Дата принятия: 05 февраля 2014г.
Дело № 5-47-2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
5 февраля 2014 года г. Чита
Судья Центрального районного суда г. Читы Лоншакова Т.В. при секретаре Ижак Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении индивидуального предпринимателя Манзурова А.В., зарегистрированного по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРНИП №, дата постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
ДД.ММ.ГГГГ государственным таможенным инспектором ОТО и ТК № таможенного поста МАПП Забайкальск Читинской таможни вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Манзурова А.В. по ч. 3 ст.16.1 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности начальника отдела административных расследований Читинской таможни в отношении индивидуального предпринимателя Манзурова А.В. составлен протокол об административном правонарушении.
Собранные материалы по факту совершения индивидуальным предпринимателем Манзуровым А.В. административного правонарушения в соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ представлены на рассмотрение в судебном порядке.
В судебное заседание представитель Читинской таможни не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах не явки не сообщил.
Индивидуальный предприниматель Манзуров А.В., извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.
Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч.3 ст. 150 ТК ТС товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств – членов таможенного союза.
В соответствии со ст. 158 Таможенного Кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии на таможенную территорию таможенного союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 159 настоящего Кодекса, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров. От имени перевозчика документы могут быть представлены таможенным представителем либо иными лицами, действующими по поручению перевозчика, если это допускается в соответствии с законодательством государств – членов таможенного союза.
Согласно п. 3 ч.1 ст. 194 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» при ввозе товаров в Российскую Федерацию с территории государства, не являющегося членом Таможенного союза, перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, перечень которых установлен ст. 159 ТК ТС.
Согласно п. 1 ст. 159 ТК ТС при международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик представляет таможенному органу следующие документы и сведения: документы на транспортное средство международной перевозки; транспортные (перевозочные) документы; документ, сопровождающий международные почтовые отправления при их перевозке, определенный актами Всемирного почтового союза; имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары; сведения о государственной регистрации транспортного средства международной перевозки; наименование и адрес перевозчика товаров; наименование страны отправления и страны назначения товаров; наименование и адрес отправителя и получателя товаров; о продавце и получателе товаров в соответствии с имеющимися у перевозчика коммерческими документами; о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров; наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков; вес брутто товаров (в килограммах) либо объем товаров (в кубических метрах), за исключением крупногабаритных грузов; о наличии товаров, ввоз которых на таможенную территорию таможенного союза запрещен или ограничен; о месте и дате составления международной товаротранспортной накладной.
В силу п.п.1 п.1 ст. 159 ТК ТС указанные сведения сообщаются путем предоставления таможенному органу международной товаротранспортной накладной и имеющихся у перевозчика коммерческих документов на перевозимые товары.
Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза товаров в автомашине марки «FREIGHTLINER» с полуприцепом с государственными регистрационными номерами №. ИП Манзуров А.В., в лице водителя Шитина Г.Н., сообщил о прибытии товаров и представил в ОТО и ТК № 1 таможенного поста МАПП Забайкальск-Читинской таможни товаросопроводительные документы:
- Международную дорожную грузовую накладную № от ДД.ММ.ГГГГ.;
-Инвойс № № от ДД.ММ.ГГГГ.;
- Спецификацию б/н от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно товаросопроводительным документам, ИП Манзуровым А.В. ввозятся на таможенную территорию Таможенного союза товары: мандарины - 2042 мест, вес брутто 2120 кг., вес нетто 19500 кг.
На этапе уведомления о прибытии и проверки всех товаросопроводительных документов, транспортное средство было направлено в ОПИДК для проведения таможенного осмотра с применением СИДК.
По результатам таможенного осмотра товаров и транспортных средств с использованием СИДК (акт таможенного осмотра № №), получено теневое рентгеновское изображение № №. В результате анализа теневого рентгеновского изображения и сопоставления сведений о товарах, указанных в товаросопроводительных документах установлено возможное заявление недостоверных сведений о товарах.
Также из материалов, представленных на рассмотрение таможенным органом, усматривается, что 7 и ДД.ММ.ГГГГ на основании поручения на досмотр № проведен таможенный досмотр груза, следовавшего в транспортном средстве государственный регистрационный номер №
В результате таможенного досмотра, действия которого отражены в акте таможенного досмотра № установлено, что в транспортном средстве государственный регистрационный номер №, было выявлено, что общий вес товара мандарины составил брутто <данные изъяты> кг., нетто – <данные изъяты> кг., общее количество мест – <данные изъяты>. Также, выявлен товар не указанный в товаросопроводительных документах и таможенной декларации на транспортное средство, а именно: листы фанеры, прямоугольные, общим весом брутто <данные изъяты> кг., в количестве <данные изъяты> шт.
