Постановление от 05 февраля 2014 года

№ 5-10/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    10 февраля 2014 года Центральный районный суд города Комсомольска-на-Амуре
 
    пр. Ленина 1,
 
г.Комсомольск-на-Амуре,
 
Хабаровский край, 681027
 
    Судья Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Устьянцева-Мишнева О.О., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Новоторг-ДВ», (ИНН /номер/; ОГРН /номер/), магазин «Бонус», расположенный по адресу: /адрес/
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В ходе санитарного обследования продовольственного магазина «Бонус» ООО «Новоторг-ДВ», расположенного по адресу: /адрес/, главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по/адрес/ в городе Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном и имени П.Осипенко районах – Конашковой И.Е. был составлен протокол /номер/ об административном правонарушении в связи обнаруженными нарушениями ст.11, 23, 24, 39 Федерального Закона от 30.03.1990 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-гигиенические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; п. п. 2.2, 2.4. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».
 
    А именно: 17 декабря 2013 года в 15.00 часов при осуществлении административного расследования по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Новоторг-ДВ» (юр. адрес: /адрес/) установлено, что обществом при эксплуатации магазина «Бонус» (/адрес/) не соблюдаются требования санитарных правил: п. 3.7. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а именно: в магазин расположенный в жилом доме осуществляется загрузка продовольственного сырья и пищевых продуктов через вход расположенный со стороны торца жилого дома, где расположены окна жильцов. Таким образом, деятельность общества с ограниченной ответственностью «Новоторг-ДВ» ухудшает условия проживания людей в жилом доме.
 
    В связи с чем 26.12.2013 года был составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, учитывая что санкция указанной статьи предусматривает наказание в виде штрафа или административного приостановления деятельности, а административное приостановление деятельности относится к исключительной компетенции судьи, на основании ст.3.12., ч.3 ст.23.1, ст. 29.4, ст.29.9 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, /ДД.ММ.ГГ/ дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, передано для принятия решения в суд.
 
    Главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г.Комсомольске-на-Амуре Конашкова И.Е. настаивала на привлечении ООО «Новоторг-ДВ» к ответственности в виде штрафа по основаниям, изложенным в протоколе об административном правонарушении.
 
    Кожевникова Л.И. на рассмотрение административного дела не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена в соответствии с законом.
 
    Кожевников И.А. в ходе рассмотрения административного дела полностью подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении от /ДД.ММ.ГГ/ года, а также в поданных им заявлениях в Роспотребнаддзор о нарушении ООО «Новоторг-ДВ» санитарных правил.
 
