Постановление от 04 июня 2013 года

    Дело № 5(1)-12/2013
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    04 июня 2013 года Сакмара
 
    Резолютивная часть оглашена 04.06.2013г.
 
    Мотивированное постановление вынесено 06.06.2013г.
 
    Сакмарский районный суд Оренбургской области в составе:
 
    Председательствующего судьи А.П. Даниловой
 
    При секретаре К.Б. Куванчелеевой
 
    Лица, привлекаемого к административной ответственности, главы администрации Куприянова А.И.
 
    Защитника Дмитриенко В.М.
 
    Представителя ЦТО Роспотребнадзора Пуховой О.А.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении главы администрации Дмитриевский сельский совет Сакмарского района Оренбургской области Куприянова А.И., ... в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19. 5 КоАП РФ.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Глава администрации МО Дмитриевский сельсовет Куприянов А.И. не выполнил в срок до ДД.ММ.ГГГГ Предписания №-... от ДД.ММ.ГГГГ ... территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... области, об устранении нарушений законодательства не выполнено в установленный срок в части пунктов, а именно:
 
    ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой документарной проверки в отношении Администрации Муниципального образования ... сельсовета ... района ... области, установлено, что главой Администрации Муниципального образования ... сельсовета ... района ... области Куприяновым А.И., который являясь главой администрации, и осуществляя административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции, у которого имелась возможность для соблюдения санитарного законодательства, не устранил в установленный до ДД.ММ.ГГГГ нарушения, указанные в Предписание №-... от ДД.ММ.ГГГГ органа (должностного лица) осуществляющего государственный надзор (контроль) - Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... области, об устранении нарушений законодательства в части пунктов:
 
    П. 1 данного предписания №-... от ДД.ММ.ГГГГ не выполнен в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Главой администрации МО ... сельсовет ... района не организован централизованный сбор и вывоз отходов ТБО от населения и юридических лиц, не разработана генеральная схема очистки населенного пункта в срок до ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением требований п. 1.2 СанПин 42-128-4690-88 « Санитарные правила содержания территорий населенных мест»
 
    П. 2 данного предписания № –... от ДД.ММ.ГГГГ не выполнен в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Решение об организации планово-регулярной системы и режима удаления бытовых отходов с территории Муниципального образования ... сельсовет ... района в срок до ДД.ММ.ГГГГ в ЦТОР Управления Роспотребнадзора по ... области не представлено, что является нарушением требований п. 1.4, п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».
 
    П. 3 данного предписания №-... от ДД.ММ.ГГГГ не выполнен в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Стихийная свалка на территории поселения (примерно в ... метров от п. ... и в ... петров от дачных участков) не ликвидирована, что является нарушением требований п. 1.13, п. 3.1, 3. 2, СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест».
 
    В судебном заседании глава администрации МО ... сельсовет Куприянов А.И. виновным не признал, с протоколом об административном правонарушении не согласен и пояснил, что в отношении него вынесено постановление о прекращении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст.8.2. КоАП РФ, из которого следует, что он полномочий по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства на территории п. ... не имеет, жилые дома, земля находится в ведении Минобороны, за исключением школы, которая находится на балансе РОО Администрации ... района. Не отрицает, что согласно Уставу МО ... сельсовет п. ... и Разъезд ж.д. № входят в состав территории ... сельсовета. На ... разъезде расположен жилой дом, который не находится в ведении военных. Вывозом ТБО и установлением контейнеров на территории п. ... занимается ОАО « ...», с которым Минобороны заключило договор. Школа самостоятельно заключило договор с ОАО «...» на вывоз мусора. Также пояснил, что Генеральная схема очистки населенных пунктов решением Совета депутатов муниципального образования не принималась и не утверждалась. Очередность планово-регулярной очистки в муниципальном образовании не устанавливалась, с территориальным Управлением Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) не согласовывалась. Стихийная свалка расположена на территории земель МО ... сельсовет, земля, где расположена стихийная свалка, находится в ведении МО ... сельсовет.
 
