Постановление от 04 марта 2014 года

                                5-107/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г. Кяхта                                                              04 марта 2014 года
 
    Судья Кяхтинского районного суда Республики Бурятия РФ Жарникова О.В.,
 
    при секретаре Сиротиной О.В.,
 
    с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Жунусова Э.К., защитника Буторина В.Е., представителя ОПНМ № 1 ОИК УФМС России по Республике Бурятия Чечёткиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального потребителя Жунусова ФИО1, ИНН №, ОГРНИП №, юридический адрес: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 50 минут в ходе проверки документов по адресу: <адрес> выявлен гр. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в нарушении требований действующего законодательства осуществлял трудовую деятельность в отсутствие разрешения на работу в качестве мастера фасадных работ, а именно: занимался кладкой облицовочного кирпича на северной стороне строящегося административного здания). За указанное правонарушение гр. Кыргызстана ФИО2 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ, т.е. за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    В ходе проверки установлено, что на донном строительном объекте строительные работы по утеплению фасада с последующей отделкой облицовочным кирпичом выполняет индивидуальный предприниматель Жунусов ФИО1 на основании договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты>».
 
    Согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № от ДД.ММ.ГГГГ одним из видов деятельности индивидуального предпринимателя Жунусова Э.К. под п.31 указана деятельность по производству отделочных работ.
 
    При проверке по учетным данным УФМС России по Республике Бурятия установлено, что разрешение на работу гражданину Кыргызстана ФИО2 для осуществления трудовой деятельности не выдавалось.
 
    Между тем, согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.
 
    Таким образом, в нарушение требований законодательства, гр. Кыргызстана ФИО2 осуществлял трудовую деятельность у индивидуального предпринимателя Жунусова Э.К. без разрешения на работу, либо патента.
 
    В ходе проверки установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, гр. Кыргызстана ФИО2 не имевшего разрешения на работу, к трудовой деятельности в качестве мастера фасадных работ привлек ИП (свидетельство №) Жунусов ФИО1 к осуществлению деятельности по производству отделочных работ строящегося административного здания по адресу <адрес>. Тем самым, как указано в протоколе индивидуальный предприниматель Жунусов Э.К. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ.
 
    Представитель ОПНМ № 1 ОИК УФМС России по Республике Бурятия Чечёткина Е.В. в судебном заседании подтвердила факт нарушения закона индивидуальным предпринимателем Жунусовым Э.К., обратив внимание на то, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, привлекло иностранного гражданина для производства работ, не оформившего разрешения на работу. С учетом изложенного просит привлечь последнего к административной ответственности за нарушение закона.
 
    В судебном заседании гр. Жунусов Э.К. признал свою вину, раскаивается в содеянном, при этом подтвердил, что он является индивидуальным предпринимателем, производит строительные работы разной сложности. Подтверждает, что для производства отделочных работ фасада административного здания по <адрес> им был привлечен гр. Кыргызстана ФИО2, указанный гражданин не имеет разрешения на работу. Нарушил закон, так как не знал об этих требованиях законодательства.
 
    Защитник Буторин В.Е. в судебном заседании выразил аналогичную позицию, просил принять во внимание признание вины, раскаяние, привлечение впервые к административной ответственности, наличие на иждивении несовершеннолетних детей.
 
    Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется состав правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч. 1 КоАП РФ, а именно, привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
 
    Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 года трудовая деятельность иностранного гражданина - это его работа в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг). При этом, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование этого гражданина.
 
    Предметом посягательства по ч. 1 ст. 18.15 является правило о том, что иностранный гражданин, лицо без гражданства могут осуществлять трудовую деятельность только при наличии у них специального документа (разрешения на работу) либо патента, а работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного работника, обязаны обеспечить получение этим работником такого разрешения.
 
    В соответствии со ст. 13.3 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (статья включена в упомянутый Закон Федеральным законом от 19 мая 2010 г. N 86-ФЗ) гражданин РФ вправе привлекать к трудовой деятельности по найму на основании трудового договора либо гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью, законно находящихся на территории РФ иностранных граждан, прибывших в Россию в порядке, не требующем получения визы, при наличии у иностранного гражданина патента.
 