    Представитель Кожевниковой Л.И., Кожевникова И.А. – Теплых А.И., действующий на основании доверенностей от 03.12.2013г. и от 07.09.2012г. соответственно, полностью поддержал доводы жалоб, подтвердил основания, указанные в жалобах, настаивал на привлечении ООО «Новоторг-ДВ» к административной ответственности, пояснил, что в техническом паспорте, а также в правоустанавливающих документах на жилой дом (помещение №1002) не указано что «вход в магазин для посетителей» расположен с фасадной части здания; с торца указанного дома есть вход именуемый «техническим входом для персонала» и который в обязательном порядке должен использоваться только как «технический вход для персонала»;     с торца указанного дома есть дверь именуемая «для загрузки продовольственного сырья и продуктов» и которая в обязательном порядке должна использоваться только как дверь «для загрузки продовольственного сырья и продуктов». Обязанность исполнения требования пункт 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 не обусловлена отсутствием выхода окон на магистраль. В пункте 3.7 СанПиН 2.1,2.2645-10 не конкретизировано на какой именно «двор жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры» распространяются требования. Следовательно требования распространяются на любой двор жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, а не обязательно того дома, в котором находится магазин. Согласно представленным ООО «Новоторг-ДВ» копии плана проспекта Интернациональный (Лит.2) (инв.№ 14505) от /ДД.ММ.ГГ/ от угла дома по проспекту Интернациональному, 30 (со стороны разгрузки), до угла дома по /адрес/ проходит красная линия. Данное обстоятельство свидетельствует о нахождении на данном земельном участке дворовой территории. Ссылка ООО «Новоторг-ДВ» на то, что торцевая часть дома выходит на магистраль /адрес/ также не может иметь правового значения, так как разгрузку продукции ООО «Новоторг-ДВ» производит непосредственно по адресу /адрес/, а не со стороны магистрали расположенной по /адрес/ Пункт 3.7 Санитарных правил не содержит положений, придающих обратную силу закрепленным в нем требованиям. Несоблюдение требований пункта 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 при эксплуатации помещений общественного назначения в жилых зданиях, возведенных до их введения в действие, лишает жильцов, проживающих в жилых домах, где расположены эти помещения, равного с другими гражданами права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Документы (план) на земельный участок по состоянию на 1967 год ООО «Новоторг-ДВ» не предоставил. С доводами ООО «Новоторг-ДВ» о том, что «погрузка товара с торца жилого /адрес/ была предусмотрена до /ДД.ММ.ГГ/г.» согласны. После /ДД.ММ.ГГ/ в - соответствии п.3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 загрузка запрещена. Доводы ООО «Новоторг-ДВ» о том, что в техническом паспорте 1967 года и 2008 года «дверь для загрузки продовольственного сырья и продуктов помещения №8(5).. . помечена как загрузочный люк» не состоятельны в силу того, что не дверь помечена как загрузочный люк, а в помещении /номер/ (5) имеется загрузочный люк, который ведёт в подвальное помещение. В технических паспортах не указано, что загрузка продукции в обязательном порядке должна осуществляться, через данный загрузочный люк, тем более через дверь находящуюся с горца дома. Из помещения №8(5) -есть дополнительная дверь для входа с внутренней части помещения. Кроме того, при обследовании /ДД.ММ.