Постановление от 04 июня 2013 года

         дело №
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    04 июня 2013 г.       г. Ростов-на-Дону
 
    Судья Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону Мельситова И.Н.
 
    с участием:
 
    -ректора НОУ ВПО «Ростовский международный институт экономики и управления» Лисс Э.М.,
 
    -представителя НОУ ВПО «Ростовский международный институт экономики и управления» Мамджян И.А., действующей по доверенности НОУ ВПО № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    -защитника Орлова В.Е., действующего по ордеру адвоката № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №- составленный Управлением надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ростовский международный институт экономики и управления» по ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управлением надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ростовский международный институт экономики и управления» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении НОУ ВПО «Ростовский международный институт экономики и управления» по ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ, из которого следует, что в ходе плановой проверки, установлен факт нарушения п.п. «б» п.5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, выразившийся
 
    В нарушение гл.3 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) от ДД.ММ.ГГГГ №1н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования», предусматривающего требования к квалификации доцент:
 
    - высшее профессиональное образование, ученая степень кандидата (доктора) наук и стаж научно-педагогической работы не менее 3 лет или ученое звание доцента (старшего научного сотрудника), на должность доцента иностранных языков принята Дмитриева Л.Ф., которая согласно диплому о высшем профессиональном образовании имеет квалификацию учителя английского языка средней школы, следовательно, образовательный ценз преподавателя не соответствует осуществляемой институтом образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам ГОС ВПО 080105.65 Финансы и кредит, 080102.65 Мировая экономика, ФГОС ВПО 080100.62 Экономика, 080200.62 Менеджмент».
 
    Нарушение лицензионных требований и условий, установленных п. «г» п.5 Положения о лицензировании является грубым нарушением лицензионных требований, что свидетельствует о наличии в действиях юридического лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представители НОУ ВПО «Ростовский международный институт экономики и управления» вину института в совершении административного правонарушения по ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ не признали, предоставив объяснения в которых указали на то, что в соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № 1н, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования», глава 1 «Общие положения», п.11, часть 2:
 
    «"I`a "a^i"eae"i^i~n`o`e "a^i"oa"i`o`a `e"e`e "id^i^oa~n~n^id`a `i^i~a"o`o "a^u`o"u "id`e"i"y`o^u "e`e"o`a, "ia `e`iath`u`ea "o:a"i^i"e ~n`oa"ia"i`e ^e`a"i"a`e"a`a`o`a ("a^i^e`o^id`a) "i`a"o^e `e "o:a"i^i~a^i c^a`a"i`e"y, "i^i `e`iath`u`ea ~n`o`aae "i`a"o:"i^i-"ia"a`a~a^i~a`e:a~n^e^i"e d`a"a^i`o^u `e"e`e d`a"a^i`o^u ^a ^id~a`a"i`ec`a"o`e"y~o "i^i "i`a"id`a^a"ea"i`eth "id^i^oa~n~n`e^i"i`a"e"u"i^i"e "aa"y`oa"e"u"i^i~n`o`e, ~n^i^i`o^aa`o~n`o^a"oth`ua"e "aa"y`oa"e"u"i^i~n`o`e ^i"ad`ac^i^a`a`oa"e"u"i^i~a^i "o:daae"aa"i`e"y ^a^u~noa~a^i "idофессионального и дополнительного профессионального образования, и избранные в установленном порядке по конкурсу на замещение соответствующей должности либо без избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности - при приеме на работу по совместительству или в создаваемые образовательные учреждения высшего профессионального образования до начала работы ученого совета на срок не более одного года, а для замещения временно отсутствующего работника, за которым сохраняется место работы, - до выхода этого работника на работу».
 
    Дмитриева Любовь Федоровна имеет высшее образование, окончила в 1968 году Ростовский-на-Дону педагогический институт по специальности «Английский язык».
 