    Объективную сторону рассматриваемого правонарушения, таким образом, составляют действия (бездействие) работодателя, нарушение правила о приеме на работу иностранного гражданина.
 
    Согласно ст. 13, п. 9 ст. 13.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель (заказчик работ, услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, иностранных граждан только при наличии у них разрешения на работу.
 
    Данное норма закона регламентирует правовое положение работодателя при приеме на работу иностранного гражданина, а не самого работника - иностранного гражданина, желающего получить работу.
 
    В соответствии со ст.13.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» разрешение на работу иностранному гражданину, прибывшему в РФ в порядке, не требующем получения визы, выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании заявления данного иностранного гражданина о выдаче ему разрешения на работу.
 
    Таким образом, получение разрешения на работу для иностранного гражданина, в том числе прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, является обязательным.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного гражданина на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 13 названного Закона иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу. Перечень категорий иностранных граждан, на которых вышеназванное положение не распространяется, закреплен указанной нормой Закона.
 
    Как установлено судом гр. Кыргызстана ФИО2 - не относится к категории иностранных граждан, перечисленных в части 4 статьи 13 Федерального закона, на которых не распространяется порядок обязательного получения разрешения на работу.
 
    При таких обстоятельствах, ФИО2 для осуществления своей деятельности обязан был иметь разрешение на трудовую деятельность в РФ.
 
    Межу тем, как следует из материалов дела и установлено судом, гр. ФИО2, привлеченный ИП Жунусовым Э.К. к трудовой деятельности в качестве рабочего по укладке облицовочного кирпича, строящегося административного здания, не имел разрешения на работу либо патента.
 
    Вина индивидуального предпринимателя Жунусова Э.К. подтверждается исследованными в суде доказательствами, а именно: распоряжением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ года; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ года; объяснениями ФИО5, подтвердившего, что гражданин Кыргызстана ФИО2 был привлечен к трудовой деятельности, при этом у последнего не было оформлено разрешения или патента на работу; свидетельством о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории РФ от ДД.ММ.ГГГГ года; свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ года; свидетельством о внесении записи в ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ года; выпиской из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ года, где одним из видов деятельности индивидуального предпринимателя Жунусова Э.К. значатся производство отделочных работ - Код по ОКВЭД 45.4; постановлением по делу об административном правонарушении в отношении гражданина Кыргызстана ФИО2, привлеченного к административной ответственности по ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ.
 
    Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение Жунусова Э.К., обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В качестве обстоятельства, смягчающие административную ответственность, суд принимает во внимание признание лицом, привлеченным к ответственности, вины в совершении административного правонарушения, привлечение впервые к административной ответственности, наличие на иждивении несовершеннолетних детей.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не было установлено.
 
    Между тем, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя Жунусова Э.К., так как считает, что менее строгий вид наказания в виде административного штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    При этом суд учитывается, что действия индивидуального предпринимателя, выразившиеся в допуске гражданина Кыргызстана ФИО2 к незаконной трудовой деятельности на территории Российской Федерации посягают на установленный нормативно-правовыми актами порядок общественных отношений в сфере миграции, правила государственной разрешительной системы, а также его действия сказываются на экономических отношениях, расширяя их теневую составляющую.
 
    При назначении наказания суд принимает во внимание выписку из Единого государственного реестра индивидуальный предпринимателей № от ДД.ММ.ГГГГ года, где одним из видов деятельности ИП Жунусова Э.К. под п. 31 указана деятельность по производству отделочных работ. Поскольку нарушение было выявлено при выполнении иностранным гражданином отделочных работ, поэтому суд считает обоснованным приостановление именно этого вида деятельности индивидуального предпринимателя.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
                  Индивидуального предпринимателя Жунусова ФИО1, ИНН №, ОГРНИП №, юридический адрес: <адрес> признать виновным по ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по производству отделочных работ сроком на <данные изъяты> суток.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья                                                                       Жарникова О.В.