ГГ/ помещения №8(5) было установлено, что данный загрузочный люк ООО «Новоторг-ДВ» не использует по назначению в силу того, что подвальное помещение затоплено и находится - в антисанитарном состоянии. В данном помещении находится товар и загрузка продукции через него не осуществляется. Данные факты подтвердила директор магазина Осмолова О. Л.. Доводы представителя ООО «Новоторг-ДВ» о том, что разгрузка товара производится два раза в неделю, что не может, существенно нарушать права граждан, опровергаются материалами дела: заявлениями от Кожевниковой Л.И. и Кожевникова И.А., фотографиями и видеозаписям (приложения к заявлениям) Требования пункта 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 не обусловлены существенностью или несущественность нарушения прав граждан. Доводы ООО «Новоторг-ДВ» голословны и ничем не подтверждены. Как указывалось выше, ранее с торца дома был пристроен закрытый дебаркадер, что не привело к затрагиванию конструктивных - элементов дома и несущих перекрытий Кроме того, для загрузки продукции со стороны магистрали (с фасадной части дома) не требуется какая-либо «полная реконструкция магазина». Просто следует открыть вторую дверь, которая была конструктивно предусмотрена, при строительстве дома. Дополнительно можно установить перегородку между двумя входными дверьми (внутри помещения) для исключения встречных потоков. Ссылка на то, что в соответствии с договором от /ДД.ММ.ГГ/ ООО «Новоторг-ДВ» не имеет право производить реконструкцию, арендуемого помещения не состоятельна по следующим основаниям: В соответствии с подпунктом «в» пункта "2.1 Договора аренды нежилых помещений от /ДД.ММ.ГГ/ сода Арендодатель обязан не чинить препятствий Арендатору в правомерном использовании арендуемых помещений. В соответствии с подпунктом «а» пункта 2.3 Договора аренды нежилых помещений от /ДД.ММ.ГГ/ Арендатор вправе производить любые улучшения помещений при условии соблюдения правил пожарной и иной безопасности. В соответствии с подпунктом «е» пункта 2.2 Договора аренды нежилых помещений от /ДД.ММ.ГГ/ Арендатор обязан по истечении срока договора, а также при досрочном ее прекращении, передать Арендодателю все произведённые в арендуемых помещениях перестройки, и переделки, а также улучшения, составляющие принадлежность помещений и неотделимые части без вреда для конструкций помещения. В соответствии с пунктом 3.3 Договора аренды нежилых помещений от /ДД.ММ.ГГ/ затраты, понесённые Арендатором и связанные с улучшением нежилого помещения; - его ремонтом, перепланировкой и переустройством в ходе эксплуатации в цену арендной платы не засчитываются, и в случае расторжения настоящего договора не возвращаются. Результаты улучшений перепланировок или переустройств переходят в собственность Арендодателя. Наличие второй двери - подтверждается представленной представителем ООО «Новоторг-ДВ» копией экспликации составленной по данным технической инвентаризации на 15.09.1967г., а также не оспаривалось в суде. Взаимосвязь между загрузкой продукции с торца дома и необходимостью беречь от атмосферных осадков хлеб, хлебобулочные, мучные и кулинарные изделия - отсутствует. Доводы Кожевникова И.А. и Кожевниковой Л.И., о том, что деятельность ООО «Новоторг-ДВ» ухудшает условия проживания в квартире /номер/, а именно: при разгрузке водители машин не глушат двигатели, возникает повышенный шум и загазованность воздуха, шумят и хлопают входными дверями, близко подъезжают к окнам квартиры /номер/, подтверждаются фотографиями, видеозаписями и протоколами об административных правонарушениях.
 