    Общий стаж научно-педагогической деятельности Дмитриевой в НОУ ВПО «Ростовский международный институт экономики и управления» составляет 15 лет 4 месяца, из них:
 
    - в должности преподавателя английского языка Дмитриева Л.Ф. работала с ДД.ММ.ГГГГ по 31.07. 2003 год;
 
    - в должности старшего преподавателя - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год;
 
    - в должности доцента - с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
 
    В 2004 году при приеме Дмитриевой Л.Ф. на должность доцента кафедры иностранного языка действовал другой нормативный документ, а именно: «Квалификационные требования (требования к квалификации по разрядам оплаты) по должностям работников высших и приравненных к ним по оплате труда учебным заведениям», утвержденными Постановлением Комитета по высшей школе Миннауки России от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    В Приложении 2 вышеназванного Постановления в разделе «Профессорско-преподавательский состав» указано:
 
    «Доцент: 14 разряд - ученое звание доцента (старшего научного сотрудника) или ученая степень кандидата наук;
 
    Примечание. В порядке исключения на должность доцента по 14-15 разрядам могут быть приняты высококвалифицированные специалисты, в том числе не имеющие ученого звания и ученой степени, но обладающие опытом и стажем научно-педагогической или практической деятельности не менее 5 лет».
 
    Таким образом, прием в 2004 году на работу на должность доцента кафедры иностранных языков Дмитриевой Л.Ф., имеющей 7 лет научно-педагогического стажа в высшем учебном заведении не является нарушением действующего порядка приема на работу профессорско-преподавательского состава вуза.
 
    Кроме того, протокол об административном правонарушении №/Л/К - 19.20.30 г1 от ДД.ММ.ГГГГ основан на искажении требований Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», так как не содержит ссылки на главу 1 «Общие положения», п.11, часть 2, в соответствии с которой на должности доцента или профессора могут быть приняты лица, не имеющие ученой степени кандидата (доктора) наук и ученого звания, но имеющие стаж научно-педагогической работы или работы в организациях по направлению профессиональной деятельности, соответствующей деятельности образовательного учреждения высшего профессионального и дополнительного профессионального образования.
 
    Частью 12 статьи 9 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
 
    В силу части 1 статьи 20 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    Согласно пункту 1 части 2 статьи 20 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 названного закона (в части срока уведомления о проведении проверки), отнесено к грубым нарушениям законодательства при осуществлении контроля.
 
    На основании статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
 
    Таким образом, лицо, в отношении которого осуществляются контрольные мероприятия, должно быть уведомлено о проведении проверки не менее чем за три рабочих дня до ее начала.
 
    Вместе с тем, о Приказе Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзора) № 129 от ДД.ММ.ГГГГ, о проведении плановой выездной проверки НОУ ВПО «Ростовский международный институт экономики и управления» ректор образовательного учреждения была уведомлена только ДД.ММ.ГГГГ, о чём свидетельствует собственноручная запись на самом приказе. При этом, в соответствии с данным приказом, начало проверки назначено на ДД.ММ.ГГГГ
 
    Плановая выездная проверка НОУ ВПО «Ростовский международный институт экономики и управления» была начата именно ДД.ММ.ГГГГ, то есть без соблюдения срока, установленного ч. 12 ст. 9 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    Таким образом, в нарушение требований ч. 12 ст. 9 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении плановой проверки НОУ ВПО «Ростовский международный институт экономики и управления» было уведомлено позднее, чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения, а именно в день начала её проведения.
 
    Следовательно, в силу части 1 статьи 20 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной заместителем Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзора) с грубым нарушением установленных законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
 
    В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются, в том числе, и протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом
 
    В свою очередь, нормами ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ установлено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
    Единственным представленным в дело доказательством вменяемого НОУ ВПО «Ростовский международный институт экономики и управления» административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ является Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Вместе с тем, как указано выше, Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ получен с нарушением требований ч. 12 ст. 9 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    Следовательно, данный протокол не может быть использован как доказательство совершения НОУ ВПО «Ростовский международный институт экономики и управления» административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Поскольку иных доказательств совершения НОУ ВПО «Ростовский международный институт экономики и управления» административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ суду не представлено, по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    Дело рассмотрено в отсутствии представителя Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями по основаниям ст. 29.7 КоАП РФ, предоставившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Рассмотрев дело об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
 
    Административным правонарушением по ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ признается - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, виновность лица, совершившего административное правонарушение, обстоятельства смягчающие, обстоятельства отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и т.д.
 
