Дата принятия: 05 февраля 2014г.
Дело № 5-20/2013
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Глазов УР 06 февраля 2014 года
Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Кириллова О. В., с участием государственного инспектора отдела по надзору за общепромышленной безопасностью и государственному строительному надзору по Удмуртской республике Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Русских Н.А.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденное в отношении ОАО «ФОРМЗ», ранее не привлекавшегося к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,
у с т а н о в и л :
В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ в <время> государственным инспектором Удмуртского территориального отдела по надзору за общепромышленной безопасностью и государственному строительному надзору Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Русских Н.А. внеплановой выездной проверки Открытого акционерного общества «ФОРМЗ», расположенного по <адрес>, в части выполнения ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов:
- площадка мостового крана рег№;
- площадка козлового крана рег.№,
на которых зарегистрированы (эксплуатируется) краны козловые рег. №, рег. № и краны мостовые рег. №, рег. №, рег. №, а именно:
1. В нарушение требований ст. 11, ч. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п.п. 3, 7, 11, 12, 14 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением Правительства РФ №263 от 10.03.99г., в организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты не обеспечена организация и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, а именно:
- не назначен решением руководителя организации работник, ответственный за осуществление производственного контроля;
- не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, не выявляются опасные факторы на рабочих местах, что подтверждается отсутствием подтверждающих документов о проведенных проверках и выявленными в ходе проверки нарушениями;
- не разработан план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на год;
- не разработан план работы по осуществлению производственного контроля;
- не обеспечен контроль за ремонтом технических устройств, используемых на опасном производственном объекте;
- не обеспечен контроль за проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств.
2. В нарушение требований статьи 9 части 1 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, ст. 9.4.2., ст. 9.3.22., ст. 9.3.24., ст. 9.5.14. ст. 3.2.2., ст. 3.2.4. «Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 31.12.99г. № 98 (далее ПБ 10-382-00) в организации не обеспечено соблюдение положений федеральных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации грузоподъемных кранов в части содержание грузоподъемных кранов в исправном состоянии путем организации надлежащего ремонта и обслуживания, допуска в работу, а именно:
- не обеспечено техническое обслуживание и ремонт грузоподъемных кранов в соответствии с руководством по эксплуатации, о чем свидетельствует отсутствие ремонтного персонала и назначенных ответственных лиц;
- не проводится техническое обслуживание прибора безопасности установленных на козловых кранах рег.№; рег.№ в сроки установленные руководством по эксплуатации, о чем свидетельствует отсутствие журналов с соответствующими записями результатов о проведении технических обслуживаний и ремонтов приборов безопасности кранов;
- проведена реконструкция крана мостового рег.№ с переводом управления крана с пола. Отсутствует проект реконструкции. Отсутствует Акт отражающий характер проведенной работы.
3. В нарушение требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, ст. 9.4.2., ст. 9.5.13. (г) ПБ 10-382-00 в организации не обеспечена разработка нормативно технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте, а именно:
- не вывешены на местах производства работ список основных перемещаемых кранов грузов с указанием их массы.
4. В нарушение требований ч. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, ст. 9.4.8., ст. 9.4.2.а), ст. 9.4.3., ст. 9.4.4. ПБ 10-382-00 в организации не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта, а именно:
- для обслуживания кранов не назначены наладчик приборов безопасности, слесарь по ремонту грузоподъемных механизмов, электромонтер по ремонту грузоподъемных механизмов;
- не назначены: инженерно-технический работник по надзору за безопасной эксплуатацией грузоподъемных кранов, грузозахватных приспособлений и тары, инженерно технический работник, ответственный за содержание грузоподъемных кранов в исправном состоянии, и лицо, ответственное за безопасное производство работ кранами.
5. В нарушение требований ч. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п.п. 23, 26, 27 «Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом № 37 от 29.01.07г. Ростехнадзора, зарегистрированного Минюстом РФ 22.03.07г. № 9133, п.п. 4, 18, 20 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом №37 от 29.01.07г. Ростехнадзора, зарегистрированного Минюстом РФ 22.03.07г. № 9133, ст. 9.4.7., ст. 9.4.23. ПБ 10-382-00 в организации на опасном производственном объекте не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, а именно:
- не проводится повторный инструктаж по безопасности на рабочем месте с обслуживающим персоналом (крановщиками и стропальщиками) по производственным инструкциям, что подтверждается отсутствием записей в журнале инструктажа на рабочем месте;
- не проведена проверка знаний и аттестация специалистов организации по вопросам промышленной безопасности, в объеме соответствующем должностным обязанностям;
- не прошел аттестацию в территориальной аттестационной комиссии руководитель организации;
- не назначена приказом руководителя аттестационная комиссия организации,
- не назначена приказом комиссия по проверке знаний рабочих,
- допуск к работе крановщиков и стропальщиков не оформляется приказом по организации.
