Дата принятия: 04 июня 2014г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
4 июня 2014 года г.Орел
Судья Советского районного суда г. Орла Михеева Т.А.,
рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> Норинбаева Ф.О., <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
У С Т А Н О В И Л :
ДД.ММ.ГГ у <...> сотрудниками УУП УМВД России по г.Орлу установлен <данные изъяты> Норимбаев Ф.О., ДД.ММ.ГГ года рождения, который нарушил режим пребывания на территории РФ, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В судебном заседании Норимбаев Ф.О. вину в совершенном правонарушении признал, просил не применять в отношении него административное выдворение за пределы РФ. <данные изъяты>
Представитель УМВД России по г.Орлу ФИО6 пояснил, что временная регистрация Норимбаева Ф.О. на территории РФ прекращена ДД.ММ.ГГ года, с этого времени он незаконно пребывает на территории РФ.
Исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающих в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности определяется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года).
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин должен иметь действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации.
Статьей 5 названного Федерального закона установлено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со статьей 13.1, 13.2 или 13.3 настоящего Федерального закона.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГ у <...> сотрудниками УУП УМВД России по г.Орлу установлен <данные изъяты> Норимбаев Ф.О., ДД.ММ.ГГ года рождения, который нарушил режим пребывания на территории РФ, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Факт совершения Норимбаевым Ф.О. административного правонарушения и его виновность подтверждены собранными по данному делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывает, а именно: протоколом <данные изъяты> №*** об административном правонарушении; данными <данные изъяты> ФМС России, из которых следует, что временная регистрация Норимбаева Ф.О. по месту пребывания: <...>, прекратилась ДД.ММ.ГГ года, показаниями самого Норимбаева Ф.О., пояснившего, что на настоящий момент не имеет документов, подтверждающих законность его пребывания на территории РФ.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них оснований не имеется.
Таким образом, Норимбаев Ф.О. нарушил режим пребывания в Российской Федерации, поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении он не имел документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, то есть незаконно находился на территории Российской Федерации.
На основании изложенного, судья считает, что в действиях <данные изъяты> Норимбаева Ф.О. имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении миграционного учёта.
В силу статей 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина, предусмотренное статьей 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Решение вопроса о возможности применения судом в качестве дополнительного наказания, установленного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.
Согласно статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года), вступившей в силу для России 5 мая 1998 года, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения указанной Конвенции не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.
На основании изложенного, представляется, что по смыслу положений указанной Конвенций административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.
В связи с изложенным при назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности по статье 18.8 КоАП РФ и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
При назначении Норимбаеву Ф.О. административного наказания, суд в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность Норимбаева Ф.О., который признал себя виновным, его имущественное положение, а также принимает во внимание все обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГ Норимбаев Ф.О. имел разрешение на трудовую деятельность на территории РФ, с этого же времени имел патент, до ДД.ММ.ГГ имел регистрацию по месту пребывания по адресу: <...>, <данные изъяты>. В связи с этим суд в силу ст. 3.3 КоАП РФ считает необходимым назначить Норимбаеву Ф.О. административное наказание в виде штрафа в минимальном размере в сумме <данные изъяты>, не назначая дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ.
Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 18.8, 27.19, 29.10, 3.10 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л :
<данные изъяты> Норимбаева Ф.О., ДД.ММ.ГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты>. без административного выдворения за пределы РФ.
Штраф подлежит перечислению на расчетный счет <данные изъяты>.
Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья Т.А. Михеева
