Постановление от 05 марта 2013 года

    Дело № 5-1/2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    п. Добринка Липецкой области 05 марта 2013 года
 
    Судья Добринского районного суда Липецкой области Грищенко С.А., рассмотрев материалы административного дела в отношении юридического лица:
 
    Администрации Добринского муниципального района <адрес>, ИНН 4804002990, ОГРН 1024800569870, юридический адрес: <адрес>,
 
    об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> (ФИО1 по <адрес>) ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол в отношении Администрации Добринского муниципального района <адрес> по ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ административным расследованием установлен факт административного правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования, а именно порчи земли сельскохозяйственного назначения, в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами на территории бывшего хозяйства АО «Добрикаагропромхимия», которое было передано в муниципальную собственность согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче государственных предприятий и государственного имущества в муниципальную собственность». Территория базы химикатов в районе ст. Хворостянка- химбаза «Хворостянская» не имела своего юридического адреса и бухгалтерии и входила в состав АО «Добринкаагропромхимия». Земельный участок территории химбазы «Хворостянская» межевания не проходил и в чью-либо собственность не передавался, и в соответствии с ч.10 ст.3 ФЗ-137 от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»,- распоряжение участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов. Ненадлежащее содержание складов с химикатами и неисполнение обязанностей по распоряжению земель сельскохозяйственного назначения повлекло за собой, что химикаты (пестициды) 1-2 класса опасности в количестве более 1,5 тонн продолжительное время (более 3-х лет) хранятся безтарно под открытым небом. Химикаты размываются осадками и проникают в почву. Территория не ограждена, предупреждающие знаки «Опасно! Яд» отсутствуют. По данным протоколов испытаний образцов почв от ДД.ММ.ГГГГ содержание дустов ДДТ и метоболитов ГХЦГ и изомеров превышает нормативы ПДК в 24,7 раз, что согласно СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиеническая оценка почв с/х назначения» является чрезвычайно опасной; согласно ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-86 почвы по степени загрязнения являются сильнозагрязненными. Площадь загрязнения по предварительным данным обмера земельного участка более 3 га. Бездействие ФИО5 <адрес> по недопущению загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв земель с/х назначения и нарушение правил хранения пестицидов и пришедших в негодность и запрещенных к применению агрохимикатов повлекло за собой порчу почв.
 
    ФИО1 по <адрес> по доверенности ФИО9 настаивал на привлечении ФИО5 муниципального района <адрес> к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, указывая, что ФИО5 муниципального района, как собственник земельного участка не приняла должных мер по защите земель от загрязнения, захламления, порчи и ликвидации последствий загрязнения, допустив распространение порчи земельного участка бесхозяйными химикатами (пестицидами) 1-2 класса опасности в количестве более 1,5 тонн, которые продолжительное время хранятся безтарно под открытым небом, не организовав деятельность по обращению с отходами, в том числе пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов.
 
    ФИО2 муниципального района <адрес> по доверенности ФИО10 ФИО3 юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении не ФИО4, и, пояснил, что организация АО «Добринкаагропромхимия» ликвидирована и в настоящее время как юридическое лицо не действует на территории района. Данное предприятие в муниципальную собственность не передавалось. ФИО3 муниципального района в порче земельного участка из земель с/х назначения не имеется, так как порча земли произошла в результате хозяйственной деятельности указанного общества. В настоящее время указанные пестициды являются бесхозяйными. При этом, деятельность в области обращения с пестицидами находится исключительно в ведении субъекта <адрес>, в связи с чем, осуществлять какие-либо действия в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами ФИО5 муниципального района не вправе. ФИО5 муниципального района принимались меры по устранению порчи земельного участка, путем письменного обращения в ФИО6 <адрес> с просьбой о включении в план работ по утилизации выявленных ядосодержащих препаратов областной химбазы, расположенных на территории Дубовского сельсовета ФИО7 <адрес>. Из ответа следовало, что финансовые средства на мероприятия по утилизации пришедших в негодность агрохимикатов на 2012 год не запланированы. Просил производство по административному делу прекратить, в связи с отсутствием состава правонарушения.
 
    Выслушав ФИО1 Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес>, ФИО5 муниципального района <адрес>, свидетеля, изучив письменные доказательства, не смотря на не признание ФИО5 муниципального района <адрес> своей вины, судья считает, что вина последних установлена и доказана в полном объеме.
 