    Защитник Дмитриенко В.М. с протоколом об административном правонарушении в отношении Куприянова А.И. не согласен, поддержал доводы Куприянова А.И.
 
    Свидетель ФИО5 показал в судебном заседании, что согласно предоставленных Куприяновым А.И. документов земли, на которых расположен п. ..., не относится к землям МО ... сельсовет. Границы кадастровым делением не установлены.
 
    Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, защитника, исследовав материал об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч.1 ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, предписания, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Статья 36 ч. 1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяет статус главы муниципального образования, согласно которой глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Согласно ст. 14 п.18 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», " к вопросам местного значения сельских поселений относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" для организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора органы местного самоуправления создают специализированные муниципальные предприятия или заключают договоры с предприятиями иных форм собственности. Деятельность этих предприятий регулируется Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов (утв. Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1997 г. N 155).
 
    В соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест»:
 
    1.2. Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.
 
    1.4. Организация планово-регулярной системы и режим удаления бытовых отходов определяются на основании решений исполкомов городских Советов народных депутатов по представлению органов коммунального хозяйства и учреждений санитарно-эпидемиологической службы.
 
    1.13. Вывоз твердых и жидких бытовых отходов непосредственно на поля и огороды запрещается.
 
    2.2.1. При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.
 
    3.1. Обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.
 
    3.2. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.
 
    Промышленные, не утилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.
 
    Как предусмотрено подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация в границах сельского поселения сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Пунктом 2 статьи 21 Федерального закона предусмотрено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
 
    Санитарными правилами содержания территорий населенных мест" (СанПиН 42-128-4690-88) предусмотрена необходимость разработки генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов, в соответствий с которой определяется очередность осуществления мероприятий, объемы работ по всем видам очистки и уборки, системы и методы сбора, удаления, обезвреживания и переработки отходов, необходимое количество уборочных машин, механизмов, оборудования и инвентаря, целесообразность проектирования, строительства, реконструкции или расширения объектов системы санитарной очистки, их основные параметры и размещение, ориентировочные капиталовложения на строительство и приобретение технических средств.
 
    Генеральная схема очистки населенных пунктов решением Совета депутатов муниципального образования не принималась и не утверждалась. Очередность планово-регулярной очистки в муниципальном образовании не устанавливалась, с территориальным Управлением Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) не согласовывалась, что не отрицал в судебном заседании глава администрации Куприянов А.И.
 
    Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.
 
    Данная обязанность также закреплена в п. 19 ст. 5 Устава МО Дмитриевский сельсовет.
 
    Согласно статье 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и законами субъектов РФ, право на которые возникло в результате разграничения государственной собственности на землю и которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством. Согласно части 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности муниципального образования; предоставленные органам местного самоуправления поселения; иные, предусмотренные федеральными законами и законами субъектов РФ земельные участки.
 
    В данном случае, земельный участок, на котором расположена стихийная свалка, находиться в ведении Администрации муниципального образования ... сельсовет.
 
    Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Таким образом, сбор и вывоз мусора и бытовых отходов на территории МО ... сельсовет не организован, главой администрации не соблюдаются требования п. п. 1.2., 1.4., 2.2.1., п. 3.1.,п.3.2,п.1.13 -СанПиН 42-128-4690-88.
 
    Факт совершения административного правонарушения и виновность главы МО ... сельсовет Куприянова А.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ подтверждается совокупностью доказательств, а именно:
 
    -протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающим событие и обстоятельства данного праовнарушнеия (л.д.3-6),
 
    - запросом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7), свидетельствуют, что глава ... сельсовета Куприянов А.И. предупрежден об административной ответственности за невыполнение обязательных требований санитарного законодательства.
 
         Из Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что в отношении Администрации МО ... сельсовет ... района ... области назначено проведение проверки, с целью выполнения выданного ранее предписания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-10).
 
        Предписанием №-... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-14), в адрес главы администрации ... сельсовета ... района, Куприянова А.И. установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ для устранения выявленных нарушений.
 