    Объект предусмотренного ст. 19.20. ч.3 КОАП РФ - порядок управления в области регулирования отдельных видов деятельности (в данном случае в области лицензируемой образовательной деятельности).
 
    В силу тс. 49 ГК РФ виды деятельности, перечень которых установлен законом, могут осуществляться только на основании лицензии.
 
    В соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам подлежит лицензированию.
 
    Порядок лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений, научных организаций, иных организаций, структурные подразделения которых осуществляют реализацию образовательных программ профессиональной подготовки, определен Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3266-1, Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 174.
 
    Лицензирующий орган - Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки - уполномочен выдавать лицензии на осуществление образовательной деятельности:
 
    - высших учебных заведений;
 
    - образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, реализующих образовательные программы послевузовского профессионального образования и (или) дополнительные профессиональные образовательные программы, к которым установлены федеральные государственные требования, научных организаций;
 
    - образовательных учреждений, реализующих военные профессиональные образовательные программы;
 
    - федеральных государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования по подготовке специалистов в сферах обороны, оборонного производства, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством РФ;
 
    - российских образовательных учреждений и их филиалов, расположенных за пределами территории России.
 
    Субъект правонарушения - организация осуществляющая лицензируемы вид деятельности - образовательную деятельность.
 
    Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КОАП РФ - характеризуется умышленной формой вины.
 
    Объективную сторону правонарушения составляют все элементы деяния.
 
    Из материалов дела следует, что протокол составлен лицом, имеющим полномочия, ДД.ММ.ГГГГ в ходе выездной проверки, проведенной на основании приказа Рособрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, которая проходила с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    НОУ ВПО «Ростовский международный институт экономики и управления», осуществляет образовательную деятельность на основании ранее выданной лицензии.
 
    В положении о лицензировании образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования, указывается на то, что лицензирование образовательной деятельности, осуществляемой в филиале организации, расположенном на территории другого субъекта Российской Федерации, осуществляется лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, к компетенции которого отнесено лицензирование образовательной деятельности этой организации.
 
    Лицензирование образовательной деятельности, осуществляемой в филиале организации, расположенном за пределами территории Российской Федерации, осуществляется лицензирующим органом, к компетенции которого отнесено лицензирование образовательной деятельности этой организации.
 
    Образовательная деятельность, осуществляемая путем проведения разовых занятий различных видов (в том числе лекций, стажировок, семинаров) и не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании, деятельность по содержанию и воспитанию обучающихся и воспитанников, осуществляемая без реализации образовательных программ, а также индивидуальная трудовая педагогическая деятельность не подлежат лицензированию.
 
    Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются:
 
    а) наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;
 
    б) наличие у лицензиата учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;
 
    в) наличие у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;
 
    г) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;
 
    д) соблюдение лицензиатом установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к организации образовательного процесса;
 
    ВУЗ получил лицензию ДД.ММ.ГГГГ государственную аккредитацию 2012 года.
 
    Так лицо, составившее протокол указывает на то, что в нарушении п. «б» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования, выразившегося в принятии на работу на должность доцента иностранных языков Дмитриевой Л.Ф., которая не имеет должной квалификации и ее образовательный ценз не соответствует осуществляемой институтом образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам.
 
    Вместе с тем, в соответствии п. «б» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности предусматривает такое требование, как наличие у лицензиата учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;
 
    В протоколе каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о нарушении данного пункта Положения о лицензировании, не указано и доказательств им не представлено.
 