6. В нарушение требований ч. 1 ст. 9, ст. 13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 4 «Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30.06.09г. зарегистрировано Минюстом РФ 28.09.09г. №14894 и ст. 9.3.21., ст. 9.3.2. ПБ 10-382-00 в организации ОАО «ФОРМЗ», эксплуатирующей опасный производственный объект, не обеспечено проведение диагностики, испытания, освидетельствование технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а именно:
- допускается эксплуатация кранов мостовых рег. № рег.№ рег.№ кранов козловых рег. №; рег. № отработавших нормативный срок службы, не подвергшихся экспертному обследованию и проведению работ по определению возможности продления сроков безопасной эксплуатации, о чем свидетельствует отсутствие заключений;
- не проводится периодическое техническое освидетельствование кранов с ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует отсутствие записей в паспорте крана.
Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, а также следующими доказательствами.
Государственный инспектор Русских Н.А. в судебном заседании подтвердил нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении. Просил суд назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.
Представитель ОАО «ФОРМЗ», извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Согласно, представленного конкурсным управляющим ОАО «ФОРМЗ» ходатайства, дело просил рассмотреть в отсутствие представителя, при назначении наказания просил учесть, что ОАО «ФОРМЗ» в настоящее время находится в стадии внешнего управления в связи с неплатежеспособностью, в связи с чем, просил применить наказание в виде административного приостановления деятельности.
Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность юридических лиц за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.
Обязательным условием для наступления ответственности по данной норме, является установление факта нарушения лицом норм, содержащих требования, обеспечивающие промышленную безопасность.
Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов").
Согласно п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 N 116-ФЗ (далее Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с названным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному Федеральному закону.
В п. 1 ст. 11 Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ содержится обязанность организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 3, 7, 11, 12, 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте от 10.03.1999 N 263 (далее - Правила N 263) Эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях) на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации. Производственный контроль в эксплуатирующей организации осуществляют назначенный решением руководителя организации работник или служба производственного контроля. Работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обязан, в том числе: разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации; проводить комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах; ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и аттестации рабочих мест; организовывать работу по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности. Работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обеспечивает контроль, в том числе, за своевременным проведением соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений. Эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в пункте 3 настоящих Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы.
Согласно п. 9.3.22. Техническое обслуживание и ремонт кранов, в том числе отработавших нормативный срок службы, а также ремонт и рихтовка крановых путей должны производиться в соответствии с руководствами по эксплуатации кранов и другими нормативными документами в сроки, установленные графиком планово-предупредительного ремонта. Владелец кранов обязан обеспечить проведение указанных работ в соответствии с графиком и своевременное устранение выявленных неисправностей.
Согласно п. 4 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах по достижении срока эксплуатации, установленного в технических регламентах, нормативной, проектной и эксплуатационной документации, стандартах, правилах безопасности, дальнейшая эксплуатация технического устройства, оборудования и сооружения без продления срока безопасной эксплуатации не допускается.
В соответствии с 9.3.2. «Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» (ПБ 10-382-00) краны в течение нормативного срока службы должны подвергаться периодическому техническому освидетельствованию: а) частичному - не реже одного раза в 12 мес.; б) полному - не реже одного раза в 3 года, за исключением редко используемых кранов (краны для обслуживания машинных залов, электрических и насосных станций, компрессорных установок, а также другие краны, используемые только при ремонте оборудования). Согласно п. 9.3.21. ПБ 10-382-00 краны, отработавшие нормативный срок службы, должны подвергаться экспертному обследованию (диагностированию), включая полное техническое освидетельствование, проводимому специализированными организациями в соответствии с нормативными документами. Результаты обследования должны заноситься в паспорт крана инженерно-техническим работником, ответственным за содержание грузоподъемных кранов в исправном состоянии. Согласно п. п. 9.3.22. и 9.3.24 ПБ 10-382-00 техническое обслуживание и ремонт кранов, в том числе отработавших нормативный срок службы, а также ремонт и рихтовка крановых путей должны производиться в соответствии с руководствами по эксплуатации кранов и другими нормативными документами в сроки, установленные графиком планово-предупредительного ремонта. Владелец кранов обязан обеспечить проведение указанных работ в соответствии с графиком и своевременное устранение выявленных неисправностей. Результаты технических обслуживаний, сведения о ремонтах кранов должны записываться в журнал ремонта. Сведения о ремонтах, вызывающих необходимость внеочередного полного технического освидетельствования крана, заносятся в его паспорт.
