Постановление от 04 июня 2014 года

    № 5-74/14
 
 
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    по делу об административном правонарушении
 
    город Иваново 04 июня 2014 года
 
    Судья Фрунзенского районного суда г.ИвановоВласова Е.А.,
 
    при секретаре Алексеевой Я.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, производство по которому осуществлялось в форме административного расследования, в отношении юридического лица ООО «Предприятие по благоустройству Максима»:
 
    юридический и фактический адрес: г.Иваново, ул.Наговицыной-Икрянистовой, д.6; ИНН 3702654176, ОГРН 1113702019750,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Юридическое лицо ООО «Предприятие по благоустройству «Максима» привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.
 
    Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
 
    Юридическое лицо ООО «Предприятие по благоустройству «Максима» при осуществлении своей деятельности по выполнению работ по содержанию, ремонту объектов озеленения г.Иваново по адресу: г.Иваново, ул.Рабфаковская у дома № 7, 01 июля 2013 года допустило привлечение к трудовой деятельности в качестве разнорабочего по покосу травы и уборке территории гражданина Республики Узбекистан Р.З.Ю., который в нарушение ч.4 ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ», не имевшего соответствующего разрешения на работу иностранному гражданину, выданного УФМС России по Ивановской области.
 
    В судебное заседание представитель юридического лица ООО «Предприятие по благоустройству «Максима», привлекаемого к административной ответственности, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не явился. От представителя УФМС по Ивановской области поступило ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении без его участия. В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии представителей юридического лица ООО «Предприятие по благоустройству «Максима» и УФМС По Ивановской области.
 
    Исследовав представленные материалы дела, выслушав показания свидетеля, суд приходит к следующим выводам.
 
    Деятельность ООО «Предприятие по благоустройству «Максима» сводится к выполнению работ по содержанию, ремонту объектов озеленения г.Иваново. Осуществление указанных работ производится в соответствии с муниципальным контрактом, заключенным Обществом с Управлением благоустройства Администрации г.Иваново.
 
    Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
 
    Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
 
    В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.
 
    Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
 
    Из представленных материалов дела следует, что:
 
    Определением судьи Октябрьского районного суда г.Иваново от 18.04.2014 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Предприятие по благоустройству «Максима» направлено по подведомственности во Фрунзенский районный суд г.Иваново (л.д.129).
 
    01 июля 2013 года начальником ОИК УФМС России по Ивановской области вынесено распоряжение № 73 о проведении внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих по адресу: г. Иваново, ул. Рабфаковская, у дома № 7 (л.д. 19).
 
    Согласно акту проверки № 73 от 01.07.2013 года у дома 7 по улице Рабфаковской города Иваново установлено пять граждан Республики Узбекистан, которые на момент проверки осуществляли трудовую деятельность в качестве разнорабочих, по покосу травы и уборке территории. При проверке документов данных иностранных граждан выявлен факт отсутствия разрешения на работу, выдаваемого УФМС России по Ивановской области (л.д. 20-22).
 
    12 ноября 2013 года инспектором отдела миграционного контроля УФМС России по Ивановской области на основании административного материала по ст. 18.10 КоАП РФ в отношении гражданина Республики Узбекистан Р.З.Ю. в отношении неустановленного лица возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ (л.д. 59-60).
 
    В ходе проверочных мероприятий установлено, что привлечение к незаконной трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан Р.З.Ю. при осуществлении своей деятельности допустило ООО «Предприятие по благоустройству «Максима», в отношении которого 12.12.2013 года инспектором отдела миграционного контроля УФМС России по Ивановской области возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ. Срок проведения административного расследования был продлён до 13 февраля 2014 года (л.д. 88-89, 98-99).
 
    28 марта 2014 года инспектором отдела миграционного контроля УФМС России по Ивановской области в отношении ООО «Предприятие по благоустройству «Максима» составлен протокол № 51 об административном правонарушении по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, обстоятельства которого приведены выше (л.д. 3-4).
 
    Из объяснения Р.З.Ю. от 03.07.2013 года установлено, что 05.06.2013 года приехал в РФ с целью заработка, о том, что обязан встать на миграционный учет в Российской Федерации по месту своего пребывания, знал, самостоятельно по вопросу постановки на миграционный учёт в органы ФМС не обращался. На момент задержания, 01.07.2013 г., осуществлял покос травы на придорожном газоне при помощи бензиновой газонокосилки, данной трудовой деятельностью занимался около 10 дней. К трудовой деятельности его привлёк «Сергей», на работу его забирал мужчина русской национальности на автомобиле «ГАЗЕЛь» белого цвета, госномер <данные изъяты>. В машине лежали бензиновые газонокосилки, оранжевые жилеты, также в кузове сидело еще около 9 человек, некоторые из них были его земляками. Водитель отвозил на место работы, в течение дня обеспечивал расходными материалами, весь рабочий день контролировал их, в конце рабочего дня выдавал каждому работнику за выполненную работу по 600 рублей и развозил по домам. (л.д. 26-28).
 