        Актом проверки №-... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37-41), подтверждается, по результатам внеплановой проверки, не выполнены пункты предписания №-... от ДД.ММ.ГГГГ.
 
        Объяснением Куприянова А.И. от 26.03. 2013 года, из которого следует, что Куприянов А.И. не выполнил пункты предписания №-... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45).
 
        Уставом муниципального образования ... сельсовета (л.д. 6-35).
 
    При этом суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, а также надлежащим лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении. В нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела, в том числе место и дата составления протокола, описано событие административного правонарушения.
 
    Показания свидетеля ФИО5 не опровергают виновность главы администрации Куприянова А.И.
 
    Непризнание вины Куприяновым А.И. суд расценивает, как право на защиту.
 
    Проанализировав п.4,п.5 Предписания №-... от ДД.ММ.ГГГГ суд приходит к следующему, что из п.4 указанного Предписания не указаны место установления контейнеров ( наименование населенного пункта, улица, № дома), количество контейнеров, а также из п.5 вышеуказанного Предписания не следует место установки контейнеров ( наименование населенного пункта, улица, № дома), т.е. пункты не конкретизированы, что не позволяет должностному лицу исполнить Предписание по выполнению указанных пунктов. Таким образом, из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Куприянова А.И. следует исключить не выполнение п.4, п.5 Предписания №-... в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ П.П. 1-3 вышеуказанного предписания законны и обоснованны.
 
    Анализируя и оценивая исследованные по делу доказательства в их совокупности, суд считает доказанной вину Куприянова А.И., за невыполнение в установленный срок п.п. 1-3 законного Предписания №-... от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного и.о. начальника ЦТО Управления Роспотребнадзора по ... области, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, об устранении нарушений законодательства, действия главы администрации Куприянова А.И. правильно квалифицированы по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Суд не может согласиться с доводами Куприянова А.И. и защитника Дмитриенко В.М., что в отношении Куприянова А.И. имеется постановление о прекращении дела об административном правонарушении № по ст. 8.2 КоАП РФ, т.к. данное постановление не является преюдициальным, при рассмотрении административного дела по ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Доводы Куприянова В.М. и защитника Дмитриенко В.М., что п. ... и земля, где расположен п. ..., находится в ведении Минобороны, ОАО « ...» занимается вывозом бытовых отходов и мусора и установлением контейнеров, в связи, с чем в обязанности Куприянова А.И. не входит исполнение предписания, не обоснованны, опровергаются по вышеизложенным основаниям. При этом следует учесть, что Минобороны с ОАО « ...» заключило государственный контракт на жилищно-коммунальное обслуживание ведомственного жилищного фонда. При этом статус «закрытого» с п. ... снят. Кроме того, понятие "территория муниципального образования", которая согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" является политико-территориальной категорией и представляет собой пространственные пределы юрисдикции органов данного муниципального образования: "Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения". Статья 36 ч. 1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяет статус главы муниципального образования, согласно которой глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно ст. 14 п.18 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», " к вопросам местного значения сельских поселений относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Данная обязанность также закреплена в п. 19 ст. 5 Устава МО Дмитриевский сельсовет. В связи, с чем доводы защитника Дмитриенко В.М. о прекращении производства по делу, необоснованны.
 
    При назначении административного наказания суд учитывает, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
 
    Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, который к административной ответственности привлекается впервые, его имущественное положение, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, суд считает возможным назначить главе администрации Муниципального образования Дмитриевский сельсовет Сакмарского района Оренбургской области Куприянову А.И. административное наказание в виде штрафа в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Давность привлечения Куприянова А.И. к административной ответственности, сроки которой предусмотрены ст. 4.5 КоАП РФ, не истекла.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ч.1 п.1 ст.29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать главу администрации Муниципального образования Дмитриевский сельсовет Сакмарского района Оренбургской области Куприянова А.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.
 
        Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:
 
    Получатель штрафа: Управление федерального казначейства по ... области, ...
 
    На постановление может быть подана жалоба в Оренбургский областной суд через Сакмарский районный суд Оренбургской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья: А.П. Данилова