Дата принятия: 05 июня 2013г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Богданович 05 июня 2013 года
Судья Богдановичского городского суда Свердловской области Пивоварова Е.В., рассмотрев административное дело на основании ст. 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3. ст. 19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
юридического лица - Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Богдановичская спортивно-техническая школа Регионального отделения Общероссийской Общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Свердловской области, юридический адрес: 623530, Свердловская область, г. Богданович, ул. Первомайская, д. 9а,
у с т а н о в и л:
В отношении юридического лица - Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Богдановичская спортивно-техническая школа Регионального отделения Общероссийской Общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Свердловской области составлен административный протокол по ч. 3 ст. 19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении.
Согласно протокола об административном правонарушении, юридическое лицо - Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Богдановичская спортивно-техническая школа Регионального отделения Общероссийской Общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Свердловской области (далее Богдановичская спортивно-техническая школа ДОСААФ России) по адресу: Свердловская область, г. Богданович, ул. Первомайская, д. 9а, 18 апреля 2013 года в 11:05 осуществляло образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований и условий, выразившимся в отсутствии педагогических работников (мастера производственного обучения) для осуществления практического обучения вождения, которое предусмотрено учебными планами учреждения, отсутствии учебно-методической документации «Методические рекомендации по организации образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам».
Законный представитель юридического лица - Флягин Н.Н. вину в совершении административного правонарушения не признал.
Защитник юридического лица - НОУ Богдановичской спортивно-технической школе ДОСААФ России Харащо В.Г. суду пояснил, что с протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не согласен.
По мнению защитника юридического лица, специалистом Министерства образования Свердловской области необоснованно сделан вывод о том, что при привлечении к осуществлению образовательной деятельности инструкторов вместо мастеров, школа совершает грубое нарушение лицензионны требований и условий. Так, согласно разъяснению Управления правового, инструктивного и аналитического обеспечения Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) от 21 декабря 2012 года № 01-58-515/11-742 «… к преподавательскому персоналу по обучению управлению средствами передвижения относится … инструктор по вождению автомобилей» (…школы ДОСААФ соблюдают лицензионные требования и условия при осуществлении образовательной деятельности, имея в своем штате, а также привлекая на законом основании … инструкторов по вождения автомобилей…». Кроме того, должность «инструктор по вождению автомобилей» предусмотрена п.п. 4.22.,4.22.6.,4.27.,4.28.,4.29.1. прошедшего правовую экспертизу в Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области устава школы. Наименование должности взято по действующему «Общероссийскому классификатору занятий, ОК 010-93, базовая группа 3340, преподавательский персонал по обучению управлением средствами передвижения, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 30 декабря 1993 года № 298. Возможность обучения практическому вождению транспортных средств преподавательским составом из числа инструкторов по вождению автомобилей также подтверждена постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Екатеринбурга Свердловской области от 14 июня 2012 года.
Также, по мнению защитника, специалистом Министерства образования Свердловской области необоснованно сделан вывод об отсутствии в школе учебно-методической документации.
Основы организации учебно-воспитательного процесса в образовательных учреждениях ДОСААФ России, реализующих программы профессиональной подготовки и программы дополнительного профессионального образования, определяются руководством по организации учебно-воспитательного процесса в образовательных учреждениях ДОСААФ России, утвержденным постановлением Бюро Президиума Центрального совета ДОСААФ России от 02 августа 2010 года, протокол № 29.
Кроме того, вопросам организации учебного процесса в школах посвящен раздел 4 Устава школы.
При лицензировании школы вся необходимая методическая документация представлялась органу по лицензированию - Министерству общего и профессионального образования Свердловской области и нареканий не вызвала. По результатам проверки методической документации была выдана лицензия.
Просит производство по административному делу в отношении НОУ Богдановичская спортивно-техническая школа ДОСААФ России по ч. 3 ст. 19.20. Кодекса Российской Федерации, прекратить.
Суд, заслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по административному делу, защитника, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:
Частью 3 статьи 19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
На л.д. 40-42 содержится копия лицензии № 3810 от 05 мая 2011 года, выданной НОУ Богдановичской спортивно-технической школе ДОСААФ России на право ведения образовательной деятельности.
