Дата принятия: 05 августа 2013г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
5 августа 2013 года г. Тула
Судья Центрального районного суда г. Тулы Невмержицкая А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-118/13 в отношении ИП Касумова А.Д.о., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ,
установил:
Управлением Роспотребнадзора по Тульской области в отношении ИП Касумов А.Д.о. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, а именно: за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В протоколе об административном правонарушении указано, что при осуществлении административного расследования в отношении ИП Касумов А.Д.о., обнаружено следующее: ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 час. загрузка продуктами отдела реализации пищевых продуктов ИП Касумова А.Д.о., расположенного в магазине «Проспект» по адресу: <адрес>, осуществляется с дворового фасада жилого дома, что является нарушением ст. 11, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».
В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В адресованном суду ходатайстве просил дело рассмотреть в отсутствие представителя.
Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, - ИП Касумов А.Д.о. не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщил.
Суд, исследовав письменные доказательства, пришел к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 11 названного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.
Согласно ч. 5 ст. 15 указанного закона граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
Как усматривается из протокола осмотра от 29.07.2013 года, отдел по реализации пищевых продуктов ИП Касумов А.Д.о. расположен на площади магазина «Проспект» на основании договора аренды. Ассортимент реализуемой продукции включает мясо: свинина, говядина, баранина охлажденная. Реализация мяса осуществляется из двух холодильных витрин, установленных в торговом зале. В подсобном помещении для хранения мяса установлен холодильный шкаф. Вход посетителей в магазин осуществляется со стороны <адрес>. Загрузка продуктов осуществляется со стороны двора жилого <адрес> (нарушение п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»). В магазине установлено 2 кондиционера. На момент проведения осмотра в рабочем состоянии находится один кондиционер, второй кондиционер - в нерабочем состоянии.
Как указано в п. 1.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», настоящие Санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.
Санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей (п. 1.2 Правил).
Как установлено проверкой, проведенной территориальным органом Роспотребнадзора, санитарные правила при реализации пищевых продуктов в организации торговли ИП Касумов А.Д.о. не соблюдаются (п. 2.4 названных санитарных правил, п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»), что может нанести вред здоровью и жизни населения.
Оснований полагать, что протокол об административном правонарушении составлен ненадлежащим лицом, не имеется, поскольку согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Частью 1 ст. 23.13 КоАП РФ предусмотрено, что органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3 - 6.7, частью 2 статьи 7.2 (в части уничтожения или повреждения знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов), статьей 8.2, статьей 8.5 (в части информации о состоянии атмосферного воздуха, источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также о радиационной обстановке), частью 2 статьи 8.42 настоящего Кодекса.
В части 2 ст. 23.13 КоАП РФ перечислены должностные лица, которые обладают правом на рассмотрение дел об административных правонарушениях, указанных в части 1 настоящей статьи.
Однако перечень должностных лиц органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, которые обладают правом на составление протоколов об административных правонарушениях, Кодексом об административных правонарушениях РФ не предусмотрен.
Вместе с тем данный перечень утвержден совместным приказом № 40 от 09.02.2011 года Минздравсоцразвития РФ и Роспотребнадзора, согласно которому на составление протоколов об административных правонарушениях уполномочены, в том числе главные специалисты-эксперты.
Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении ИП КАсумов А.Д.о. составлен специалистом-экспертом отдела надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО4, что полностью соответствует требованиям действующего законодательства.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что вина ИП Касумов А.Д.о. в совершенном административном правонарушении доказана и действия его квалифицируются по ст. 6.3 КоАП РФ.
У суда отсутствуют основания не доверять имеющимся в деле доказательствам, поскольку они по форме и содержанию соответствуют требованиям действующего законодательства, каких-либо противоречий между собой не содержат и в совокупности подтверждают факт совершения ИП Касумов А.Д.о. правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3).
В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, административное наказание назначается в виде административного штрафа. При этом размер назначаемого административного штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи или части статьи Особенной части настоящего Кодекса, а в случаях, когда в санкции применяемой статьи или части статьи Особенной части настоящего Кодекса предусмотрено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами или административного ареста и не предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа, административное наказание назначается в виде административного штрафа в наибольшем размере, предусмотренном для граждан частью 1 статьи 3.5 настоящего Кодекса (п.3.1).
Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено (ч.4).
Назначение административного наказания основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Санкцией статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания в виде: предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Таким образом, в отношении ИП Касумов А.Д.о. возможно применение одного из двух видов административного наказания: наложения административного штрафа от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Обстоятельств, отягчающих или смягчающих его ответственность, судом не установлено.
При этом, следует отметить, что во всех имеющихся процессуальных документах, составленных в отношении ИП Касумов А.Д.о. по факту совершения вышеупомянутого правонарушения, имеется собственноручно сделанная ИП Касумовым А.Д.о. запись о согласии с отмеченными нарушениями и необходимостью их устранения.
Назначая наказание, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень общественной опасности действий ИП Касумов А.Д.о.
С учетом общественной опасности правонарушения, характера выявленных в деятельности ИП Касумов А.Д.о. нарушений санитарных норм и правил, необходимости полного устранения допущенного нарушения, суд считает возможным применить наказание в виде штрафа в сумме 500 рублей, поскольку полагает, что именно эта мера наказания позволит достигнуть цели восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний. Оснований для применения в отношении ИП Касумов А.Д.о. административного наказания в виде административного приостановления деятельности, исходя из установленных обстоятельств, судья не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 6.3, ст. 29.10 КоАП РФ, суд
постановил:
признать ИП Касумова А.Д.о. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
Назначить ИП Касумову А.Д.о. наказание в виде административного штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей, который перечислять в <данные изъяты>.
На основании ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.
Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Судья