ДД.ММ.ГГГГ по результатам административного расследования составлен протокол об административном правонарушении № №, из содержания которого следует, что в действиях ИП Манзурова А.В. присутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.
В примечании к ст. 16.1 КоАП РФ указано, что для целей применения главы 16 КоАП РФ, под недействительными документами понимаются, в частности, документы, содержащие недостоверные сведения.
Из этого следует, что перевозчиком в нарушение п. 1 ст. 159 ТК ТС, через таможенную границу таможенного союза перемещены товары, сведения о наименовании, весе брутто товаров и количестве грузовых мест которых, заявленные в товаросопроводительных документах и представленные должностным лицам ОТО и ТК № таможенного поста МАПП Забайкальск Забайкальской таможни при прибытии данных товаров на таможенную территорию таможенного союза, являются недостоверными.
В соответствии с ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ являются общественные отношения в области порядка и условий перемещения товаров и 9или) транспортных средств через таможенную границу и установленный порядок проведения таможенного контроля. Объективную сторону состава данного правонарушения образует деяние, выразившееся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о товарах при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза.
Согласно сведениям, указанным в гр. 15 международной дорожной грузовой накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, перевозчиком товаров является ИП Манзуров А.В., который является субъектом административного правонарушения.
До вступления в таможенные правоотношения перевозчик вступает с отправителем груза в гражданско-правовые отношения. При этом, учитывая, что ему предстоит выполнить обязанности перед таможенными органами, в частности, по представлению в месте прибытия на таможенную территорию таможенного союза действительных документов на перевозимые товары, перевозчик должен принять все зависящие от него меры для надлежащего выполнения в последующем этих обязанностей.
Поскольку указанные меры принимаются перевозчиком, действующим в рамках гражданско-правовых отношений, как правило, на этапе приема груза к перевозке, круг его правовых возможностей ограничен правами, установленными международными договорами, регулирующими вопросы международных перевозок грузов, и законодательством Российской Федерации.
Основным международным соглашением для перевозок грузов автомобильным транспортом является Конвенция о договоре международной перевозки грузов по дорогам (КДПГ) 1956 года.
Согласно ст.1 Конвенция применяется ко всякому договору дорожной перевозки грузов за вознаграждение посредством транспортных средств, когда место погрузки груза и место доставки груза, указанные в контракте, находятся на территории двух различных стран, из которых, по крайней мере, одна является участницей Конвенции.
В соответствии со статьей 6 Конвенции накладная (договор перевозки грузов - 1 CMR) в числе прочих должна содержать следующие сведения о существенном условии договора перевозки - грузе: принятое обозначение характера груза и тип его упаковки, число грузовых мест, их особая разметка и номера, вес груза брутто или выраженное в других единицах измерения количество груза. Данные сведения вносятся отправителем в графы 5 «Знаки и номера», 6 «Количество мест», 7 «Род упаковки», 8 «Наименование груза», 10 «Вес брутто» международной товарно-транспортной накладной.
При этом каждому наименованию груза соответствуют записи о знаках и номерах, количестве мест, роду упаковки, весе брутто и объеме товаров.
Сведения о наименовании, количестве и кодах перевозимых товаров, указанные в транспортной накладной, должны соответствовать сведениям, содержащимся в коммерческих документах, реквизиты которых указаны в накладной.
В соответствии с положениями п.1 ст. 8 КДПГ при принятии груза перевозчик обязан проверить:
а) точность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров;
в) внешнее состояние груза и его упаковки.
При этом, если перевозчик не имеет достаточной возможности проверить правильность записей относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров, он должен вписать в накладную обоснованные оговорки. Он должен также обосновать все сделанные им оговорки, касающиеся внешнего состояния груза и его упаковки (п. 2 ст. 8 КДПГ).
Согласно ст. 9 КДПГ накладная, если не доказано противного, имеет силу договора относительно его условий и удовлетворения принятия груза перевозчиком.