    Далее по тексту протокола, указывается на то, что правонарушение выразилось в принятии на работу на должность доцента иностранных языков Дмитриевой Л.Ф., которая не имеет должной квалификации и ее образовательный ценз не соответствует осуществляемой институтом образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, что является нарушением иных лицензионных требований и условий, содержащихся в п.п. «г» п.5 Положения.
 
    Ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным пока его вина не доказана в порядке, предусмотренном КОАП РФ.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
 
    Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Что касается обстоятельств нарушения в п.п. «г» п.5 Положения о лицензировании, то квалификационные характеристики профессорско-преподавательского состава содержатся в ЕДИНОМ КВАЛИФИКАЦИОННОМ СПРАВОЧНИКМ ДОЛЖНОСТЕЙ РУКОВОДИТЕЛЕЙ, СПЕЦИАЛИСТОВ И СЛУЖАЩИХ, РАЗДЕЛ "КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ДОЛЖНОСТЕЙ РУКОВОДИТЕЛЕЙ И СПЕЦИАЛИСТОВ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО И ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ" МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, утвержденном ПРИКАЗОМ от 11 января 2011 г. N 1н ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ЕДИНОГО КВАЛИФИКАЦИОННОГО СПРАВОЧНИКА ДОЛЖНОСТЕЙ РУКОВОДИТЕЛЕЙ, СПЕЦИАЛИСТОВ И СЛУЖАЩИХ, РАЗДЕЛ "КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ДОЛЖНОСТЕЙ РУКОВОДИТЕЛЕЙ И СПЕЦИАЛИСТОВ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО И ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ".
 
    Квалификационная характеристика каждой должности содержит три раздела: "Должностные обязанности", "Должен знать" и "Требования к квалификации".
 
    В разделе "Должностные обязанности" установлен перечень основных функций, которые могут быть поручены работнику, занимающему данную должность, с учетом технологической однородности и взаимосвязанности работ, полученного профессионального образования.
 
    В разделе "Должен знать" содержатся основные требования, предъявляемые к работнику в отношении специальных знаний, а также знаний законодательных и иных нормативных правовых актов, положений, инструкций и других документов, методов и средств, которые работник должен уметь применять при выполнении должностных обязанностей.
 
    В разделе "Требования к квалификации" определены уровни требуемого профессионального образования работника, необходимого для выполнения возложенных на него должностных обязанностей, а также требуемый стаж работы. Уровни требуемой профессиональной подготовки, указанные в разделе "Требования к квалификации", приведены в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" от 10 июля 1992 г. N 3266-1 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 150) и иными нормативными правовыми актами.
 
    Согласно Единому квалификационному справочнику должностей руководителей специалистов и служащих, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 11.01.2011 N 1н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования", определены требования к квалификации доцента, к которым отнесены: высшее профессиональное образование, ученая степень кандидата (доктора) наук и стаж научно-педагогической работы не менее 3 лет или ученое звание доцента (старшего научного сотрудника).
 
    Вместе с тем, п. 11 раздела 1 справочника предусмотрено, что лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии назначаются на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.
 
    На должности доцента или профессора могут быть приняты лица, не имеющие ученой степени кандидата (доктора) наук и ученого звания, но имеющие стаж научно-педагогической работы или работы в организациях по направлению профессиональной деятельности, соответствующей деятельности образовательного учреждения высшего профессионального и дополнительного профессионального образования, и избранные в установленном порядке по конкурсу на замещение соответствующей должности либо без избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности - при приеме на работу по совместительству или в создаваемые образовательные учреждения высшего профессионального образования до начала работы ученого совета на срок не более одного года, а для замещения временно отсутствующего работника, за которым сохраняется место работы, - до выхода этого работника на работу.
 
    Вместе с тем, утвержденные квалификационные характеристики с четким разграничением круга обязанностей по каждой отдельной профессорско-преподавательской должности позволят более подробно уточнять содержание трудовой функции при заключении трудового договора с преподавателями вузов.
 