    В соответствии со ст.ст. 4, 7 ФЗ « Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы. К вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    В силу п.10 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Согласно ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления, согласно ст. 11 ЗК РФ, в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
 
    Из положений ст.42 ЗК РФ следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Согласно ст. 13 ФЗ « Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. (см. текст в предыдущей редакции)
 
    Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. (см. текст в предыдущей редакции)
 
    Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    В силу ст.ст. 19, 24 Федерального закона от 19 июля 1997 года N 109-ФЗ хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специализированных хранилищах, предназначенных только для их хранения. Запрещается бестарное хранение пестицидов.При хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать требования, исключающие причинение вреда здоровью людей и окружающей среде.Требования к хранению пестицидов и агрохимикатов устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами. Обезвреживание, утилизация, уничтожение и захоронение пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, а также тары из-под них обеспечиваются гражданами и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу пунктов 22.1, 22.6, 22.8, 22.9, 22.11 Санитарных правил и нормативов СанПин 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02 марта 201 от. № 17, обезвреживанию, утилизации и уничтожению (далее - обезвреживание) подлежат пестициды и агрохимикаты, непригодные к дальнейшему применению по назначению (далее - непригодные). К ним относятся препараты, запрещенные к применению в связи с выявленным негативным воздействием на здоровье людей, животных и/или растений, с измененными физико-химическими и потребительскими свойствами, хранящиеся в смеси с другими материалами и/или веществами. Пестициды первого класса опасности, непригодные к дальнейшему использованию по назначению, подлежат хранению в емкостях, обеспечивающих герметичность и исключающих возможность загрязнения пестицидами окружающей среды при их хранении и последующей перевозке к местам обезвреживания или утилизации. Препараты второго класса могут быть упакованы в многослойную тару с вкладышами (в зависимости от специфики пестицида). В тару, предусмотренную действующей нормативной и/или технической документацией на конкретные пестициды, должны быть переупакованы и другие виды непригодных пестицидов. При отсутствии у организаций, имеющих непригодные препараты, надлежащих условий для их хранения, указанные организации обязаны обеспечить их перевозку на склады, имеющие соответствующие условия для хранения. В указанные склады должен быть исключен доступ посторонних лиц. Пестициды и агрохимикаты с нарушенной целостностью упаковки подлежат переупаковке в тару, соответствующую требованиям нормативных и/или технических документов на эти препараты. Хранение препаратов, подлежащих обезвреживанию, должно осуществляться с соблюдением правил, изложенных в нормативной и/или технической документации на конкретные пестициды и агрохимикаты, включая раздельное хранение взрывоопасных и легковоспламеняющихся веществ с окислителями, соблюдение температурных режимов хранения.
 
    Из ст. 8 ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ следует, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    В соответствии со ст.14 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, к компетенции органов местного самоуправления относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основе которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Как установлено судьей, на основании приказа ФИО1 Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> №-ЛП от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения земельного законодательства ФИО5 муниципального района, которая приказом о продлении плановой выездной проверки юридического лица, от ДД.ММ.ГГГГ №/о-ЛП продлена.
 
    ДД.ММ.ГГГГ определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, возбуждено по факту нарушения земельного законодательства Российской Федерации на территории ФИО5 муниципального района дело об административном правонарушении по ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении ФИО5 муниципального района <адрес>.
 
    ФИО3 муниципального района в совершении административного правонарушения подтверждается:
 
    -протоколом и приложением к протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или ИП помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - протоколом взятия проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ;
 
    -актом отбора образцов от ДД.ММ.ГГГГ;
 
    -протоколами испытаний №, №, №, №, 1877 от ДД.ММ.ГГГГ;
 
    -кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому участок находится примерно в 500м по направлению на юго-запад от ориентира существующие птичники <адрес>, расположенного за пределами участка <адрес>, с/п Дубовской с/с, <адрес>, а также схемами участков кадастрового деления в районе ст. Хворостянка;
 
    - объяснениями свидетелей ФИО11, ФИО12;
 
    -ответом ФИО1 имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №;
 
    - протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;
 
    -ответом Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;
 
    -выписками из ЕГРЮЛ в отношении ЗАО «Зерос» от ДД.ММ.ГГГГ, ОАО « Добринкаагропромхимия» от ДД.ММ.ГГГГ, ООО « Добринкаагропромхимия» от ДД.ММ.ГГГГ;
 
    -уведомлением ФИО1 Федеральной службы государственной регисрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - п.10 ст. 9 Устава ФИО7 муниципального района <адрес>;
 
    -справкой ОГУП « Липецкоблтехинвентаризации» от ДД.ММ.ГГГГ;
 
    -приложением № от ДД.ММ.ГГГГ, актом приема- передачи активов и обязательств между ЗАО « Зерос» и ООО « Добрикаагропромхимия».
 