    Представитель ООО «Новоторг-ДВ» Басенко Е.В., действующая на основании доверенности от /ДД.ММ.ГГ/ года, в ходе рассмотрения административного дела пояснила, что ООО «Новоторг-ДВ» несогласно с данным протоколом по следующим основаниям: ООО «Новоторг-ДВ» (магазин «Бонус») осуществляет свою деятельность на первом этаже многоквартирного жилого пятиэтажного /адрес/. Весь первый этаж данного дома является нежилым, что подтверждается техническим паспортом на жилой дом и земельный участок по /адрес/ составленным по состоянию на 19.05.2008г. (Приложение №1). Все входы в жилую часть дома расположены со стороны двора. Вход в магазин для посетителей расположен с фасадной части здания, с торцов указанного дома есть технический вход для персонала, а также дверь для загрузки продовольственного сырья продуктов. Окна указанного дома, выходят как во двор дома, так и на магистраль (/адрес/). Согласно статье 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10. загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей. СанПиН 2.1.2.2645-10 был утвержден /ДД.ММ.ГГ/г., введен в действие с 15 августа 2010г. Дом /номер/ по /адрес/ был построен и сдан в эксплуатацию в сентябре 1967 года (согласно Техническому паспорту на жилой дом (дома) и земельный участок /адрес/, составленному по состоянию на 19.05.2008г. (Приложение №1), пройдя все необходимые согласования. Загрузка товара с торца жилого /адрес/ была предусмотрена до /ДД.ММ.ГГ/г. (до введения действия СанПиН 2.1.2.2645-10. а именно с /ДД.ММ.ГГ/ года, через дверь для загрузки продовольственного сырья и продуктов помещения /номер/ (помеченное в Техническом паспорте на помещение /номер/ от 30.01.2012г. и Техническом паспорте на жилой дом от 19.05.2008г, как помещение 5), которое в экспликации к плану строения составленному по данным технической инвентаризации на 15.09.1967г. помечено как загрузочный люк, что подтверждается планом магазина на 1 этаже и подвале жилого дома. (Литер А) по /адрес/ (Приложение № 4) предоставленным филиалом КГУП «Хабкрайинвентаризация». Из данного плана также усматривается, что дом изначально был спроектирован с учетом того, что площадь на первом этаже дома будет предназначаться для осуществления торговли и вход в магазин с торцевой части здания, будет использоваться, как загрузочный люк для приемки товара. Считает, что ООО «Новоторг-ДВ» не может быть привлечено к административной ответственности, так как это будет напрямую противоречить пункту 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением, а также пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ устанавливающей, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, по причине того, что при проектировании и в момент строительства /адрес/, не предусматривалось осуществление загрузки товара с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров, со стороны магистралей, загрузка товара изначально была предусмотрена с торца /адрес/. Кроме того, из диспозиции статьи статьи 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 усматривается, что не допускается: загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры. Торцевая сторона /адрес/ не выходит во двор жилого дома. Торцевая сторона указанного дома выходит на магистраль (/адрес/), что подтверждается Планом проспекта Интернациональный (Лит.2) (инв.№ 14505) от 28.05.2008г., предоставленным /адрес/ (Приложение №2), а также копией топографической съемки участка предоставленной Управлением Архитектуры и градостроительства г.Комсомольска-на-Амуре (Приложение №3). Кроме того с торцевой стороны указанного дома отсутствуют входы в квартиры жильцов, что подтверждается Техническим паспортом на жилой дом (дома) и земельный участок /адрес/ составленному по состоянию на 19.05.2008г. (Приложение №1). Доводы Кожевникова И.А. и Кожевниковой Л.И., о том, что у ООО «Новоторг-ДВ» имеется возможность, производить разгрузку продукции через центральный вход в магазин «Бонус» со стороны магистрали как того, требует СанПин 2.1.2.2645-10, в связи с тем, что магазин имеет две входные двери, а не одну, являются необоснованными и ничем не подтверждаются. Согласно Техническому паспорту на жилой дом (дома) и земельный участок /адрес/ составленному по состоянию на 19.05.2008г. (Приложение №1) и Техническому паспорту на функциональное помещение /номер/ в здании /номер/ Лит А по /адрес/ составленному по состоянию на 30.01.2012г. (Приложение №5). Помещение имеет 3 (три) входа, (1) один с фасадной стороны здания, 2 (два) с торцевой стороны здания. Для соблюдения пункта 3.7 СанПин 2.1.22645-10 как того требуют Кожевникова Л.И. и Кожевников И.