Дата принятия: 04 сентября 2014г.
Постановление
по делу об административном правонарушении
04 сентября 2014 года г. Кинель
Судья Кинельского районного суда <адрес> Яшников С.И., с участием представителей ООО «Юбилейный» Галушкина А.В. и Фоминой Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело о правонарушении, предусмотренном ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «Юбилейный» <адрес>
установил:
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ заместителя Самарского межрайонного природоохранного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «Юбилейный».
Существо установленного правонарушения изложено в постановлении следующим образом.
ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут в каб. № *** межрайонной природоохранной прокуратуры, расположенном по адресу: <адрес> установлено, что ООО «Юбилейный» юридический адрес: <адрес>, эксплуатирует свиноферму, расположенную по адресу: 16 <адрес>. Указанная свиноферма располагается на землях сельскохозяйственного назначения, и находится в собственности ООО «Юбилейный» на основании свидетельства о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №. Директор ООО «Юбилейный» - ФИО1.
В соответствии со ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № №) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
На основании статья 16 Закона № № к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, размещение отходов производства и потребления.
В соответствии ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ«Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № №-ФЗ) выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
При учете и нормировании выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от объектов сельскохозяйственного животноводства, технологические процессы которых связаны с выращиванием, откормом и содержанием животных, очисткой и хранением навоза от свиней, а также при экспертных оценках для определения экологических характеристик объектов животноводства в вышеперечисленных технологических процессах используется методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу от животноводческих комплексов и звероферм (по величинам удельных показателей), утверждённая приказом Госкомэкологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №
В соответствии с данной методикой в атмосферный воздух от организованных (помещения для содержания свиней) и неорганизованных (площадка для сбора навоза, емкости для накопления жидкой фазы навоза) источников выбросов, поступают следующие загрязняющие вещества: аммиак, сероводород, меркаптаны (по метилмеркаптану), пыль меховая (шерстяная пуховая).
Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с указанной свинофермы осуществляется без разрешения, выданного уполномоченным органом.
В нарушение ч. 1 ст. 22 Закона № №-ФЗ на указанной свиноферме не проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
В нарушение ст. 30 Закона № №-ФЗ на указанной свиноферме не осуществляются мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов.
В нарушение ст. 25 Закона № №-ФЗ производственный контроль за охраной атмосферного воздуха на указанной свиноферме не осуществляется.
В нарушение ч. 7 ст. 16 Закона № №-ФЗ на указанной свиноферме не ведётся контроль за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
В нарушение ч. 1 ст. 18 Закона № №-ФЗ на указанной свиноферме отсутствуют специальные установки для хранения на территории свинофермы загрязняющих атмосферный воздух отходов (навоз).
В нарушение ч. 3 ст. 18 Закона № №-ФЗ места хранения загрязняющих атмосферный воздух отходов (навоз) указанной свинофермы не согласованы с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти.
В нарушение ст. *** Закона № 7-ФЗ не назначены лица ответственные за проведение экологического контроля в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль).Согласно п. 4 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу... составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
О времени и месте составления постановления о возбуждении производства об административном правонарушении директор ООО «Юбилейный» ФИО1 уведомлен надлежащим образом посредством факсимильной связи, что подтверждается объяснением заместителя директора ООО «Юбилейный» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ
Вместе с тем, директор ООО «Юбилейный» ФИО1 в назначенный срок на составление постановления о возбуждении административного производства в Самарскую межрайонную природоохранную прокуратуру не явился, о причинах неявки не сообщил.
Таким образом, в действиях юридического лица - ООО «Юбилейный» юридический адрес: <адрес>, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального нарушения.
Представители ООО «Юбилейный» по доверенности Галушкин А.В. и Фомина Н.П. с постановлением не согласились, пояснили, что содержащиеся в постановлении сведения не соответствуют действительности. Указанная в постановлении как место совершения правонарушения свиноферма, расположенная по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ. не эксплуатируется в связи с реконструкцией помещений для содержания сельскохозяйственных животных, свинопоголовье на ферме по указанному адресу не содержится, следовательно, в указанном постановлении месте правонарушение не совершалось и не могло совершаться. Проверка надзорными органами проводилась совершенно на другом объекте - на производственной площадке (свиноферме), расположенной в другом месте по другому адресу: <адрес> Разрешение на выброс загрязняющих веществ по этому объекту в ООО «Юбилейный» имелось и в настоящее время оформляется новое.
Прокурор в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства был уведомлен надлежащим образом, об отложении рассмотрении дела не заявил.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны место, время совершения и событие административного правонарушения.
В постановлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ вообще не указано время совершения административного правонарушения. В постановлении имеется указание на время обнаружения (установления) правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ в ***. Однако понятия времени совершения правонарушения и времени его обнаружения (установления) не идентичные. В связи с этим из постановления нельзя определить, в какой период времени правонарушителем производился выброс вредных (загрязняющих) веществ без разрешения, выданного уполномоченным органом.
Относительно места совершения правонарушения в постановлении указано, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух производился «с указанной свинофермы». При этом в постановлении содержится указание на то, что ООО «Юбилейный» эксплуатирует свиноферму, расположенную по адресу: 16 <адрес>, которая находится в собственности ООО «Юбилейный». Ни о каких других свинофермах, эксплуатируемых ООО «Юбилейный», в постановлении не содержится сведений. Таким образом, можно предположить, что местом выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух может являться свиноферма, расположенная по адресу: <адрес>, указанная в постановлении.
Однако никаких доказательств этому в административном деле нет. В материалах дела имеется Акт отбора проб атмосферного воздуха (промышленных выбросов) от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которому пробы отходящих газов от очистных сооружений (агротенок) были взяты на производственной площадке ООО «Юбилейный» по адресу: <адрес> Однако в постановлении прокурора отсутствует указание на то, что местом совершения правонарушения является производственная площадка по адресу: <адрес>
Таким образом, доказательств того, что в указанном в постановлении прокурора месте совершалось правонарушение, в деле нет.
Согласно ст. 24.5 ч. 1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
отсутствие события административного правонарушения,
отсутствия состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст.29.10 КоАП РФ суд
постановил:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ в отношении ООО « Юбилейный» на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 1 КоАП РФ за отсутствием события правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по уголовным делам Самарского областного суда через Кинельский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Судья