Одним из оснований для привлечения НОУ Богдановичская спортивно-техническая школа ДОСААФ России к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явилось, по мнению должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, отсутствие педагогических работников (мастера производственного обучения) для осуществления практического обучения вождению, которое предусмотрено учебными планами учреждения, что является в силу подпункта «б» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 года № 174 грубым нарушением лицензионных требований и условий.
Подпункт «г» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 года № 174 гласит, что одним из лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности является «наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования».
Из представленной в материалах дела на л.д. 50 копии штатного расписания следует, что в штате НОУ Богдановичская спортивно-техническая школа ДОСААФ России предусмотрена должность инструктора ПОВ (производственного обучения вождению).
Из копий свидетельств на л.д. 91-99, следует, что инструктора ПОВ прошли курс обучения в Учебно-техническом центре и им предоставлено право обучения вождению.
Как следует из копий трудовых книжек на л.д. 88-90, инструктора ПОВ были приняты на работу в качестве мастеров производственного обучения вождению. С 18 апреля 2011 года мастера ПОВ переведены на должности инструкторов ПОВ.
Согласно копии Устава НОУ Богдановичская спортивно-техническая школа ДОСААФ России на л.д. 68-70, должность мастера производственного обучения вождению тождественна должности инструктора по вождению автомобилей.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что инструктора ПОВ НОУ Богдановичская спортивно-техническая школа ДОСААФ России являются педагогическими работниками, осуществляющими обучение вождению автотранспортных средств.
Наименование должности - «инструктор ПОВ» вместо «мастер ПОВ», по мнению суда, не является грубым нарушением лицензионных требований и условий.
Вторым основанием для привлечения НОУ Богдановичская спортивно-техническая школа ДОСААФ России к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации, указанным в протоколе об административном правонарушении является отсутствие учебно-методической документации «Методические рекомендации по организации образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам».
Подпункт «б» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 года № 174 предусматривает, что одним из лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности является «наличие у лицензиата учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования».
Как следует из копии Устава НОУ Богдановичская спортивно-техническая школа ДОСААФ России на л.д. 81-87, раздел Устава устанавливает организацию образовательного процесса.
Организация образовательного процесса в НОУ Богдановичская спортивно-техническая школа ДОСААФ России основывалась на положениях Руководства по организации учебно-воспитательного процесса в образовательных учреждениях ДОСААФ России, утвержденном департаментом по подготовке специалистов для Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск Общероссийской Общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (л.д.100-103).
Как видно из копии Методических рекомендаций по организации образовательного процесса в НОУ Богдановичской спортивно-технической школе ДОСААФ России на л.д. 104-106, утверждены они только 15 апреля 2013 года.
При этом, тексты указанных документов идентичны.
В силу ст. 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как определено п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 (в редакции от 09 февраля 2012 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу ст. 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Таким образом, должностное лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях обязано установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
При этом суд считает, что к совершенному заявителем административному правонарушению возможно применить положение о малозначительности.
Оценив представленные в материалы дела документы, суд полагает, что действия НОУ Богдановичская спортивно-техническая школа ДОСААФ России не могли причинить существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в связи с тем, что наименование должности - «инструктор ПОВ» вместо мастер ПОВ не исключает наличие в штате Школы педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам.
Руководство по организации учебно-воспитательного процесса в образовательных учреждениях ДОСААФ России, утвержденное департаментом по подготовке специалистов для Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск Общероссийской Общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» до 15 апреля 2013 года являлось учебно-методической документацией НОУ Богдановичская спортивно-техническая школа ДОСААФ России по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, и соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.
При данных обстоятельствах, совершенное Негосударственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования Богдановичская спортивно-техническая школа Регионального отделения Общероссийской Общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Свердловской области правонарушение является малозначительным, в связи с чем суд считает возможным освободить указанное юридическое лицо от административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо - Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Богдановичская спортивно-техническая школа Регионального отделения Общероссийской Общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Свердловской области от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, освободить, объявив устное замечание.
Производство по делу прекратить.
Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток через Богдановичский городской суд.
Судья Богдановичского городского суда
Свердловской области Е.В.Пивоварова