    Квалификационные характеристики дают возможность вузу применять их в качестве нормативных документов или могут служить основой для разработки локальных должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей профессорско-преподавательского состава с учетом особенностей организации учебного процесса, труда и управления, а также прав и ответственности преподавателей вузов.
 
    При разработке должностных инструкций в вузе допускается уточнение перечня работ, которые свойственны соответствующей должности в конкретных организационно-технических условиях, и требований к необходимой специальной подготовке работников.
 
    Лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них обязанности, могут назначаться на соответствующие должности. Однако подобное назначение может быть сделано по рекомендации аттестационной комиссии.
 
    Так, в соответствии с квалификационными характеристиками в особых случаях на должность доцента или профессора могут быть приняты лица, не имеющие ученой степени кандидата (доктора) наук и ученого звания (доцент, профессор). При условии, что эти лица имеют стаж научно-педагогической работы или работы в организациях по направлению профессиональной деятельности, соответствующей деятельности образовательного учреждения высшего профессионального и дополнительного профессионального образования. При этом указанные лица должны быть избраны в установленном порядке по конкурсу на замещение соответствующей должности либо без избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности - при приеме на работу по совместительству или в создаваемое образовательное учреждение до начала работы ученого совета на срок не более одного года. В случае принятия их для замещения временно отсутствующего работника, за которым сохраняется место работы, - до выхода этого сотрудника на работу.
 
    Таким образом, само по себе отсутствие ученого звания или ученой степени у лица, имеющего стаж научно-педагогической работы или работы в организациях по направлению профессиональной деятельности, соответствующей деятельности образовательного учреждения высшего профессионального и дополнительного профессионального образования, не является безусловным препятствием для назначения его на должность доцента.
 
    Из материалов дела и пояснений представителя лица, в отношении которого ведется дело об АП следует, что на должность доцента кафедры иностранных языков в соответствии с трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам конкурсного отбора (выписка из протокола заседания Ученого Совета № от ДД.ММ.ГГГГ была принята Дмитриева Л.Ф., не имеющая ученой степени и ученого звания.
 
    Вместе с тем, Дмитриева Л. Ф. имеет высшее образование, окончила в 1968 году Ростовский-на-Дону педагогический институт по специальности «Английский язык», ей присвоена квалификация учителя английского языка в средней школе.
 
    Общий стаж научно-педагогической деятельности Дмитриевой в НОУ ВПО «Ростовский международный институт экономики и управления» составляет 15 лет 4 месяца, из них:
 
    - в должности преподавателя английского языка Дмитриева Л.Ф. работала с ДД.ММ.ГГГГ по 31.07. 2003 год;
 
    - в должности старшего преподавателя - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год;
 
    - в должности доцента - с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
 
    Дмитриева Л.Ф. принимает участие в научно-методической, творческой деятельности, систематически повышает и совершенствует свой профессиональный уровень, неоднократно проходила обучение на различных курсах, обучающих семинарах по проблемам преподавания английского языка в высшей школе.
 
    В 2004 году прошла повышение квалификации по программе обучения английскому языку при министерстве культуры и образования США на тему: «Основы обучения, бизнес английского».
 
    Дмитриева Л.Ф. в 2005 г. прослушала курс повышения квалификации (в объеме 72 часов) для преподавателей английского языка, организованный российским представительством британского издательства OxfordUniversityPress.
 
    В период с сентября 2007 по май 2008 г. прошла курсы повышения квалификации преподавателей английского языка, проводимые Оксфордским университетом.
 
    В 2009 г. принимала участие в Институте управления, бизнеса и права в семинаре-конференции на тему: «Инновации в обучении английскому языку».
 
    В 2009-2010 г. прошла обучение по Оксфордской программе повышения квалификации преподавателей английского языка.
 
