составлен протокол об административном правонарушении № № по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель НОУ «Автошкола «Агидель» Калюжный А.А. в судебном заседании пояснил о частичном признании вины в совершенном правонарушении, поскольку часть нарушений действительно имеет место, подробно изложил свои доводы в письменных возражениях, считает, что проверка проводилась необъективно.
 
    Представитель Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Республики Коми, дал суду пояснения, в которых в полном объеме подтвердил факт нарушений законодательства, указанные им при составлении протокола об административном правонарушении.
 
    Свидетели С.А., Т.В. подтвердили подписание ими соответствующего акта от ДД.ММ.ГГГГ № №, имеющегося в материале, а также факты нарушений, изложенные в нем.
 
    Выслушав доводы представителя НОУ «Автошкола «Агидель», исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу, что в действиях НОУ «Автошкола «Агидель» имеются нарушения, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), выразившееся в нарушении Положения о лицензировании.
 
    В соответствии с пунктом 1.2. Устава, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ НОУ «Автошкола «Агидель» является некоммерческим образовательным учреждением. Согласно пункту 2.1. Устава основной целью НОУ «Автошкола «Агидель» является обучение и переподготовка водителей автотранспортных средств, создание необходимых условий для удовлетворения потребностей личности в получении необходимой профессии, ускоренного приобретения трудовых навыков для выполнения определенной работы. НОУ «Автошкола «Агидель» осуществляет свою деятельности на основании лицензии на право ведения образовательной деятельности выданной Министерством образования Республики Коми ДД.ММ.ГГГГ № №
 
    Образовательная организация реализует образовательные программы подготовки водителей транспортных средств категорий «А», «В», «С», «D», «Е», в соответствии с лицензией на образовательную деятельности по адресам: <адрес> обязано соблюдать лицензионные требования при осуществлении образовательной деятельности по всем программам, указанным в лицензии.
 
    Согласно договора № аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ НОУ «Автошкола «Агидель» арендует муниципальное имущество (помещения) общей площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенные по адресу: <адрес>, для размещения учебной базы автошколы.
 
    Согласно договора аренды специализированной площадки от ДД.ММ.ГГГГ НОУ «Автошкола «Агидель» передана в пользование оборудованная специализированная площадка для практического вождения и сдачи экзаменов площадью 3 254 квадратных метра, находящаяся по адресу: <адрес>
 
    В соответствии с частью «е» пункта 7 Положения о лицензировании при осуществлении образовательной деятельности по образовательным программам подготовки водителей автомототранспортных средств необходимо наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения».
 
    В нарушение указанного пункта Положения о лицензировании у НОУ «Автошкола «Агидель» отсутствуют программы подготовки водителей автомототранспортных средств категорий «А», «В», «С», «D», «Е» утвержденные руководителем образовательного учреждения и согласованные с Государственной инспекцией по безопасности дорожного движения.
 
    Так же, в нарушение указанного пункта у НОУ «Автошкола «Агидель» отсутствует заключение Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации о соответствии учебно-материальной базы (в том числе автодрома) установленным требованиям - образовательных программ подготовки водителей.
 
    Согласно заключения об обследовании материально-технической базы образовательной организации от ДД.ММ.ГГГГ, площадка по адресу: <адрес> оборудована специальными сооружениями. Согласно акта обследования автодрома образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного сотрудниками ОГИБДД МОМВД России «Сосногорский» дислокация <адрес>, автодром образовательного учреждения не соответствует требованиям, указанным в «Методике проведения квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами», утвержденной ГУ ГИБДД МВД РФ от 09.08.2014.
 
    Согласно акта проверки материально-технической базы от ДД.ММ.ГГГГ площадка для подготовки водителей не отвечает требованиям.
 
    В нарушение части «а» пункта 6 Положения о лицензировании, согласно которому образовательное учреждение должно иметь на праве собственности или ином законном основании здания, строения, сооружения, помещения и территории (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимые для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам у НОУ «Автошкола «Агидель» отсутствуют территории для практических занятий, что подтверждается ответом администрации муниципального района «Вуктыл».
 
    В нарушение части «б» пункта 6 Положения о лицензировании, в соответствии с которым образовательное учреждение должно иметь материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами НОУ «Автошкола «Агидель» не обеспечена учебными материалами для подготовки водителей транспортных средств категории «В», утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.06.2010 № 636:
 
    -тренажером-манекеном взрослого пострадавшего с выносным электрическим контроллером для отработки приемов сердечно-легочной реанимации;
 
    -тренажером-манекеном взрослого пострадавшего без контроллера для отработки приемов сердечно-легочной реанимации;
 
    -тренажером-манекеном взрослого для отработки приемов удаления инородного тела из верхних дыхательных путей;
 
    -расходным материалом для тренажеров (запасные лицевые маски, запасные «дыхательные пути», пленки с клапаном для проведения искусственной вентиляции легких);
 
    -наглядными пособиями: способы остановки кровотечения, сердечно-легочная реанимация, транспортные положения, первая помощь при скелетной травме, ранениях и термической травме;
 
    -средствами отображения информации (не менее 1 на учебный кабинет):
видеопроектором, экраном для показа учебных фильмов;
 
    -персональным мультимедийным компьютером с программным обеспечением для применения соответствующих обучающих материалов;
 
    -информационным стендом, содержащим: копию лицензии с приложением, книгу жалоб и предложений, законодательство о защите прав потребителей, рабочий учебный план и тематические планы по предметам программы, график учебного вождения, схемы учебных маршрутов, согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения (фото информационного стенда прилагается).
 
