Дата принятия: 04 июня 2013г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
04 июня 2013 года с. Икряное
Судья Икрянинского районного суда Астраханской области Шидакова О.А., рассмотрев административное дело в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения г.Астрахани «Основная общеобразовательная школа <номер изъят>», привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
На основании распоряжения Федеральной службы по экологическому и атомному надзору от <дата изъята> <номер изъят> «О проведении плановой выездной проверки МБОУ «ООШ <номер изъят>» в период с <дата изъята> по <дата изъята> проведена плановая выездная проверка соблюдения МБОУ «ООШ <номер изъят>», эксплуатирующим опасный производственный объект «Система газопотребления школы», расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес>, обязательных требований законодательства и иных актов Российской Федерации в сфере промышленной безопасности.
По результатам проведенной плановой выездной проверки в отношении юридического лица составлен акт проверки от <дата изъята> <номер изъят>.
В ходе проведения проверки установлено, что МБОУ «ООШ <номер изъят>» осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта системы газопотребления на основании лицензии № <номер изъят> Указанный объект зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов.
В результате проведения контрольных мероприятий выявлены нарушения юридическим лицом обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта сжиженного газа по адресу: <адрес>, р.<адрес>, а именно, не представлен в отдел по надзору за газораспределением и нефтегазодобычи по Астраханской области Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора отчет по организации и осуществлению производственного контроля за 1 квартал 2013 года; не обеспечено содержание охранной зоны газопровода низкого давления в пожаро-безопасном состоянии; не обеспечено выполнение работ по восстановлению защиты (окраске) участков надземного газопровода среднего давления от атмосферной коррозии; предприятием не обеспечено проведение комплекса мероприятий по программе «Антитеррор» - не разработан комплекс мероприятий по защите предприятия от террористических действий (предотвращение проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц, устройство защиты отключающих
устройств от несанкционированного доступа и т.д.); со стороны персонала
котельной не обеспечен ежесменный контроль за работоспособностью
приборов контроля за содержанием окиси углерода в помещении с отметкой в
вахтенном4 журнале; отсутствуют акты проверок защитного заземления опор
наружного газопровода низкого давления; не обеспечено выполнение
мероприятий по проведению ежемесячных тренировочных занятий с
персоналомпредприятия по локализации и ликвидации возможных аварийных ситуаций с отметкой в журнале проведения тренировок с указанием конкретных тем и лиц, с которыми проведена проверка; отсутствует график периодических осмотров, обследований и наблюдений за вертикальностью ствола и осадки фундамента дымовой трубы; руководитель организации не прошла аттестацию на знание требований федерального законодательства и нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, а так же на знание требований правил: «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» (ПБ 12-529-03); на предприятии не определен порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации на объекты систем газопотребления; отсутствует приказ о порядке и условиях хранения проектной и исполнительной документации; отсутствует ответственный по ведению надзора за техническим состоянием и безопасной эксплуатацией дымовой трубы котельной; не обеспечено переоформление действующей лицензии № <номер изъят> на осуществление деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов» в связи переименованием с муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа <номер изъят>» в муниципальное бюджетное образовательное учреждение г.Астрахани «Основная общеобразовательная школа <номер изъят>».
По указанным основаниям <дата изъята> в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Представители юридического лица О.Н. с протоколом согласилась, вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признала полностью, дополнительно суду пояснила, что в настоящее время допущенные нарушения частично устранены, обязуются в течение полутора месяцев устранить оставшиеся нарушение требований безопасности.
Выслушав представителя юридического лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективную сторону состава административного правонарушения, образуют действия или бездействие, состоящие в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.
В соответствии со ст.3 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном законе, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.
Согласно ст.2 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному закону.
В судебном заседании установлено и представителем юридического лица не оспаривается, что объект «Система газопотребления школы», расположенный по адресу: <адрес>, является опасным производственным объектом. Данный факт также подтверждается имеющимся в материалах дела свидетельством о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.
Статья 9 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» устанавливает перечень обязательных требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе соблюдение положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Пунктом 5.1.1 Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 27.05.2003 № 40, предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты систем газораспределения и газопотребления СУГ, обязана соблюдать положения Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законов, иных нормативных правовых актов и нормативных технических документов.
В судебном заседании установлено, что на опасном производственном объекте «Система газопотребления школы» допущены нарушения действующего законодательства.
Вина юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в судебном заседании доказана и подтверждается имеющимися в материалах дела документами.
Кроме того, представителями юридического лица вина в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не отрицалась, о чем свидетельствует также подпись представителя юридического лица в протоколе об административном правонарушении <номер изъят> от <дата изъята>.
Определяя вид административного наказания МБОУ «ООШ <номер изъят>», суд исходит из следующего.
В силу ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.
Оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным, судом не установлено.
В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действия (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей.
Поскольку выявленные нарушения влекут за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, то менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности в части эксплуатации опасного производственного объекта «Система газопотребления школы», расположенного по адресу: <адрес>, не сможет обеспечить цели административного наказания, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности указанного объекта сроком на <данные изъяты>.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать муниципальное бюджетное образовательное учреждение г.Астрахани «Основная общеобразовательная школа <номер изъят>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть его наказанию в виде административного приостановления деятельности - эксплуатации опасного производственного объекта «Система газопотребления школы», расположенного по адресу: <адрес>, сроком на <данные изъяты>.
Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.
Судья О.А. Шидакова