    В 2010 г. в Московском представительстве компании «Пирсон Эдьюкейшн Лимитед» в рамках традиционной конференции «Лонгмановская весенняя школа -2010» принимала участие в семинаре по теме: «Традиции и инновации в обучении английскому языку».
 
    В 2012 г. участвовала в семинарах Герберта Пухты на тему: «Обучение подростков иностранному языку» Издательства Кембриджского Университета. Семинар Герберта Пухты на тему: обучение тинэйджеров английскому языку.
 
    Прохождение повышения квалификации подтверждается удостоверениями и сертификатами.
 
    Дмитриева Л.Ф. принимает участие в научно-методической, творческой деятельности, систематически повышает и совершенствует свой профессиональный уровень, неоднократно проходила обучение на различных курсах, обучающих семинарах по проблемам преподавания английского языка в высшей школе.
 
    В 2004 году прошла повышение квалификации по программе обучения английскому языку при министерстве культуры и образования США на тему: «Основы обучения, бизнес английского».
 
    Дмитриева Л.Ф. в 2005 г. прослушала курс повышения квалификации (в объеме 72 часов) для преподавателей английского языка, организованный российским представительством британского издательства OxfordUniversityPress.
 
    В период с сентября 2007 по май 2008 г. прошла курсы повышения квалификации преподавателей английского языка, проводимые Оксфордским университетом.
 
    В 2009 г. принимала участие в Институте управления, бизнеса и права в семинаре-конференции на тему: «Инновации в обучении английскому языку».
 
    В 2009-2010 г. прошла обучение по Оксфордской программе повышения квалификации преподавателей английского языка.
 
    В 2010 г. в Московском представительстве компании «Пирсон Эдьюкейшн Лимитед» в рамках традиционной конференции «Лонгмановская весенняя школа -2010» принимала участие в семинаре по теме: «Традиции и инновации в обучении английскому языку».
 
    В 2012 г. участвовала в семинарах Герберта Пухты на тему: «Обучение подростков иностранному языку» Издательства Кембриджского Университета. Семинар Герберта Пухты на тему: обучение тинэйджеров английскому языку.
 
    Прохождение повышения квалификации подтверждается удостоверениями и сертификатами.
 
    Таким образом, Дмитриева Л.Ф. имеет диплом высшего образования по специальности «английский язык», имеет стаж научно-педагогической работы в высшем учебном заведении более 15 лет (ст. 20 ФЗ «О ВЫСШЕМ И ПОСЛЕВУЗОВСКОМ ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ»), в том числе с 2004 года на должности доцента, избрана по конкурсу на замещение данной должности.
 
    В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательства по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится гражданское дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, вещественными доказательствами.
 
    Протокол об административном правонарушении, а также акт проверки не содержит указания на не соответствие Дмитриевой Л.Ф. иным квалификационным требованиям за исключением, содержащимся в квалификационном справочнике, предусматривающем возможность принятия на должность доцента или профессора лиц, не имеющих ученой степени кандидата (доктора) наук и ученого звания, но имеющие стаж научно-педагогической работы или работы в организациях по направлению профессиональной деятельности, соответствующей деятельности образовательного учреждения высшего профессионального и дополнительного профессионального образования, и избранных в установленном порядке по конкурсу на замещение соответствующей должности либо без избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности либо иным нарушениям требований стандарта.
 
    Таким образом, пока не доказано иное, руководствуясь принципом презумпции невиновности, суд приходит к выводу о том, что вины НОУ ВПО «Ростовский международный институт экономики и управления в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ, выразившемся в принятии на работу на должность доцента, лица, не имеющего необходимого образовательного ценза не имеется.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что вина НОУ ВПО «Ростовский международный институт экономики и управления в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч. 3 КоАП РФ не доказана, в связи с чем данное дело подлежит прекращению по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.9 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ростовский международный институт экономики и управления» по ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ прекратить.
 
    Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение десяти суток с момента получения текста постановления в окончательной форме.
 
    Судья