    Образовательная организация не обеспеченаучебными транспортными средствами категорий «A», «D», зарегистрированными в установленном порядке в Государственной инспекции безопасности дорожного движения, что не позволяетпроведение практических занятий по программам подготовки водителей автомототранспортных средств категорий «A», «D». Транспортные средства, используемые для проведения практических занятий по программам подготовки водителей автомототранспортных средств, не оборудованытехническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
 
    Согласно части «д» пункта 6 Положения о лицензировании педагогические работники, заключившие с лицензиатом трудовые договоры, имеющие профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющие стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующие требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.
 
    Инструкторы по вождению В.И.. и С.В. работающие согласно договоров подряда от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № не имеют документов на право обучения вождению транспортными средствами и не обладают соответствующей квалификацией необходимой для осуществления образовательной деятельности по реализуемым программам подготовки водителей автомототранспортных средств, в соответствии с требованиями п. 21.3. Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090,что является нарушением лицензионных требований установленных ч. «д» п. 6 Положения о лицензировании и может повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровья граждан.
 
    В соответствии с частью «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательная организация должна обеспечить наличие безопасных условий обучения.
 
    Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей.
 
    В нарушение части «з» пункта 6 Положения о лицензированиии НОУ «Автошкола «Агидель» предрейсовые медосмотры водителей с привлечением работников органов здравоохранения не проводятся, в путевых листах отсутствуют подписи медицинских работников о прохождении предрейсовых медицинских осмотров, что является доказательством не прохождения данной процедуры в медицинском учреждении и может повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.
 
    В соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
 
    1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
 
    2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
 
    Согласно пункта «а» части 9 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 Положения о лицензировании.
 
    Факт правонарушения находит свое подтверждение доказательствами, исследованными в судебном заседании:
 
    протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ
 
    договором № аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ
 
    договором аренды специализированной площадки от ДД.ММ.ГГГГ;
 
    заключением об обследовании материально-технической базы;
 
    актом обследования автодрома от ДД.ММ.ГГГГ;
 
    ответом администрации муниципального района «Вуктыл» от ДД.ММ.ГГГГ № №
 
    примерной программой подготовки водителей транспортных средств категории «В»;
 
    договором подряда от ДД.ММ.ГГГГ № №
 
    договором подряда от ДД.ММ.ГГГГ № №
 
    путевыми листами легкового автомобиля;
 
    актом проверки материально-технической базы для подготовки водителей автотранспортных средств от ДД.ММ.ГГГГ № №
 
    Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность НОУ «Автошкола «Агидель», судом не установлено.
 
    Учитывая, что допущенные НОУ «Автошкола «Агидель» грубые нарушения лицензионных требований влекут за собой возникновение угрозы для жизни и здоровья граждан, суд приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа.
 
    Оснований для применения положений ст. 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения НОУ «Автошкола «Агидель» от административной ответственности в силу характера, обстоятельств совершенного административного правонарушения, не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9., 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    подвергнуть Негосударственное (частное) образовательное учреждение «Автошкола «Агидель» <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, за совершение административного правонарушения,предусмотренного частью 3 статьи 19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
 
    Штраф подлежит зачислению по реквизитам: УФК по Республике Коми (Министерство образования Республики Коми 04071А20710) ИНН 1101481133 КПП 110101001 ГРКЦ НБ Респ. Коми Банка России г. Сыктывкар БИК 048702001 ОКАТО 87401000000 Счет 40101810000000010004 Код доходов 077 1 16 90010 01 0000 140
 
    Назначение платежа: штраф за нарушение лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности по образовательным программам подготовки водителей транспортных средств.), штраф по делу № 5-24/2014 от 05 марта 2014 года Негосударственное (частное) образовательное учреждение «Автошкола «Агидель», юридический адрес: <адрес>
 
    Предупредить, что неуплата назначенного судьей административного штрафа в течение 30 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу и (или) непредставление им в суд документа, свидетельствующего об уплате штрафа, влечет наложение на него административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток в соответствии со ст. 20.25., ч. 5 ст. 32.2. Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток через Вуктыльский городской суд Республики Коми.
 
    Судья Е.Е. Сергеева