Согласно п. 9.3.23. ПБ 10-382-00 специализированная организация по ремонту и наладке приборов безопасности кранов должна организовать своим приказом соответствующую службу, назначив специалистов, отвечающих за содержание приборов и устройств безопасности в исправном состоянии, а также наладчиков приборов безопасности. Согласно п. 9.4.7. ПБ 10-382-00 периодическая проверка знаний инженерно-технических работников по надзору за безопасной эксплуатацией грузоподъемных кранов, инженерно-технических работников, ответственных за содержание грузоподъемных кранов в исправном состоянии, и лиц, ответственных за безопасное производство работ кранами, должна проводиться не реже одного раза в 3 года комиссией предприятия или учебной организацией с участием инспектора госгортехнадзора после обучения их по соответствующим программам.
Согласно п. 9.4.2. ПБ 10-382-00 руководители организаций и индивидуальные предприниматели - владельцы кранов, грузозахватных приспособлений, крановых путей, а также руководители организаций и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие краны, обязаны обеспечить содержание их в исправном состоянии и безопасные условия работы путем организации надлежащего освидетельствования, осмотра, ремонта, надзора и обслуживания. В этих целях должны быть, в том числе, назначены инженерно-технический работник по надзору за безопасной эксплуатацией грузоподъемных кранов, грузозахватных приспособлений и тары, инженерно-технический работник, ответственный за содержание грузоподъемных кранов в исправном состоянии, и лицо, ответственное за безопасное производство работ кранами. Согласно п. 9.4.3. ПБ 10-382-00 для осуществления надзора за безопасной эксплуатацией кранов владелец должен назначить инженерно-технических работников после обучения и проверки знания ими настоящих Правил, должностных инструкций для ответственных специалистов и производственных инструкций для обслуживающего персонала экзаменационной комиссией с участием инспектора госгортехнадзора и выдачи им соответствующего удостоверения. Согласно п. 9.4.4. ПБ 10-382-00 в каждом цехе, на строительной площадке или другом участке работ кранов в каждой смене должно быть назначено приказом лицо, ответственное за безопасное производство работ кранами, из числа мастеров, прорабов, начальников цехов, участков. На складах материалов и других участках работы в качестве лиц, ответственных за безопасное производство работ кранами, по согласованию с органами госгортехнадзора могут быть назначены заведующие складами, бригадиры. Назначение указанных работников в качестве лиц, ответственных за безопасное производство работ кранами, должно производиться после обучения и проверки знания ими соответствующих разделов настоящих Правил, должностной инструкции, производственных инструкций для крановщиков и стропальщиков. Проверку знаний проводит экзаменационная комиссия с участием инспектора госгортехнадзора. Лицам, прошедшим проверку знаний, выдаются удостоверение и должностная инструкция. Согласно п. 9.4.8. ПБ 10-382-00 для управления кранами и их обслуживания владелец обязан назначить крановщиков, их помощников, слесарей и наладчиков приборов безопасности, а для обслуживания кранов с электрическим приводом, кроме того, и электромонтеров.
Согласно п. 9.5.13. ПБ 10-382-00 владелец крана или эксплуатирующая организация должны вывесить на месте производства работ список основных перемещаемых краном грузов с указанием их массы. Крановщикам и стропальщикам, обслуживающим стреловые краны при ведении строительно-монтажных работ, такой список должен быть выдан на руки. Согласно п. 9.5.14. ПБ 10-382-00 организации, эксплуатирующие краны, должны установить порядок обмена сигналами между стропальщиком и крановщиком. Рекомендуемая знаковая сигнализация приведена в Приложении 18. При возведении зданий и сооружений высотой более 36 м должна применяться двусторонняя радиопереговорная связь. Знаковая сигнализация и система обмена сигналами при радиопереговорной связи должны быть внесены в производственные инструкции для крановщиков и стропальщиков.
Из материалов дела следует, что ОАО «ФОРМЗ» является юридическим лицом, расположено по <адрес>.
Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ внешним управляющим открытого акционерного общества «ФОРМЗ» утвержден ФИО1.
