Постановление от 05 августа 2014 года

    Дело № 5 - 108/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Омск 05 августа 2014 года
 
 
    Судья Центрального районного суда г. Омска Тарабанов С.В. (г. Омск, ул. Тарская, 25) с участием представителя департамента строительства Администрации города Омска Дядюн Л.В., действующей на основании доверенности, представителя ОНД ЦАО г. Омска Кубраковой Е.С., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении департамента строительства Администрации города Омска, юридический и фактический адрес: <адрес>, ИНН <данные изъяты>, номер регистрационного свидетельства: <данные изъяты>, инспекцией Федеральной налоговой службы России по Центральному А.О. г. Омска, 29.03.2000 г.,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № 871 от 11 июля 2014 г. департамент строительства Администрации города Омска обвиняется в нарушении требований ч. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 52, ст. 54, ст. 83, ст. 91, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 1.2 приложения А таблицы А.1, п. 9 таблицы А.3, п. 38 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; раздела 7 таблицы 2 п. 16 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», а именно: помещения, используемые Департаментом, не защищены автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа.
 
    С учётом того, что ранее, постановлением № 1010 от 17.09.2013 г., вступившим в законную силу, за аналогичные действия департамент строительства Администрации города Омска привлекался к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, его действия квалифицированы по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 или 4 настоящей статьи.
 
    Опрошенная в судебном заседании представитель департамента строительства Администрации города Омска пояснила, что указанные нарушения имеют место, однако Департаментом были приняты все зависящие от него меры для устранения нарушений. Департамент является структурным подразделением Администрации города Омска, финансируется исключительно из бюджета и иных источников финансирования не имеет. Департамент строительства обращался в департамент финансов и контроля с просьбой выделить финансовые средства для выполнения требований пожарной безопасности, однако средств выделено не было. Направить бюджетные средства на другие статьи расходов (не указанные в бюджете города Омска), не представляется возможным, поскольку это будет расценено как нецелевое использование бюджетных средств Также полагает, что проверка проведена с грубыми нарушениями, поскольку в распоряжении указано, что проверка проводится в целях контроля за исполнением предписания, а не в проверке выполнения требований пожарной безопасности, в связи с чем оснований для привлечения Департамента к административной ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ не имеется. Также был нарушен срок составления протокола об административном правонарушении.
 
    Представитель ОНД ЦАО г. Омска в судебном заседании пояснила, что нарушений при проведении проверки допущено не было, при неисполнении предписания, должностное лицо вправе составить протокол об административном правонарушении, как за неисполнение предписания, так и за нарушение требований пожарной безопасности. Имеющееся нарушение не исполняется на протяжении длительного периода времени, создаёт угрозу жизни и здоровья людей, сохранности муниципального имущества. Отсутствие финансирования не является основанием для освобождения от ответственности. В действиях департамента строительства Администрации города Омска имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. На момент проверки Департамент пользовался указанным помещением и должен был соблюдать требования пожарной безопасности.
 
        Изучив дело об административном правонарушении, заслушав доводы сторон, суд полагает, что в действиях (бездействии) департамента строительства Администрации города Омска имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 или 4 настоящей статьи.
 
    Вина Департамента подтверждается протоколом об административном правонарушении № 871 от 11.07.2014 г., протоколом осмотра от 08.07.2014 г., объяснениями представителя департамента строительства Администрации города Омска.
 
    Доводы жалобы о том, что в действиях (бездействии) Департамента отсутствует вина, суд признаёт необоснованными.
 
    В соответствии с договором о передаче имущества муниципального имущества в безвозмездное пользование № 34539/Б от 01.01.2007 г. нежилые помещения (литера А), на поэтажном плане 5 этажа: 27-31, 31*, 32-46) общей площадью 257,8 кв. м., расположенные по адресу: <адрес>, переданы департаменту строительства Администрации г. Омска в безвозмездное пользование.
 
    Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-Фз «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.
 
    Аналогичная норма содержится и в п. 10 ППП 01-03, согласно которой собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
 
    В рассматриваемом случае, пользуясь указанными помещениями на праве безвозмездного пользования на протяжении нескольких лет, департамент строительства Администрации г. Омска не выполнил в установленный срок предписание инспектора по пожарному надзору.
 
    При этом следует учесть, что для выполнения предписания отводилось значительное время. Предписание было вынесено конкретно в адрес Департамента, и в установленном порядке не обжаловалось, письма о необходимости выделения финансовых средств для устранения нарушений были направлены уже в 2014 году.
 
    Суд полагает, что при проведении проверки исполнения предписания об устранении требований пожарной безопасности, должностное лицо пожарного надзора было вправе составить протокол и о выявленных нарушениях правил пожарной безопасности, поскольку это входит в его функциональные обязанности и непосредственно им обнаружено при проведении проверки.
 
    Срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным, соответственно его нарушение не может являться основанием для освобождения Департамента от ответственности.
 
    Несоблюдение требований пожарной безопасности в помещениях департамента строительства Администрации г. Омска создаёт реальную угрозу жизни и здоровья людей, пребывающих в здании и устранение имеющихся нарушений не может ставиться в зависимость от наличия денежных средств.
 
    При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, то обстоятельство, что департамент строительства Администрации города Омска является бюджетной организацией, других источников финансирования не имеет.
 
        В соответствии с целями административного наказания, установленными статьёй 3.1 КоАП РФ, устанавливаемые КоАП РФ размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.
 
        Согласно п. 2 резолютивной части постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 г. № 4-П указано, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, а именно с учётом последствий совершённого административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания.
 
    Санкция ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от двухсот до четырёхсот тысяч рублей, либо приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Суд полагает в данном случае справедливым и соразмерным, с учётом того, что наложение административного штрафа в установленных санкцией статьи рамках может негативно сказаться на выполнении Департаментом своих функций, в том числе и в отношении социальных программ, а также в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда в постановлении от 25.02.2014 г., снизить размер подлежащего наложению на департамент строительства Администрации города Омска административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 –29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    департамент строительства Администрации города Омска, юридический и фактический адрес: <адрес>, ИНН <данные изъяты>, номер регистрационного свидетельства: <данные изъяты>, инспекцией Федеральной налоговой службы России по Центральному А.О. г. Омска, 29.03.2000 г., признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть его наказанию ниже низшего предела в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.
 
    Сумма административного штрафа в размере 100 % вносится или перечисляется на счет: УФК по Омской области (Главное Управление МЧС России по Омской области); ИНН 5503084944 КПП 550301001; ОКТМО 52701000; Р\С 40101810100000010000; ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области; БИК 045209001; Код БК 17711627000016000140
 
    В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренным законодательством.
 
    Кроме того, несвоевременная уплата административного штрафа влечёт за собой ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в виде двукратного размера неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
 
    Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение 10 дней с момента получения копии постановления.
 
    Судья С.В. Тарабанов