    Аналогичные объяснения были даны Р.А.Х., Р.Н.Э., С.В.Ю.угли, ФИО7 (л.д. 32-34, 38-40, 43-45, 47-49).
 
    Согласно имеющейся в материалах дела справке, по сведениям УФМС России по Ивановской области и сведений Автоматизированной системы Центрального банка данных учёта иностранных граждан ФМС России Р.З.Ю. разрешением на работу иностранным гражданам на территории Ивановской области не документирован(л.д. 63).
 
    03 июля 2013года Р.З.Ю. привлечён к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ за осуществление трудовой деятельности при отсутствии соответствующего разрешения на работу в РФ, выдаваемого УФМС России по Ивановской области, за совершение административного правонарушения ему назначено наказание в виде административного штрафа, без выдворения за пределы РФ (л.д. 23).
 
    Согласно муниципальному контракту № 1674 от 24.01.2013 г., заключенному между Управлением благоустройства Администрации г.Иваново и ООО «Предприятие по благоустройству «Максима», данное Общество как подрядчик вправе самостоятельно выбирать численность необходимого персонала, привлекать субподрядные организации, за действия которых несет ответственность как за свои, причем только квалифицированных рабочих; привлечение субподрядных организаций Обществу рекомендовано согласовывать с Управлением благоустройства Администрации в письменном виде. ООО «Предприятие по благоустройству «Максима» не допускается привлечение иностранных рабочих без соответствующей регистрации и без разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, когда такие обязанности установлены действующим законодательством. Объём работ определялся в соответствии с техническим регламентом. Согласно п.5.4 Контракта, подрядчик обязан направлять еженедельный письменный отчёт о выполненных работах в адрес заказчика. Согласно п. 14 технического задания выполнение работ по выкашиванию газонов механизированным способом включает в себя работы: выкашивание травы триммерами, газонокосилками; сбор мусора после выкашивания (л.д. 65-77).
 
    Согласно заявке-заданию № 48 на выполнение работ по муниципальному контракту № 1674 от 24.01.2013 года по улице Рабфаковской г.Иваново необходимо провести работы по выкашиванию газонов механизированным способом, срок исполнения- 29.06.2013 года (л.д. 116).
 
    Согласно акту о приёмке выполненных работ, подрядчиком произведено выкашивание газонов механическим способом; согласно приложению №1 к акту выполненных работ, 01.07.2013 года на улице Рабфаковской г.Иваново объём выполненных работ по выкашиванию газонов составил 14.516 кв.м. (л.д. 112-113, 114-115).
 
    Согласно объяснению начальника отдела по охране окружающей среды и контроля за санитарным состоянием города Т.В.В., 24.01.2014 года с хозяйствующим субъектом ООО «Предприятие по благоустройству «Максима», в лице директора П.М.Е., заключён муниципальный контракт, в соответствии с которым общество было обязано в течение 2013 года заниматься озеленением территории общего пользования города (вырезка сухих ветвей деревьев, посадка деревьев и кустарников, стрижка живой изгороди, выкашивание газонов механизированным способом и др.). Общество обязано было выкашивать траву с газонной части по адресу: г.Иваново, ул.Рабфаковская, включая у дома 7. Заявку подписал представитель Общества по доверенности К.С.В., все производственные работы и вопросы, качество работы решались непосредственно с ним, претензий к выполненным работам не имелось. Акт приёмки выполненных работ № 7 от 02.09.2013 года подписан директором Общества П.М.Е.(л.д. 117-118).
 
    Согласно сообщению ГИБДД УМВД России по Ивановской области, по данным базы ФИС автомобиль марки «ГАЗ3330232» госномер <данные изъяты> зарегистрирован на А.А.И. (л.д. 64).
 