А организации ООО «Новоторг-ДВ» необходимо провести полную реконструкцию магазина (произвести устройство подземных туннелей или закрытого дебаркадера), которая неизбежно будет затрагивать конструктивные элементы дома (несущие перегородки). С учетом того, что магазин располагается на 1 этаже многоэтажного дома, разрушение несущих перегородок может представлять угрозу для сохранения целостности всего дома. К тому же, собственником помещения магазина является не ООО «Новоторг-ДВ», а индивидуальный предприниматель /ФИО/ ООО «Новоторг-ДВ» арендует помещения магазина по Договору от 14.05.2012г. и производить реконструкцию арендуемого помещения не имеет права. Более того, обязанность по реконструкции помещения СанПиН 2.1.2.2645-10 не предусмотрена. В п. 3.7. указанных Правил содержится требование к осуществлению действия - загрузки, при этом не указано, что ранее построенные магазины должны быть реконструированы в соответствии с новыми требованиями. Также в пункте 2.4 Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1066- 01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" применяемых в совокупности с СанПиН 2.1.2.2645-10 имеется оговорка о том, что загрузка должна быть предусмотрена с торцов зданий или из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений. То есть, если есть загрузочное помещение с торца здания или подземный туннель, то магазины обязаны его использовать. С момента строительства магазина вместе с домом в 1967 году загрузочное помещение предусмотрено со стороны торца жилого дома, через помещение №5(ранее 8). Магазин не имеет помещения, обеспечивающего доступ к торцу здания в котором нет окон, подземные туннели также отсутствуют. Исключив загрузку товара с торца жилого дома имеющего окна, ООО «Новоторг-ДВ» по логике должно будет осуществлять загрузку товара со стороны магистрали (согласно статьи 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10). То есть с фасадной стороны здания, где у организации расположен вход для посетителей магазина, что также будет являться нарушением пункта 5.2 Санитарно-эпидемиологических правил СГ 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" (далее СП 2.3.6.1066-01), устанавливающего, что в организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей, а также Технического регламента «Требования к безопасности хлеба и хлебобулочных изделий» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.03.2010 № 132, пункт 93 которого устанавливает, что во время погрузки, перевозки и разгрузки хлеб, хлебобулочные мучные кулинарные и кондитерские изделия необходимо беречь от атмосферных осадков. ООО «Новоторг-ДВ» ежедневно осуществляет розничную продажу кондитерских изделий. Больше того, при разгрузке товаров через центральный вход в магазин будут нарушены правила пожарной безопасности, поскольку указанный вход является эвакуационным, а в соответствии с п.5.6 Постановления Администрации города от 22 сентября 2011 года N 2762-иа «О первичных мерах пожарной безопасности на территории городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" в рабочее время загрузка товаров и выгрузка тары должна осуществляться по путям, не связанным с эвакуационными выходами покупателей. Также обращают внимание суда на то, что вход в магазин для покупателей выходит на остановку общественного транспорта, что подтверждается установленным напротив входа в магазин дорожным знаком 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса" (согласно Приложению 1 к правилам Дорожного движения Российской Федерации) (Фото-1, Фото-2), а также Планом проспекта Интернациональный (Лит.2) (инв.№ 14505) от 28.05.2008г., предоставленным Администрацией Центрального округа г.Комсомольска-на-Амуре (Приложение №2) на котором участок дороги расположенный напротив входа в магазин «Бонус» помечен как автобусная остановка. То есть, осуществляя разгрузку товара через центральный вход в магазин со стороны магистрали, ООО «Новоторг-ДВ» будет вынуждено оставлять машины на месте автобусной остановки, чем также будут нарушены и 12.4 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от /ДД.ММ.ГГ/ N 1090 "О правилах дорожного движения", который устанавливает, что остановка и стоянка транспортного средства запрещается: ближе 15 метров от мест остановки маршрутных транспортных средств или стоянки легковых такси, обозначенных разметкой 1.17, а при ее отсутствии - от указателя места остановки маршрутных транспортных средств или стоянки легковых такси (кроме остановки для посадки и высадки пассажиров, если это не создаст помех движению маршрутных транспортных средств или транспортных средств, используемых в качестве легкового такси), а также причинять неудобство жителям города осуществляющим посадку-высадку в общественный транспорт на данной остановке. Считает, что доводы Кожевникова И.А. и Кожевниковой Л.И., о том, что деятельность ООО «Новоторг-ДВ» ухудшает условия проживания в квартире /номер/, а именно: при разгрузке водители машин не глушат двигатели, возникает повышенный шум и загазованность воздуха, шумят и хлопают входными дверями, близко подъезжают к окнам квартиры /номер/, являются необоснованными и ничем не подтверждаются, санитарно эпидемиологическая экспертиза, а также замеры уровня шума в квартире /номер/ не проводились. Кроме того, водители осуществляющие доставку товара в магазин «Бонус» глушат двигатели при разгрузке товара. Разгрузку товара осуществляет 1 (один) экспедитор, который открывает двери с торца здания настежь (для более удобной разгрузки). Все двери в помещениях магазина (в том числе входные) постоянно обрабатываются смазочными материалами и никаких посторонних звуков не издают. Машины осуществляющие поставку товара ООО «Новоторг-ДВ», физически не могут подъезжать к окнам квартиры /номер/ гак как окна квартиры расположены на 2 (втором) этаже дома №30. Дополнительно сообщила, что окна квартиры 51 выходят на автобусную остановку, на которой с интервалом 5-7 минут останавливаются автобусы. В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона. К материалам административного дела (л. 10) приложено Заключение об опасности правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ в отношении ООО «Новоторг-ДВ» составленное главным специалистом-экспертом ТО управления Роспотребнадзор по Хабаровскому краю в г.Комсомольске-на-Амуре Конашковой И.Е. В данном заключении специалистом сделан вывод о том, что деятельность ООО «Новоторг-ДВ» по разгрузке товара с торца здания /номер/ по /адрес/ нарушает ст.ст. 11.24,39 ФЗ от /ДД.ММ.ГГ/ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ст. 3.7. СанПиН 2.1.2.2645-10, так как деятельность организации не должна ухудшать условия проживания, отдыха и лечения граждан, труда людей в жилых помещениях. При этом, в данном заключении не содержится вывод о том, почему деятельность ООО «Новоторг-ДВ» не соответствует СанПиН 2.1.2.2645-10 и ухудшает условия проживания граждан, благоприятную среду обитания. Указано лишь то, что загрузка товара предполагает нахождение со стороны торца жилого дома автотранспорта, который может являться как источником шума, так и источником выхлопных газов. То есть конкретных фактов и доказательств того, что разгрузка товара с торца жилого дома /номер/ по /адрес/ каким-либо образом ухудшает условия проживания в доме не представлено. Санитарно- эпидемиологическая экспертиза, а также замеры уровня шума в /адрес/ ТО управления Роспотребнадзор по Хабаровскому краю в г.Комсомольске-на-Амуре не проводились. Кроме того. Протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов от 17.12.2013г. также не несет в себе доказательств того, что деятельность ООО «Новоторг-ДВ» каким либо образом нарушает п.3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10. В Протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов от 17.12.2013г. указано, что дверь для загрузки товара расположена с торца здания, где расположены окна жильцов, что нарушает п. 3.7 п.3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10. Наличие загрузочной двери расположенной с торца здания не может являться доказательством вменяемого правонарушения. Выводы специалиста ТО управления Роспотребнадзор по Хабаровскому краю в г.Комсомольске-на-Амуре Конашковой И.П., о том, что разгрузка продовольственных продуктов и товаров, осуществляемая с торца здания по /адрес/. ухудшает условия проживания граждан, благоприятную среду обитания, являются не обоснованными и не могут служить доказательством, так как в материалах рассматриваемого административного дела, не указанно, каким образом деятельность ООО «Новоторг-ДВ» ухудшает условия проживания граждан в данном доме. Санитарно-эпидемиологическая экспертиза специалистами Роспотребнадзора в помещениях принадлежащих Кожевникову И.А. и Кожевниковой Л.И. не проводилась. Более того, считают, что ни один из представленных в материалах административного о дела документов не содержит данных о том, каким образом деятельность ООО «Новоторг-ДВ» ухудшает проживание Кожевникова И.А. и Кожевниковой Л.И. в доме /номер/ по адресу /адрес/ и какой вред нанесен указанным лицам. В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Учитывая вышеизложенное, просят суд дело об административном правонарушении в отношении ООО «Новоторг-ДВ» прекратить, административную ответственность по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не налагать.
 
