Дата принятия: 04 июня 2013г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
04 июня 2013 года г.Ростов-на-Дону
Судья Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону Водяная В.Ю.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ФКЛПУ МОТБ-№ ГУФСИН России по <...>, юридический адрес: <...>
УСТАНОВИЛ:
В Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону ... г. поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ФКЛПУ МОТБ-№ ГУФСИН России по <...>.
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ... г., вынесенному прокурором по надзору за соблюдением законов в и исправительных учреждениях <...>, проведенной Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области совместно со специалистом Управления Роспотребнадзора по <...> с ... г. по ... г. проверкой санитарного состояния помещения пищеблока и медицинского обеспечения установлено, что администрацией МОТБ-№ нарушаются требования Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (далее - СП №) и СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее-СП №).
Так, в постановлении указано, что в нарушение требований ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ и п. 6.4 СанПиН № здания больницы не оборудованы приточно-вытяжными системами вентиляции; в палатах отделений минимальная площадь на 1 койку не соответствует гигиеническим нормативам, определенным п. 10.2.1 СанПиН №
Кроме того, согласно данному постановлению в нарушение предъявляемых п.п. 10.2.1, 10.2.3, 10.9.1 СанПиН № требований, по которым вместимость палат в отделениях не должна превышать 4 коек, а в отделениях с ВИЧ-инфекцией не более 2 коек, проверкой установлено, что вместимость палат в терапевтическом отделении составляет от 4 до 18 коек, психиатрическом - от 2 до 15 коек, хирургическом - от 4 до 21 койки, ВИЧ- туберкулезном участке - от 2 до 11 коек, в туберкулезных отделениях - от 2 до 27 коек, в соматическом отделении - от 4 до 12 коек. В коридоре 3 этажа хирургического отделения, в палатах терапевтического и соматического отделений больницы в нарушение п.п. 4.2, 11.14 СанПиН № отделка стен, потолков имеет дефекты: трещины, отслоившаяся штукатурка и краска, следы залития, в душевых следы плесени и сырости.
Также в постановлении указано, что в нарушение п. 3.6 гл. 1 СанПиН № состав и минимальные площади помещений отделений недостаточны для оптимальных условий проведения лечебно-диагностического процесса, комфортного пребывания пациентов и обеспечения безопасности труда медицинского персонала. Объемно-планировочные и конструктивные решения помещений пищеблока в нарушение требований ст.ст. 11,17 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 5.1 СП № не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов. В нарушение требований ст.ст. 11,17 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 4.4 СП № в моечном, овощном и хлебном цехах вытяжная механическая система вентиляции находится в нерабочем состоянии, приточной вентиляции не имеется. Производственные помещения пищеблока, в нарушение требований п. 2.2 СП № расположены в подвальном помещении. В нарушение п.п. 5.6, 5.16 СП № санитарно-техническое состояние стен и пола помещений пищеблока находится в неудовлетворительном состоянии: в овощном и горячем цехах имеются местами мелкие выбоины; трещины кафельного покрытия, что не позволяет проводить качественную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств; на стенах складского помещения, овощного цеха и моечной посуды имеются единичные сколы кафельного покрытия; в моечной имеется грибок на стенах.
На основании изложенного в постановлении о возбуждении дела об административных правонарушениях сделан вывод о том, что, в действиях юридического лица - ФКЛПУ МОТБ-№ ГУФСИН России по <...>, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
В судебном заседании представители ФКЛПУ МОТБ-№ ГУФСИН России по <...> вину в содеянном признавали, пояснили, что Учреждением принимались меры в целях соблюдения указанных правил и норм, но учреждение не имело возможности устранить большинство нарушений по причине отсутствия финансирования на данные цели и только по мере его поступления учреждение устранило часть недостатков и продолжает устранять и в настоящее время, на момент рассмотрения дела в суде, некоторые нарушения уже устранены. Кроме того, представители МОТБ-19 пояснили, что не согласны с нарушением требований п.2.2 СП №, касающимся расположения производственных помещений пищеблока в подвальном помещении, поскольку указанные санитарно-эпидемиологические требования применимы к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей ФКЛПУ МОТБ-№ ГУФСИН России по <...>, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В соответствии с п. 2.5.2 устава Федерального казенного лечебно- профилактического учреждения «Межобластная туберкулезная больница №», утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ... г. №, исправительная колония осуществляет выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В судебном заседании достоверно установлено, что администрацией МОТБ-19 нарушаются требования Федерального закона от ... г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (далее - СП №) и СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее-СП №).
Так, в нарушение требований ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ и п. 6.4 СанПиН № здания больницы не оборудованы приточно-вытяжными системами вентиляции.
