Дата принятия: 05 августа 2014г.
Дело № 5-778/14
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
об административном правонарушении
180000, город Псков, ул. Петровская, д. 24 **.** 2014 года
Судья Псковского городского суда Псковской области Горбань И.А.,
при секретаре Егоровой М.С.,
с участием:
представителя юридического лица – ГППО «Псковавтотранс» Д.И., на основании доверенности от **.**.2014 года,
должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении –государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Псковской области Северо-Западного управления Ростехнадзора М.А.,
представителя Северо-Западного управления Ростехнадзора К.М.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Государственного предприятия Псковской области «Псковавтотранс», <данные изъяты>,
У С Т А Н О В И Л:
Государственное предприятие Псковской области «Псковавтотранс» (далее – Предприятие), расположенное по адресу: г. Псков, ул. Л., д. № **, осуществляет эксплуатацию систем газопотребления, являющихся опасным производственным объектом III класса опасности: автовокзала Псков, (регистрационный № **, внесена в реестр **.**.2010, Свидетельство о регистрации № ** от **.**.2013 года) по адресу: <адрес>; ул. В., д. № **; автостанции О., (регистрационный № **, внесена в реестр **.**.2010, Свидетельство о регистрации № ** от **.**.2013 года)по адресу: ул. П., д. № **, г. О., Псковская область; автовокзала В. (регистрационный № **, внесена в реестр **.**.2010, Свидетельство о регистрации № ** от **.**.2013 года) по адресу: Г.п., д. № **, г. В., в отсутствие лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации – «эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности».
Отмеченное деяние явилось отступлением от требований п. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 1.1.6 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления», зарегистрированных в Минюсте РФ 04.04.2003 № 4376 (ПБ 12-529-03), тем самым Предприятие совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс или КоАП РФ).
Представитель ГППО «Псковавтотранс» в судебном заседании вину юридического лица признал, подтвердив, что сети газопотребления на автовокзалах Предприятия, расположенных в г. П., г. О. и г. В. эксплуатируются в целях отопления зданий. Отсутствие лицензии объясняется личной невнимательностью работника Предприятия, ответственного за указанное направление деятельности. Сообщил, что в настоящее время формируется пакет документов, необходимых для получения соответствующей лицензии.
Должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении – государственный инспектор М.А. подтвердил, что отсутствие лицензии у предприятия было выявлено путём сопоставления информации относительно организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты и лицах, получивших лицензии на указанный вид деятельности.
Представитель Ростехнадзора К.М. отметила, что в настоящее время Предприятием ведётся работа по устранению указанного нарушения. Полагала целесообразным применить наказание в виде приостановления деятельности (применительно к сетям газопотребления).
Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Закона).
В соответствии с требованиями промышленной безопасности, содержащимися в ст. 9 Закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.
Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону N 116-ФЗ (ст. 2 Закона).
Согласно подп. «в» п. 1 вышеуказанного Приложения объекты, на которых используются, в частности, горючие вещества - газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, относятся к категории опасных производственных объектов.
На основании Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года N 492, объекты, на которых используются воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные вещества и вещества, представляющие опасность для окружающей среды, признаются взрывопожароопасными производственными объектами.
Функционирование системы газопотребления невозможно без осуществления определенных технологических операций по использованию значительных объемов природного газа, являющегося легковоспламеняющимся и горючим веществом.
Следовательно, использование природного газа в процессе эксплуатации сети газопотребления является необходимым техническим условием, то есть по смыслу подп. «в» п. 1 Приложения N 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» является квалифицирующим признаком для её отнесения к взрывопожароопасным производственным объектам.
С учетом того, что система газопотребления связана с возможностью возникновения пожаров, чрезвычайных ситуаций, способных привести к гибели людей, значительному материальному ущербу, такая деятельность подлежит обязательному лицензированию.
Таким образом, юридические лица, использующие для обеспечения своей хозяйственной деятельности сети газопотребления без лицензии, подлежат привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Вина Предприятия в совершении административного правонарушения помимо объяснений представителя также подтверждается: протоколом об административном правонарушении, где отражены обстоятельства совершенного правонарушения (л.д. 4-9), информационным письмом (л.д. 14), свидетельством о регистрации № ** (л.д. 15), сведениями о юридическом лице (л.д. 16-31), договором на техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское обеспечение газораспределительной системы.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оценив вышеперечисленные допустимые и достоверные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья находит их достаточными, подтверждающими вину юридического лица.
Доказательства, свидетельствующие о невозможности своевременного исполнения Предприятием возложенных на него законом обязанностей, в ходе рассмотрения дела не представлено, как нет их и в материалах самого дела.
Таким образом, содеянное квалифицируется по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и представленными доказательствами.
Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не выявлено, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.
В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ.
В силу требований ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение этого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
При назначении наказания принимается во внимание, что ГП ПО «Псковавтотранс» к административной ответственности привлекается впервые, в настоящее время проводит работу, направленную на получение лицензии. Обстоятельства, отягчающие наказание, отсутствуют.
Вместе с тем, учитывая, что эксплуатация систем газопотребления в условиях отсутствия лицензии на названный вид деятельности создаёт угрозу безопасности людей, прихожу к выводу, что в рассматриваемом случае мерой наказания, соразмерной содеянному, будет являться приостановление деятельности Предприятия связанной с использованием указанных объектов.
Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Юридическое лицо – Государственное предприятие Псковской области «Псковавтотранс», <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 45 (сорок пять) суток.
Приостановлению подлежит деятельность, связанная с эксплуатацией систем газопотребления, расположенных в зданиях автовокзалов (автостанций) ГП ПО «Псковавтотранс» по адресу: г. Псков, ул. В., д. № ** (автовокзал «П.»); г. О., ул. П., д. № ** (автостанция «О.»); г. В., Г.п., д. № ** (автовокзал «В.»).
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Разъяснить представителю юридического лица, что по ходатайству Предприятия исполнение данного наказания может быть досрочно прекращено в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания.
Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.
Судья И.А. Горбань
Постановление в порядке главы 30 КоАП РФ не обжаловалось, вступило в законную силу.
