Дата принятия: 05 июня 2014г.
Дело № 5-126/14
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
05 июня 2014 года <Адрес>
Судья Ленинского районного суда <Адрес> Порошин О.В.,
при секретаре Пичкалевой Т.В.,
с участием представителя Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций<Адрес> – И.Д.А. – должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении,
представителя ГБУЗ «ПКГВВ» - Ш.Е.С.,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения<Адрес> «<Адрес>вой госпиталь для ветеранов войн» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
ДД.ММ.ГГГГ консультантом, инспектором отдела контроля за объектами культурного наследия Государственной инспекции по контролю за объектами культурного наследия<Адрес> И.Д.А. составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения<Адрес> «<Адрес>вой госпиталь для ветеранов войн» (далее – ГБУЗ «ПКГВВ»), которое является пользователем объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где размещались курсы просветработников, которые в 1928 году посетили К.Н.К. и У.М.И.. Здесь в годы Великой Отечественной войны размещался эвакогоспиталь», расположенного по адресу: <Адрес>, которое в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ организовало и провело строительные работы по капитальному ремонту 2-го и 3-го этажей здания памятника истории и культуры, включенного в список памятников Распоряжением губернатора <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры<Адрес> регионального значения», без письменного разрешения, выдаваемого государственным органом охраны объектов культурного наследия, обязанность получения которого установлена п.1 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», п.1,2 ст. <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 451-ПК «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации», тем самым ГБУЗ «ПКГВВ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.14 КоАП РФ.
В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении И.Д.А. пояснил, что в настоящее время Указом губернатора<Адрес> Государственная инспекция по контролю за объектами культурного наследия<Адрес> ликвидирована, ее функции и штат работников распоряжением председателя<Адрес> переданы Министерству культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций<Адрес>, и полагал, что в отношении ГБУЗ «ПКГВВ» обосновано составлен протокол об административном правонарушении и оно подлежит привлечению к административной ответственности, поскольку до организации вышеуказанных работ на объекте культурного наследия его руководители знали о том, что здание имеет охранное свидетельство и для проведения соответствующих работ необходимо получить разрешение. Причинение ущерба охраняемым элементам памятника истории и культуры влечет не административную, а уголовную ответственность, проводилась документарная проверки без выхода на объект, поэтому данных о причинении вреда памятнику истории и культуры в результате проведенного капитального ремонта 2-го и 3го этажей нее имеется.
Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Ш.Е.С. в суде пояснила, что информация о проведении аукциона на право заключить договор подряда на ремонт здания госпиталя ветеранов войн была размещена на официальном сайте государственных закупок ДД.ММ.ГГГГ года, информация об исполнении договора подряда была размещена на этом же сайте ДД.ММ.ГГГГ С последней даты следует исчислять срок давности привлечения к административной ответственности, который составляет 2 месяца и в настоящее время истек. Просит производство по делу прекратить.
Заслушав представителя Государственной инспекции по контролю за объектами культурного наследия<Адрес>, исследовав материалы дела, фотографии, суд считает, что в действиях ГБУЗ «ПКГВВ» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ в силу следующего.
Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", который гарантирует в Российской Федерации сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации и устанавливает государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В соответствии с абз.1 ст. 3; абз.1,3 ст. 4; ч.1 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия», к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (абз.1 ст. 3).
Объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации (абз.1,3 ст. 4).
Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия (ч.1 ст. 45).
Согласно ч. 1,2,4 ст. <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 451-ПК «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории<Адрес>», работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных государственным органом по охране объектов культурного наследия<Адрес>, и в соответствии с документацией, согласованной с государственным органом по охране объектов культурного наследия<Адрес> (ч.1).
Обязанность получить задание и разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия возлагается на заказчика работ (ч.2).
Для получения задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (объекта археологического наследия) заказчик представляет в государственный орган по охране объектов культурного наследия<Адрес> копию раздела в составе утвержденного проекта проведения землеустроительных, земляных, строительных, хозяйственных и иных работ, получившего положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случае ее необходимости в соответствии с действующим законодательством, либо обоснование проведения работ в случае, когда для проведения работ не требуется составление проекта и проведение государственной экспертизы. Для получения разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (объекта археологического наследия) заказчик представляет в государственный орган по охране объектов культурного наследия<Адрес> копию договора с подрядной организацией, получившей в установленном законом порядке разрешение (открытый лист) на право ведения археологических полевых работ, и копию указанного открытого листа (ч.4).
Как следует из материалов дела, ГБУЗ «ПКГВВ» является пользователем объекта культурного наследия регионального значения «Училище епархиальное женское. Здесь размещались курсы просветработников, которые в 1928 году посетили К.Н.К. и У.М.И.» - здания по адресу: <Адрес>.
Распоряжением губернатора <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры<Адрес> регионального значения» дом по <Адрес> включен в перечень объектов, являющихся объектом культурного наследия регионального значения и является памятником.
В ходе проведения плановой документарной выездной проверки соблюдения ГБУЗ «ПКГВВ» законодательства об охране и использовании культурного наследия регионального значения, органом государственного контроля, установлено нарушение требований, установленных федеральным законодательством и правовыми актами, а именно, было установлено, что ГБУЗ «ПКГВВ» организовала и провела строительные работы в виде без соответствующего письменного разрешения, выдаваемого государственным органом охраны объектов культурного наследия, в связи с чем, в отношении ГБУЗ «ПКГВВ» ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении.
Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен. Вмененное ГБУЗ «ПКГВВ» правонарушение является длящимся, срок привлечения к административной ответственности начинает течь со дня обнаружения административного правонарушения, то есть со дня составления акта по результатам документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности для данной категории дел не истек.
Плановая документарная проверка в отношении ГБУЗ «ПКГВВ» проведена должностным лицом надзорного органа на основании Приказа и.о.начальника Государственной инспекции по контролю за объектами культурного наследия<Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД-16-01-06-29, план проведения проверок был согласован с прокурором (л.д. 4-6).
Факт совершения административного правонарушения и вина ГБУЗ «ПКГВВ» подтверждается исследованными материалами дела: - протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.1-3/; - выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, согласно которому 3-хэтажное нежилое здание по <Адрес> г.<Адрес>ю 4040,4 кв. м (литер АА1) находится в оперативном управлении ГБУЗ «ПКГВВ» с 2000 года, ограничение права установлено в 2001 году<Адрес> «Об охране и использовании памятников истории и культуры»/л.д.11-15/; - письмом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций<Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которому разрешения и согласования выполнения ремонтных работ в здании ГБУЗ «ПКГВВ» по <Адрес>, являющегося объектом культурного наследия, не выдавалось /л.д.17/; - свидетельством о государственной регистрации права /л.д.45-46/; - п.14 Охранного обязательства по недвижимому памятнику истории и культуры /л.д.47-50/; - актом технического осмотра состояния памятника архитектуры при передаче его в пользование от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.51-55/; - договором подряда от ДД.ММ.ГГГГ о проведении капитального ремонта 2-го и 3-го этажей здания госпиталя (литер АА1), заключенный между заказчиком ГБУЗ «ПКГВВ» и подрядчиком ООО «Строительная компания «Арована» /л.д.56-59/; - актом выполненных работ и справкой об их стоимости от 15.10.13г. /60-67/; - сметами /л.д.68-88/; - актом проверки органом государственного контроля от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.93-96/.
Организация строительных и ремонтных работ на объекте ГБУЗ «ПКГВВ» не оспаривается. Согласно п.1.8 Устава ГБУЗ «ПКГВВ» является юридическим лицом, отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, Учредитель и уполномоченный орган не несут ответственности по обязательствам Учреждения.
Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ и извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении были направлены привлекаемому к ответственности юридическому лицу заблаговременно и были им получены ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д.88-92), копия которого имеется в деле, а подлинник обозревался в судебном заседании.
Доводы представителя ГБУЗ «ПКГВВ» о размещении на сайте государственных закупок информации о проведении аукциона на право заключения договора подряда на ремонт 2-го и 3го этажей здания госпиталя и об исполнении договора подряда суд оценивает как необоснованные, поскольку это не заменяет обязанности пользователя объекта культурного и исторического наследия производить любые работы на этом объекте только получив предварительное разрешение государственного органа, осуществляющего контроль и надзор в сфере охраны памятников истории и культуры, и под его контролем.
Проанализировав нормы действующего законодательства, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд считает вину ГБУЗ «ПКГВВ» в совершенном правонарушении установленной и его действия квалифицирует по ст. 7.14 КоАП РФ, как организация и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.
Назначая наказание, судья, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает (ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ).
Разрешая вопрос о наказании, суд учитывает то факт, что ГБУЗ «ПКГВВ» впервые привлекается к административной ответственности, является бюджетным учреждением и считает, что наказание должно быть назначено в минимальных пределах санкции статьи, предусмотренной за данное правонарушение.
Оснований для освобождения ГБУЗ «ПКГВВ» от административной ответственности суд не усматривает.
Руководствуясь ст.ст.29.1-29.10 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения<Адрес> «<Адрес>вой госпиталь для ветеранов войн» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель УФК по<Адрес> (Государственная инспекция по контролю за объектами культурного наследия<Адрес>), ИНН 5902293690, КПП 590201001, Р/с <данные изъяты>, л/с 04562081630, БИК 045773001, Банк ГРКЦ ГУ Банка России по<Адрес>, КБК 808 1 16 90040 04 0000 140, ОКАТО 57401000000.
Постановление может быть обжаловано в<Адрес>вой суд через Ленинский районный суд <Адрес> в течение 10 суток.
Судья - О.В.Порошин