В палатах отделений минимальная площадь на 1 койку не соответствует гигиеническим нормативам, определенным п. 10.2.1 СанПиН №.
В соответствии с предъявляемыми требованиями п.п. 10.2.1, 10.2.3, 10.9.1 СанПиН № вместимость палат в отделениях не должна превышать 4 коек, а в отделениях с ВИЧ-инфекцией не более 2 коек. Однако, как установлено проверкой, проведенной прокурором, вместимость палат в терапевтическом отделении составляет от 4 до 18 коек, психиатрическом - от 2 до 15 коек, хирургическом - от 4 до 21 койки, ВИЧ- туберкулезном участке - от 2 до 11 коек, в туберкулезных отделениях - от 2 до 27 коек, в соматическом отделении - от 4 до 12 коек. В коридоре 3 этажа хирургического отделения, в палатах терапевтического и соматического отделений больницы в нарушение п.п. 4.2, 11.14 СанПиН № отделка стен, потолков имеет дефекты: трещины, отслоившаяся штукатурка и краска, следы залития, в душевых следы плесени и сырости.
В нарушение п. 3.6 гл. 1 СанПиН № состав и минимальные площади помещений отделений недостаточны для оптимальных условий проведения лечебно-диагностического процесса, комфортного пребывания пациентов и обеспечения безопасности труда медицинского персонала.
Объемно-планировочные и конструктивные решения помещений пищеблока в нарушение требований ст.ст. 11,17 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 5.1 СП № не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов.
В нарушение требований ст.ст. 11,17 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 4.4 СП № в моечном, овощном и хлебном цехах вытяжная механическая система вентиляции находится в нерабочем состоянии, приточной вентиляции не имеется.
В нарушение п.п. 5.6, 5.16 СП № санитарно-техническое состояние стен и пола помещений пищеблока находится в неудовлетворительном состоянии: в овощном и горячем цехах имеются местами мелкие выбоины; трещины кафельного покрытия, что не позволяет проводить качественную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств; на стенах складского помещения, овощного цеха и моечной посуды имеются единичные сколы кафельного покрытия; в моечной имеется грибок на стенах.
Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <...> ... г., справкой о проведении проверки, объяснением ФИО, которая с ... г. она исполняет обязанности начальника ФКЛПУ МОТБ-№ ГУФСИН России по Ростовской области. Подлинность указанных документов никем не оспаривалась. Представленные доказательства оценены судьей в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Однако, судья не соглашается с выводом прокурора о нарушении МОТБ-№ требований п. 2.2 СП № о расположении в подвальном помещении производственных помещений пищеблока по следующим основаниям.
Согласно указанному п.2.2 организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей. Производственные цеха организаций не рекомендуется размещать в подвальных и полуподвальных помещениях. Указанные санитарно-эпидемиологические требования применимы к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья.
На учреждение МОТБ-№ распространяется СП № «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ... г. №, где согласно 7.3. в подвале допускается размещать помещения, перечисленные в пунктах 7.2а - 7.2в.
Согласно п. 7.2 названного документа без естественного освещения или с освещением вторым светом при условии обеспечения нормируемых показателей микроклимата и кратности воздухообмена допускается размещать:
в) помещения вспомогательных служб (экспедиции, загрузочные, архивы, кладовые и хранилища всех видов, термостатная, комната приготовления сред, центральные бельевые, помещения приготовления рабочих дезинфекционных растворов, моечные, столовые, в том числе для пациентов, помещения пищеблоков, прачечных, центральных стерилизационных, дезинфекционных отделений, помещения хранения и одевания трупов, траурный зал, помещения обработки медицинских отходов, санитарные пропускники, санитарные комнаты, клизменные).
Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП Российской Федерации, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как установлено в судебном заседании на основании результатов проведенной проверки МОТБ-№ имело возможность для соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, однако, им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.
Таким образом, в действиях юридического лица - ФКЛПУ МОТБ-№ ГУФСИН России по <...>, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. Вина юридического лица в совершенном правонарушении установлена и подтверждается материалами дела.
Доводы представителей ФКЛПУ МОТБ-№ ГУФСИН России по <...> о том, что не устранение указанных нарушений связано с недостаточностью финансирования учреждения не могут быть основанием для освобождения юридического лица от ответственности.
Исследовав материалы дела, судья находит, что в действиях юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
При назначении административного наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, тот факт, что представители ФКЛПУ МОТБ-№ ГУФСИН России по Ростовской вину в содеянном признали, указали, что учреждением принимаются меры по устранению указанных в постановлении нарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено. Таким образом, суд приходит к выводу о назначении юридическому лицу ФКЛПУ МОТБ-№ ГУФСИН России по <...> наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо ФКЛПУ МОТБ-№ ГУФСИН России по <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения постановления.
Судья:
