Постановление от 04 марта 2014 года

КОПИЯ
 
    Дело № 5-102/ 2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г. Первоуральск Свердловской области 04 марта 2014 года
 
    Первоуральский городской суд Свердловской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Дунаева Андрея Юрьевича,
 
    рассмотрев, в соответствии со ст. ст. 22.1, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ «ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА № 2 ГОРОД ПЕРВОУРАЛЬСК», местонахождение: <адрес>.
 
    Права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, иметь защитника, и предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации разъяснены,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    В ходе выездной проверки государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Городская больница № 2 г. Первоуральск» было установлено, что 28.02.2014 в 09:00. в ГБУЗ СО «ГБ №2 г. Первоуральск» (Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Емлина, д. 22) осуществляется деятельность, не связанная с извлечением прибыли, без специального разрешения в виде санитарно- эпидемиологического заключения, если такое разрешение обязательно (акт проверки от 28.02.2014, протокол об административном правонарушении от 28.02.2014), в частности, в паразитологическом отделе клинико-диагностической лаборатории ГБУЗ СО «ГБ №2 г. Первоуральск» осуществляется медицинская деятельность, связанная с возбудителями паразитарных болезней, не в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ, без специального разрешения на право осуществления работ по паразитологии, в частности, отсутствует специальное разрешение на выполнение работ по паразитологии в лицензии № ЛО-66-01-002021 от 05 августа 2013г. на осуществление медицинской деятельности в ГБУЗ СО «ГБ № 2 г. Первоуральск», однако, в ГБУЗ СО «ГБ № 2 г. Первоуральск» в 2013 году и истекшем периоде 2014 года проводились исследования по паразитологии, что подтверждается записями в рабочих журналах. По состоянию на 07.02.2014 года в журнале паразитологических исследований имеются записи об обследовании 3146 пациентов взрослой поликлиники ГБУЗ СО «ГБ № 2 г. Первоуральск», за 2013 год в ГБУЗ СО «Городская больница № 2 г. Первоуральск» обследовано на паразитарные инвазии 4753 человека, проведено 11517 исследований, в том числе по методикам: Толстый мазок по Като – 5300 исследований; Нативный мазок с физраствором и раствором Люголя – 4753 исследования; Перианальный соскоб Торгушина – 1464 исследования. Выявлено 55 лиц с положительными находками, в том числе по возбудителям паразитарных болезней: лямблиоз – 4 человека, аскаридоз – 3 человека, энтеробиоз – 45 человек, описторхоз – 3 человека, всем проведено лечение (дегельминтизация).
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении требований ч. 2. ст. 9 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 11, п. 2 ст. 26 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1.1 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».
 
    В судебном заседании законный представитель юридического лица - главный врач ГБУЗ СО «Городская больница № 2 г. Первоуральск» ФИО4 вину в данном нарушении признал полностью и пояснил, что выявленные нарушения сотрудниками Роспотребнадзора он признает, в ГБ №2 имеется лицензия на осуществление лабораторной диагностики, однако, действующее санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии диагностических работ с возбудителями паразитарных инвазий человека 3-4 групп патогенности государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам отсутствует, поскольку действие указанного заключения истекло 16.12.2010, в настоящее время им проводятся организационные мероприятия по осуществлению данного вида работ с лабораториями иных медицинских учреждений, а также проведение данного вида работ в филиале ГБ № 2 в <адрес> после оформления всей необходимой документации, в связи с чем, он не возражает в назначении наказания в виде административного приостановления деятельности паразитологического отдела клинико-диагностической лаборатории ГБ №2 до 90 суток.
 
    Специалист ФИО5, будучи допрошенным в ходе судебного заседания, пояснил, что указанные нарушения в деятельности паразитологического отдела клинико-диагностической лаборатории ГБУЗ СО «ГБ № 2 г. Первоуральск», расположенном по адресу: <адрес>, имели место, в связи с чем, уполномоченными лицами Роспотребнадзора был составлен протокол о временном запрете деятельности указанного объекта, составлен соответствующий акт проверки, вынесен протокол об административном правонарушении и материал о данном административном правонарушении был направлен в суд для рассмотрения по существу. Он просит назначить наказание в виде административного приостановления деятельности указанного паразитологического отдела на срок 90 суток, с учетом повышенной опасности данного правонарушения для жизни и здоровья человека.
 
    Кроме полного признания вины законным представителем юридического лица, вина ГБУЗ СО «ГБ № 2 г. Первоуральска» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается письменными материалами административного дела:
 
    -протоколом об административном правонарушении от 28.02.2014, согласно которому, государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Городская больница № 2 г. Первоуральск» осуществляло медицинскую деятельность, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения в виде санитарно- эпидемиологического заключения, если такое разрешение обязательно, чем нарушило ч. 2. ст. 9 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 11, п. 2 ст. 26 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1.1 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».
 
    - протоколом о временном запрете деятельности от 28.02.2014, согласно которому, в паразитологическом отделе клинико-диагностической лаборатории ГБУЗ СО «ГБ №2 г. Первоуральск» медицинская деятельность, связанная с возбудителями паразитарных болезней, приостановлена с 10:00 28.02.2014.
 
    - извещением от 26.02.2014 о назначении места и времени составления протокола об административном правонарушении, согласно которому, ФИО4 уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
 
    - распоряжением Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 29.01.2014 о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, согласно которому, назначено проведение указанной проверки в ГБУЗ СО «ГБ № 2 г. Первоуральск».
 
    - сообщением ФФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Первоуральске, Шалинском, Нижнесергинском районах и г. Ревда» от 21.01.2014, согласно которому, государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Городская больница № 2 г. Первоуральск» осуществляло медицинскую деятельность, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения в виде санитарно- эпидемиологического заключения
 
    - извещением о назначении места и времени ознакомления с актом проверки, согласно которому, ФИО4 уведомлен о месте и времени ознакомления с актом проверки.
 
    - акт проверки № от 28.02.2014, согласно которому, государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Городская больница № 2 г. Первоуральск» осуществляло медицинскую деятельность, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения в виде санитарно- эпидемиологического заключения.
 
    - копией лицензии от 05.08.2013 на осуществление ГБУЗ СО «ГБ № 2 г. Первоуральск» медицинской деятельности, в том числе, проведение лабораторной диагностики.
 
    - копией санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии диагностических работ с возбудителями паразитарных инвазий человека 3-4 групп патогенности государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам отсутствует, действие указанного заключения истекло 16.12.2010.
 
    - копией журнала паразитологических исследований в ГБУЗ СО «ГБ №2 г. Первоуральск» в период времени с 26.11.2012 по 07.02.2014, согласно которому, в указанный период времени ГБУЗ СО «ГБ № 2 г. Первоуральск» осуществляла паразитологические исследования.
 
    - распоряжением главы городского округа Первоуральск № от 14.09.2010, согласно которого, ФИО4 назначен на должность главного врача ПМБУЗ «ГБ № 2» с 14.09.2010
 
    - уставом ГБУЗ СО «ГБ № 2 г. Первоуральска» от 15.12.2011, согласно которому, указанное учреждение является юридическим лицом и осуществляет определенные виды деятельности.
 
    - свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, согласно которого, Первоуральское МБУ здравоохранения «Городская больница №2» поставлено на учет в МИФНС №10 по Свердловской области.
 
    - свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ от 17.02.1994, согласно которого, МУ « Городская больница № 2» включена в ЕГРЮЛ
 
    - выпиской из ЕГРЮЛ от 05.06.2013, согласно которого, ГБУЗ СО «Городская больница № 2» включена в ЕГРЮЛ
 
    - постановлением главного государственного санитарного врача по г. Первоуральску, Шалинскому району и п. Староуткинск № 176 от 19.03.2013, согласно которому, ГБУЗ СО «ГБ № 2 г. Первоуральска» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей.
 
    - платежным поручением № от 08.04.2013, согласно которому, штраф в сумме 10000 уплачен ГБУЗ СО «ГБ № 2 г. Первоуральск».
 
    - постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по г. Первоуральску, Шалинскому району и п. Староуткинск № 858 от 14.11.2013, согласно которому, ГБУЗ СО «ГБ № 2 г. Первоуральска» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей.
 
    Совокупность исследованных доказательств позволяет сделать вывод, что в действиях ГБУЗ СО «ГБ № 2 г. Первоуральска» содержится состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающий ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).
 
    В силу ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства.
 
    Соблюдение действующих на территории Российской Федерации санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1, 3 ст. 39 Закона).
 
    Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ также установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    Выявленные нарушения лицензионного и санитарного законодательства влекут непосредственную угрозу здоровью жизни и здоровью людей при работе в клинико-диагностической лаборатории ГБУЗ СО «ГБ №2 г. Первоуральск» с возбудителями паразитарных болезней.
 
    Материалами дела подтверждается, что юридическое лицо ГБУЗ СО « ГБ № 2 г. Первоуральск» на объекте - паразитологическом отделе клинико-диагностической лаборатории ГБ № 2, расположенном по адресу: <адрес>, имело возможность своевременно (до проверки) провести мероприятия, направленные на соблюдение требований санитарного законодательства в полном объеме.
 
    При назначении наказания, суд учитывает обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, повышенную степень его общественной опасности для здоровья человека.
 
    Обстоятельствами, смягчающими ответственность, является признание вины, раскаяние в содеянном.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    Соответственно, деятельность ГБУЗ СО « ГБ № 2», расположенном по адресу: <адрес>, в части осуществления медицинской деятельности, связанной с возбудителями паразитарных болезней (выполнение работ (услуг) по паразитологии, с учетом повышенной опасности данных нарушений санитарного законодательства для здоровья людей, подлежит временному приостановлению. Срок приостановления деятельности суд определяет с учетом принятия комплекса мер по устранению выявленных нарушений в полном объеме, а также с учетом разумного срока, достаточного для устранения всех выявленных нарушений.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Юридическое лицо -ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ «ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА № 2 ГОРОД ПЕРВОУРАЛЬСК» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления медицинской деятельности, связанной с возбудителями паразитарных болезней (выполнение работ (услуг) по паразитологии в паразитологическом отделе клинико-диагностической лаборатории ГБУЗ СО «ГБ №2 г. Первоуральск», расположенном по адресу: <адрес>, на срок 60 (шестьдесят) суток.
 
    Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно.
 
    Срок наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности – с 10 часов 00 минут 28 февраля 2014 года.
 
    Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что судья на основании ходатайства может досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
 
    При этом в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении. Заключение дается в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о неустранении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическим лицом обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности.
 
    Постановление может быть обжаловано в Свердловском областном суде через Первоуральский городской суд Свердловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Председательствующий: подпись. А.Ю. Дунаев
 
    Копия верна. Судья: А.Ю. Дунаев
 
    Секретарь: К.О.Харина
 
    Постановление вступило в законную силу 15 марта 2014 года.
 
    Судья: А.Ю. Дунаев
 
    Секретарь: К.О.Харина
 
    Подлинник постановления находится в деле об административном правонарушении № 5-102 за 2014 год и хранится в Первоуральском городском суде Свердловской области.
 
    Судья: А.Ю. Дунаев
 
    Секретарь: К.О.Харина