    Согласно объяснению А.А.И. от 30.01.2014 года, в мае-июне 2013 года директор ООО «Максима» Поляков Максим предложил работу по договору аренды автомобиля для перевозки косцов и инвентаря для покосов на территории г.Иваново. В его обязанности входило хранение триммеров, покупка бензина, заправка триммеров, доставка рабочих до места работы. Адреса, на которых необходимо было осуществлять покос травы, узнавал от Полякова по телефону. В первый день работы познакомили с бригадой из 6 – 9 человек, на вид были русские, разговаривали на русском языке. Примерно в конце июня 2013 года трое из бригады не вышли на работу, боясь потерять работу, попросили не сообщать руководству ООО «Максима», сообщать не стал. По своей инициативе, через знакомого, который представился «Борисом», нашёл трёх рабочих нерусской внешности, которые согласились временно подменить не вышедших на работу русских косцов; заверили, что все документы в порядке, отвёз их на место покоса. 01 июля 2013 года около 14 часов, на перекрёстке улиц Рабфаковской и Кузнецова города Иваново приехали сотрудники УФМС и задержали рабочих нерусской внешности (л.д. 125-127).
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что представленные доказательства свидетельствуют о том, что ООО «Предприятие по благоустройству «Максима» допустило привлечение к трудовой деятельности гражданина иностранного государства, не имеющего полученного в установленном порядке разрешения на работу.
 
    Из объяснения Т.В.В. установлено, что в соответствии с муниципальным контрактом именно ООО «Предприятие по благоустройству «Максима» были выполнены работы по озеленению и уборке города Иваново, о чем составлен акт приемки. Оснований сомневаться в достоверности сведений изложенных в объяснении у суда не имеется, поскольку они подтверждены имеющимся в деле муниципальным контрактом, актом приемки выполненных работ.
 
    Давая оценку объяснениям А.А.И. о том, что именно он привлек к трудовой деятельности иностранных граждан для покоса травы на улицах города Иваново, суд находит их несостоятельными, поскольку они противоречат объяснениям Р.З.Ю. и других иностранных граждан, которые пояснили, что к трудовой деятельности их привлёк «Сергей». На работу утром забирал мужчина на грузовой «ГАЗЕЛи» белого цвета, госномер <данные изъяты>. Водитель отвозил на место работы, в течение дня обеспечивал расходными материалами, весь рабочий день контролировал их; в конце рабочего дня выдавал каждому работнику за работу по 600 рублей. В течение 10 дней выезжали на различные улицы г.Иваново, где занимались покосом травы и уборкой газонов. Данные объяснения подтверждены видеозаписью правонарушения, показаниями свидетеля С.Д.В. Оснований не доверять объяснению Р.З.Ю. и показаниям свидетеля С.Д.В., либо их заинтересованности в исходе дела судом не установлено.
 
    Таким образом суд приходит к выводу о том, что совокупность представленных доказательств свидетельствует о том, что ООО «Предприятие по благоустройству «Максима» при осуществлении своей деятельности по адресу: г.Иваново, ул.Рабфаковская, у дома № 7 01 июля 2013 года допустило привлечение к трудовой деятельности, в качестве разнорабочего по покосу травы и уборке территории, гражданина Республики Узбекистан Р.З.Ю., не имевшего соответствующего разрешения на работу иностранному гражданину, выданного УФМС России по Ивановской области.
 
    Согласно п.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
 
    ООО «Предприятие по благоустройству «Максима» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина, а именно проверке сведений о наличии у данного лица соответствующего разрешения на работу, хотя именно Общество должно было обеспечить соблюдение законодательства при осуществлении своей деятельности.
 
    Действия ООО «Предприятие по благоустройству «Максима» суд квалифицирует по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо подлежит ответственности за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у иностранного гражданина разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.
 
    Существенных нарушений процессуальных требований, которые могли бы повлечь прекращение производства по делу об административном правонарушении, при возбуждении дела и проведении административного расследования не допущено, оснований для освобождения ООО «Предприятие по благоустройству «Максима» от административной ответственности за указанное правонарушение за малозначительностью суд не усматривает.
 
    Сроки привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ не истекли.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу судом учитываются характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.
 
    С учётом обстоятельств приведенных выше, суд считает необходимым назначить ООО «Предприятие по благоустройству «Максима» за совершённое правонарушение административное наказание в виде приостановления деятельности юридического лица, в форме временного прекращения деятельности общества, полагая, что менее строгий вид административного наказания в виде штрафа не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.
 
    Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
 
постановил:
 
    Признать общество с ограниченной ответственностью «Предприятие по благоустройству «Максима», юридический адрес: г.Иваново, ул.Наговицыной-Икрянистовой, д.6, ИНН: 3702654176, ОГРН: 1113702019750 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица, в форме временного прекращения деятельности ООО «Предприятие по благоустройству «Максима» на срок 90 суток.
 
    Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.
 
    Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья Е.А.Власова