    Объективную сторону правонарушения по ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении образуют действие или бездействие, то есть несоблюдение или ненадлежащее соблюдение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, последствие, то есть уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель и причинная связь; субъективная сторона характеризуется ФИО3 в форме умысла или неосторожности.
 
    Судьей установлено достаточно, что на территории разрушенных складов бывшего АО «Добринкаагропромхимия» на земельном участке примерно в 500м по направлению на юго-запад от ориентира существующие птичники <адрес>, расположенного за пределами участка <адрес>, с/п Дубовской с/с, <адрес> в границах поселения Дубовской сельсовет ФИО7 <адрес> без наличия соответствующей тары находятся пришедшие в негодность пестициды и агрохимикаты, общим весом приблизительно 1,5 т. Выявленные вредные вещества являются бесхозяйными, хранятся с нарушением норм СанПин. В результате исследования проб почв, взятых с указанной территории, установлено, что наличие пестицидов ГХЦГ, ДДТ, которые относятся к первому классу опасности, превышает установленные нормативы.
 
    В нарушение положений требований земельного законодательства РФ, ФИО5 муниципального района <адрес>, являясь собственником земельного участка из земель с/х назначения допустила не целевое использование земельного участка, приведшее к порче земли.
 
    Довод ФИО2 муниципального района <адрес>, что они не являются субъектом правонарушения и в их действиях отсутствует состав административного правонарушения не основан на нормах закона и опровергается исследованными доказательствами.
 
    Согласно приложению № к инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, под порчей и уничтожением плодородного слоя почвы понимается частичное или полное его разрушение в результате умышленных или неосторожных действий, а также вследствие непринятия мер по предотвращению негативных последствий, вызванных антропогенными и природными факторами. Порча земель характеризуется утратой плодородного слоя почвы или ухудшением его физических и биологических свойств, а также снижением природно-хозяйственной ценности земель.
 
    У ФИО5 муниципального района <адрес> имелась возможность осуществить свою деятельность в отношении земельного участка в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства путем использования земельного участка исключительно по целевому назначению и осуществления охраны земли посредством недопущения загрязнения, захламления отходами производства и потребления, а также путем проведения мероприятия по сохранению плодородия почвы.
 
    При таких обстоятельствах, не могут быть приняты в качестве безусловных доказательств отсутствия ФИО3 муниципального района в совершении правонарушения, письменное обращение от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес главы ФИО6 <адрес> и показания свидетеля ФИО13, согласно которым АО «Допринкаагропромхимия» никогда не передавалась в ведение ФИО5 <адрес>, и было областного подчинения. Препараты, обнаруженные на земельном участке более 30 лет запрещены к применению, но хранились в указанной организации, что привело к порче земли. ФИО3 муниципального района в совершении правонарушения отсутствует. ФИО6 неоднократно обращалась с просьбой об утилизации пришедших в негодность пестицидов в ФИО6 <адрес>, но безрезультатно. Выяснилось, что утилизация проводится только на двух полигонах в Российской Федерации, стоимость работ составит от 1,5 до 2 млн.рублей. ФИО6 не располагает ни полномочиями, ни денежными средствами для выполнения таких мероприятий.
 
    При этом, судья считает, что сам факт образования указанных химикатов в результате деятельности иной организации, и отсутствие необходимых денежных средств на их утилизацию, не может являться основанием для освобождения ФИО5 муниципального района <адрес> от административной ответственности.
 
    Судья квалифицирует действия ФИО5 муниципального района <адрес> по ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.
 
    В силу ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его ФИО3.
 
    Согласно статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за которые законодательством предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Данные обстоятельства установлены полно, всесторонне и достаточны для признания ФИО3 муниципального района в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а в случаях предусмотренных указанной статьей по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
 
    При назначении наказания судья учитывает, что основным непосредственным объектом рассматриваемого административного правонарушения является охрана окружающей среды, земельного участка, благоприятная среда обитания, здоровье человека.
 
    С учетом обстоятельств совершения правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств наказание, судья полагает возможным назначить наказание, предусмотренное санкцией ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа, что является разумным и справедливым.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    ФИО4 муниципального района <адрес> ИНН 4804002990, ОГРН 1024800569870, юридический адрес: <адрес> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 ( тридцать тысяч) рублей.
 
    В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам: УФК по <адрес> ФИО1 по <адрес> расчетный счет 401 0181 02 000000 10006, л/с 04461А54910, БИК 044206001, КПП 482501001, ИНН 48250696681, ОКАТО 424 01 000000 в ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, код дохода 081 116 250 60 01 0000 140 ( штраф за нарушения в области земельного законодательства).
 
    Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа в указанные сроки возможно привлечение к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
 
    Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток через Добринский районный суд <адрес>.
 
    Судья подпись Грищенко С.А.