Дата принятия: 04 июня 2014г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
04 июня 2014 года р.п. Даниловка
Судья Даниловского районного суда Волгоградской области Чумаков Сергей Витальевич, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении гражданки республики Украина Щербаковой <данные изъяты>
У С Т А Н О В И Л:
04 июня 2014 года специалистом-экспертом территориального пункта УФМС России по Волгоградской области в р.п. Даниловка Шевченко Н.Ю. был составлен протокол ВС № об административном правонарушении в отношении Щербаковой Н.П. по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В протоколе указано, что 04 июня 2014 года в 12 часов 30 минут в здании территориального пункта УФМС России по Волгоградской области в р.п. Даниловка по адресу: <адрес>, р.<адрес>, было установлено, что гражданка республики Украина Щербакова Н.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въехала на территорию Российской Федерации в марте 2008 года. По месту пребывания сроком на 90 суток не регистрировалась, на миграционном учете не состоит. Регистрации по месту жительства не имеет, документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, не имеет, уклоняется от выезда из Российской Федерации, в нарушение п. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
04 июня 2014 г. начальником территориального пункта УФМС России по Волгоградской области в р.п. Даниловка Нефедовой Т.Ю. определением о передаче материалов по подведомственности, материалы по делу об административном правонарушении в отношении Щербаковой Н.П. переданы в Даниловский районный суд Волгоградской области.
Щербакова Н.П. с протоколом согласна. Пояснила, что в марте 2008 года въехала в Российскую Федерацию через КПП с целью постоянного проживания. Миграционную карту потеряла, сначала проживала в <адрес> Волгоградской области на съемной квартире вместе с супругом и дочерью, нигде не работала. На миграционный учет в УФМС <адрес> не вставала. Позже вместе с семьей переехала в <адрес> на постоянное место жительство, где и проживает по настоящее время. Не имеет денежных средств для выезда из Российской Федерации. Не знала, что необходимо вставать на миграционный учет на 90 суток.
Начальник территориального пункта УФМС России по Волгоградской области в р.п. Даниловка Нефедова Т.Ю. в судебном заседании пояснила, что Щербакова Н.П. въехала на территорию Российской Федерации в марте 2008 года. По месту пребывания сроком на 90 суток не регистрировалась, на миграционном учете не состоит. Регистрации по месту жительства не имеет, документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации не имеет, уклоняется от выезда из Российской Федерации. В настоящее время проживает в <адрес> в домовладении, купленном на собственные средства.
Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела: проколом об административном правонарушении в отношении Щербаковой Н.П. по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, объяснением Щербаковой Н.П., паспортом Щербаковой Н.П.
Щербакова Н.П. незаконно находится на территории Российской Федерации с марта 2008 года.
Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, -
влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В связи с вышеизложенным, судья считает, из материалов дела усматривается, что Щербакова Н.П. являясь гражданкой республики Украина, проживает в х<адрес>, чем нарушила ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания и подлежит привлечению к ответственности за данное правонарушение.
Таким образом, совершенное Щербаковой Н.П. деяние, а именно: нарушение ею режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом данное административное правонарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение предусмотренной законом обязанности, то есть является длящимся.
Оснований для освобождения Щербаковой Н.П. от административной ответственности не имеется.
Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Сведения о привлечении Щербаковой Н.П. к административной ответственности на территории Российской Федерации в период ее пребывания в Российской Федерации с 2008 г. в материалах дела отсутствуют.
Данные обстоятельства относятся к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность.
Кроме того, в силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Из материалов дела следует, что Щербакова Н.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являясь уроженкой <адрес> Волгоградской области, с 2008 г. совместно со своим супругом проживает в х<адрес>, в домовладении, купленном на собственные средства.
Таким образом, Щербакова Н.П. обладает высокой степенью интеграции в социальную среду Российской Федерации и не представляет угрозы национальной безопасности и общественному порядку.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Щербаковой Н.П. на уважение личной и семейной жизни.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П и др.).
С учетом сведений о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу, конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, назначение Щербаковой Н.П. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
С учетом правовой позиции Постановлений Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, судья считает необходимым назначить Щербаковой Н.П. административное наказание в виде штрафа без принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
П О С Т А Н О В И Л:
признать Щербакову <данные изъяты> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей без принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации с перечислением денежных средств в <данные изъяты>
В силу требований части 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Даниловский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья подпись. Чумаков С.В.