    Выслушав объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.
 
    Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
 
    Статьей 11 указанного Федерального закона установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.
 
    Статьей 23 указанного Федерального закона установлено, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания.
 
    Статья 24 вышеназванного закона предусматривает, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Ст. 39 указанного закона предусматривает, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
 
    Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях определены п.3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10, согласно которому, 3.7. Помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории. Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.
 
    Как следует из п.п. 2.2., 2.4 санитарно-эпидемиологических требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов СП 2.3.6.1066-01, организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами "Общественные здания и сооружения", "Жилые здания". Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. Загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.
 
    Положениями статьи 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении (несоблюдении) гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований и противоэпидемических мероприятий при эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.
 
    Субъектом административной ответственности по ст. 6.4 КоАП могут быть пользователи помещений, в результате деятельности которых нарушены санитарно-эпидемиологические требования.
 
    Факт того, что магазин «Бонус» ООО «Новоторг-ДВ» занимает помещение, расположенное в жилом доме /номер/ по /адрес/ не оспаривался участниками производств по делу об административном правонарушении.
 
    По материалам дела установлено, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в городе Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном и имени П.Осипенко районах поступили жалобы жильцов жилого помещения /номер/ /адрес/ (второй этаж) по /адрес/ Кожевниковой Л.И. и Кожевникова И.А. о фактах нарушения санитарно-гигиенических требований, а именно: Кожевникова Л.И. является собственником жилого помещения /номер/ по /адрес/ комната их сына расположена с торца дома, поэтому окно выходит во двор жилого дома. Напротив также расположен жилой много квартирный дом /номер/ по /адрес/. На первом этаже дома по пр. Интернациональному находится продуктовый магазин «Бонус» (ООО торговая компания «Новоторг-ДВ»). В непосредственной близости от окна детской комнаты сына расположен технический вход в магазин. Загрузка продукции для магазина постоянно (ежедневно) производится через технический вход, а не со стороны магазина, в результате чего ухудшаются условия проживания семьи.
 
    Как следует из объяснения генерального директора ООО «Новоторг-ДВ» – Волынкина Ф.В. от 17.12.2013 года, выводы Главного специалиста-экспера территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г.Комсомольске-на-Амуре Конашковой И.Е. о том, что загрузка продовольственного сырья и пищевых продуктов осуществляемая через вход, расположенный со стороны торца жилого дома, ухудшает условия проживания граждан, благоприятную среду обитания, без проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы, не обоснованы.
 
    Как следует из заключения Главного специалиста-экспера территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г.Комсомольске-на-Амуре Конашковой И.Е., при проведении административного расследования в отношении ООО «Новоторг-ДВ» магазин «Бонус», расположенного по адресу: /адрес/ выявлены нарушения санитарного законодательства, выразившиеся в нарушении п.3.7. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Магазин «Бонус», расположен на 1 этаже жилого многоквартирного дома, занимает часть помещений, режим работы с 08.00 до 22.00 без выходных. Загрузка поступающего продовольственного сырья и пищевых продуктов осуществляется через вход, расположенный со стороны торца жилого дома, где расположены окна жильцов, что является нарушением ст.ст. 11,24,39 Федерального Закона от 30.03.1990г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», и ст.3.7. СанПиН 2.1.2.2645- 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», деятельность организаций не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. Загрузка товаров предполагает нахождение со стороны торца жилого дома автотранспорта, который может являться как источником шума, от работы двигателя автомобиля (особенно в зимний период, когда двигатель работает постоянно), а также источником выхлопных газов. Наибольший удельный вес в объёме отработавших газов имеет оксид углерода (0,5-10%), который поступает в организм человека через дыхательные пути, связывается с гемоглобином крови человека при этом нарушается нормативная функция крови, что может привести к отравлению разных степеней (лёгкая, средняя, тяжёлая степени; молниеносная и эйфорическая формы). Воздействие шума, который присутствует при загрузке и выгрузке товаров на организм, может проявляться как в виде специфического поражения органа слуха на нарушения со стороны многих органов и систем. Он приводит к истощению и перенапряжению нервных клеток. Особенно вредное влияние оказывает шум на нервно-психологическую деятельность организма. Шумы вызывают функциональные расстройства сердечно-сосудистой системы; оказывают вредное влияние на зрительный и вестибулярный анализаторы, снижают рефлекторную деятельность, что часто становик причиной несчастных случаев и травм. С целью устранения правонарушения ООО «Новоторг-ДВ» необходимо исключить загрузку товаров со стороны торца жилого дом где расположены окна жильцов. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закртых дебаркадеров, со стороны магистралей.
 
    Указанные нарушения подтверждаются протоколом осмотра принадлежащих ООО «Новоторг-ДВ» помещений, территорий от /ДД.ММ.ГГ/ года, согласно которому, произведен осмотр служебного входа и входа для загрузки товаров, расположенных с торцевой части дома по /адрес/ (магазин «Бонус»). Магазин имеет следующий набор помещений: торговый зал, подсобные помещения, хозяйственно-бытовые, складские. Складские помещения расположены с торцевой части дома, с учетом загрузки продовольственного сырья и пищевых продуктов со входа - дверь для загрузки. Дверь для загрузки товаров расположена с левой стороны здания с торцевой части дома, где расположены окна жильцов, что является нарушением п.3.7 СанПиН 2.1.2.2645- 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Режим работы магазина с 08-00 часов до 22-00 часов без перерыва и выходных. Дверь для входа покупателей расположена со стороны фасада здания, со стороны магистрали по /адрес/.
 
    Таким образом, состав данного правонарушения нашел свое подтверждение в материалах дела.
 
    Кроме того, вина ООО «Новоторг-ДВ» магазин «Бонус» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела: протоколом /номер/ от /ДД.ММ.ГГ/ об административном правонарушении; заключением об опасности правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ в отношении ООО «Новоторг-ДВ»; заявлениями Кожевниковой Л.И., Кожевникова И.А., фотографиями; протоколом осмотра помещений и территорий от /ДД.ММ.ГГ/ года; протоколами опросов от /ДД.ММ.ГГ/ года; письменными объяснениями Кожевниковой Л.И. и Кожевникова И.А.
 
    Доводы представителя ООО «Новоторг-ДВ» о том, что собственник нежилого помещения отказывает в проведении реконструкции нежилого помещения, суд не принимает во внимание, поскольку нарушение вышеуказанных санитарных норм и правил не состоит в причинно- следственной связи с отказом собственника от реконструкции нежилого помещения.
 
    Доводы генерального директора ООО «Новоторг-ДВ» – Волынкина Ф.В. о том, что выводы Роспотребнадзора без проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы не обоснованы, суд отвергает, так как в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, имеется достаточно материалов для рассмотрения дела, в связи с чем производство экспертизы нецелесообразно.
 
    Доводы представителя Теплых А.И. о том, что каждое заявление Кожевникова И.А. и Кожевниковой Л.И. должно рассматриваться, как отдельное правонарушение, суд находит несостоятельным, поскольку указанные заявления послужили лишь основанием для проведения проверки уполномоченным на то органом Роспотребнадзора в целях выявления административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ. Как было установлено в ходе судебного разбирательства, на основании поступивших в декабре 2013 года от Кожевникова И.А, и Кожевниковой Л.И. заявлений должностным лицом Конашковой И.Е. проведена проверка, по результатам которой возбуждено дело об административном правонарушении и, проведено административное расследование, составлен протокол об административном правонарушении.
 
    Данные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.
 
    Обстоятельств отягчающих или смягчающих административную ответственность ООО «Новоторг-ДВ», в соответствии со ст.ст.4.2, 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не выявлено.
 
    Санкция статьи 6.4 КоАП РФ предусматривает наказание в виде штрафа или административного приостановления деятельности.
 
    Учитывая, что административное наказание в виде приостановления деятельности является исключительной мерой наказания, и в данном случае обеспечить достижение цели административного наказания, может менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности, судья приходит к выводу о том, что имеются все основания назначения наказания в виде штрафа.
 
    Оснований для освобождения от административной ответственности не усматривается.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать общество с ограниченной ответственностью «Новоторг-ДВ», ИНН /номер/; ОГРН /номер/ (магазин «Бонус», расположенный по адресу: /адрес/), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и на основании данной статьи назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере /данные скрыты/ рублей с перечислением денежных средств на расчетный счет 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банк России по Хабаровскому краю ИНН 2724084440 КПП 272401001 ОКАТО 08409000000 БИК 040813001 УФК по Хабаровскому краю (Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю), код платежа 141 1 16 28000 01 6000 140.
 
    Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья О.О.Устьянцева-Мишнева