При отсутствии в накладной обоснованных перевозчиком оговорок имеется презумпция, что груз и его упаковка были внешне в исправном состоянии в момент принятия груза перевозчиком и что число грузовых мест, а также их маркировка и номера соответствовали указаниям накладной (ст. 9 КДПГ).
Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, следует, что у доверенного лица ИП Нельзина А.В.- водителя Шитина Г.Н. имелась правовая возможность проверить достоверность сведений, указанных отправителем в товаросопроводительных документах, на основании которых перевозчиком были сообщены сведения о ввезенных товарах таможенному органу, однако, он не воспользовался такой возможностью, тем самым приняв на себя риск заявления таможенному органу недостоверных сведений о товаре в соответствии с товаросопроводительными документами, оформленными отправителем, что привело к совершению административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.
Небрежность, отсутствие контроля со стороны Шитина Г.Н. за наименованием, количеством грузовых мест и весе брутто загружаемых в транспортное средство товаров, предоставило грузоотправителю право осуществлять погрузку товара в количестве по своему усмотрению. При принятии груза в КНР Шитин Г.Н. был обязан проверить точность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, наименовании товаров. Однако, не проверив необходимые сведения о товарах, он допустил возможность нарушения таможенных правил.
Представитель перевозчика имел реальную возможность проверить соответствие товара, пересчитать количество грузовых мест перемещаемого товара, а в случае обнаружения расхождений по количеству грузовых мест, несоответствию товара, мог обоснованно удостовериться в наименовании загружаемых товаров, с целью предотвращения нарушений со стороны перевозчика, которые могут возникнуть при прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза, однако не воспользовался предоставленной возможностью. При отсутствии возможности надлежащим образом исполнить обязанность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, перевозчику следовало отказаться от заключения договора перевозки груза по международной дорожной грузовой накладной № 0364333. Водитель также не воспользовался своим правом вписать в накладную обоснованные оговорки применительно к нормам международного права.
Согласно ст. 3 Конвенции, перевозчик отвечает как за свои собственные действия и упущения, так и за действия и упущения свих агентов и всех других лиц, к услугам которых он прибегает для осуществления перевозки, когда эти агенты или лица действуют в рамках возложенных на них обязанностей.
Таким образом, перевозчик несет ответственность за фактическое несоответствие количества перевозимого товара.
В данном случае, представитель перевозчика ИП Манзурова А.В. не предпринял достаточные и полные меры по добросовестному исполнению обязанностей, возложенных на перевозчика как на лицо, ответственное за заявление достоверных сведений при прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза.
Каких-либо документов, подтверждающих, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, или другими непредвидимыми, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ИП Манзуровым А.В. в ходе рассмотрения дела не представлено.
Исходя из изложенного следует, что административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, в соответствии с п. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, совершено ИП Манзуровым А.В. по неосторожности, т.е. он не предвидел возможности наступления вредных последствий (выразившихся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, о наименовании, весе брутто товаров путем представления недействительных документов) своего бездействия, хотя должен был и мог их предвидеть.
Таким образом, в действиях ИП Манзурова А.В. имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.
Вина перевозчика ИП Манзурова А.В. подтверждается собранными по делу доказательствами: копией международной товарно-транспортной накладной (ТТН) № от ДД.ММ.ГГГГ., копией инвойса № № от ДД.ММ.ГГГГ., копией спецификации б/н от ДД.ММ.ГГГГ., копией акта таможенного досмотра № №, протоколом опроса ФИО1, протоколами опросов свидетелей и др. материалами дела.
При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что в действиях ИП Манзурова А.В. имеются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.
При назначении административного наказания, в соответствии со ст. 4.1, 4.4 КоАП РФ судья, учитывая характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие смягчающих и отсутствием отягчающих обстоятельств, полагает возможным назначить наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения.
В силу ч. 3 ст. 24.7 КоАП РФ издержки за хранение предмета административного правонарушения в размере 1 430 руб., подтвержденные справкой-счетом № ООО «Континент плюс» следует отнести за счет федерального бюджета.
Руководствуясь ст. 23.1, ст. 29.10 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л :
Признать индивидуального предпринимателя Манзурова А.В. виновным в совершении административного правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, подвергнув его наказанию в виде конфискации предмета административного правонарушения: листы фанеры, прямоугольные, общим весом брутто 65 кг., в количестве 12 шт.
Исполнение постановления в части конфискации возложить на Читинскую таможню.
Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней путем подачи жалобы в Центральный районный суд.
Судья Лоншакова Т.В.