Как следует из свидетельства о регистрации опасных производственных объектов, в государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрированы:
- площадка мостового крана (15) рег. номер №, <данные изъяты>;
- площадка козлового крана (15) рег. номер №, <данные изъяты>;
Согласно сведений характеризующих опасные производственные объекты ОАО «ФОРМЗ», в составе организации ОАО «ФОРМЗ» эксплуатируются:
- открытая площадка – площадка козлового крана рег. номер №, <данные изъяты>, на которой используются - ККС, зав. №, рег. № и ККС-10, зав. №, рег. №:
- производственный цех – площадка мостового крана рег. номер №, <данные изъяты>, на которой используются – кран мостовой электрический, зав. №, рег. №, кран мостовой электрический зав. №, рег. №, кран мостовой электрический зав. №, рег. №.
В соответствии с заключением промышленной безопасности №, мостовой электрический кран рег. №, зав. № находится в исправном состоянии и может быть допущен к дальнейшей эксплуатации на установленных параметрах после регистрации настоящего заключения в Ростехнадзоре РФ и разрешения на пуск в работу, выданного лицом, ответственным по надзору за безопасной эксплуатацией грузоподъемных кранов организации – владельца крана.
В соответствии с заключением экспертизы №, кран мостовой КМ-10 рег. №, зав. № соответствует требованиям безопасности и может быть допущен к дальнейшей эксплуатации на установленных параметрах после регистрации настоящего заключения в Управлении Ростехнадзора в Удмуртской Республике и получения разрешения.
В соответствии с заключением экспертизы №, кран мостовой рег. №, зав. № находится в работоспособном состоянии и может быть допущен к эксплуатации после регистрации настоящего Заключения в Управлении Ростехнадзора по Удмуртской Республике.
В соответствии с заключением экспертизы №, кран козловой ККС-10 рег. №, зав. № соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть допущен к эксплуатации после регистрации настоящего Заключения в Управлении Ростехнадзора по Удмуртской Республике и получения разрешения.
В соответствии с заключением экспертизы промышленной безопасности, кран козловой ККС-10 рег. №, зав. № соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть допущен к эксплуатации после регистрации настоящего Заключения в Управлении Ростехнадзора по Удмуртской Республике и разрешения на работу, выданного лицом, ответственным по надзору за безопасной эксплуатацией грузоподъемных кранов организации – владельца крана.
Из Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе плановой проверки, выявлены, в том числе и названные ранее нарушения.
На основании определения государственного инспектора Русских Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении в отношении ОАО «ФОРМЗ» переданы для рассмотрения в Глазовский районный суд для решения вопроса о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности.
Из представленных материалов следует, что административным органом в отношении ОАО «ФОРМЗ» применен временный запрет деятельности по эксплуатации кранов козловых рег. №, рег. № и кранов мостовых рег. №, рег. №, рег. № с <время> ДД.ММ.ГГГГ.
С учетом доказательств, исследованных при рассмотрении дела, в судебном заседании нашла подтверждение вина ОАО «ФОРМЗ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
При определении вида и размера административного наказания судом учитываются следующие обстоятельства.
В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ целями административного наказания являются предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При рассмотрении дела установлено, что ОАО «ФОРМЗ» допущены нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. Для устранения выявленных нарушений необходимо время. Нарушения до настоящего времени не устранены. При таких условиях дальнейшая деятельность ОАО «ФОРМЗ» по эксплуатации кранов козловых рег. №, рег. № и кранов мостовых рег. №, рег. №, рег. № создает реальную угрозу жизни и здоровью людей. Менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не обеспечит цели административного наказания. Кроме того, в настоящее время в отношении общества введена процедура внешнего управления. С учетом установленных судом обстоятельств суд приходит к убеждению о том, что целям административного наказания будет способствовать назначение ОАО «ФОРМЗ» административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.3.1, 3.12, 9.1, 29.10 КоАП РФ,
П о с т а н о в и л :
Признать Открытое акционерное общество «ФОРМЗ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации кранов козловых рег. №, рег. № и кранов мостовых рег. №, рег. №, рег. № ОАО «ФОРМЗ» по <адрес>, сроком на 90 (девяносто) суток.
При исчислении срока административного наказания учесть срок временного запрета деятельности в период с <время> ДД.ММ.ГГГГ года.
Настоящее постановление незамедлительно направить в Глазовское РОСП УФССП РФ по УР для исполнения.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи жалобы или представления в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
Судья О.В. Кириллова